Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2014 г. N 11АП-13675/14

г.Самара

13 октября 2014 г.

Дело N А55-8839/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 8 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 октября 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Карпова В.В., судей Буртасовой О.И. и Туркина К.К., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АРМА" на решение Арбитражного суда Самарской области от 29 июля 2014 года по делу N А55-8839/2014 по иску общества с ограниченной ответственностью "АРМА" (ОГРН 1026301176197, ИНН 6316021745) к администрации муниципального района Красноярский Самарской области (ОГРН 102630380095, ИНН 6376000725) о признании права собственности, третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Средневолжская газовая компания", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, принятое судьей Плотниковой Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Копункиным В.А.,

при участии в судебном заседании:

от истца: Щербаков Ю.Ф. - директор (паспорт, протокол N 1 от 12.01.2012);

от 1-го третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Средневолжская газовая компания": Юдаков А.А. - заместитель начальника юридического отдела (доверенность N 51 от 01.01.2014),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "АРМА" (далее ООО "АРМА", истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к администрации муниципального района Красноярский Самарской области (далее Администрация, ответчик) о признании права собственности на газопровод высокого давления протяженностью 8569 п.м. для газоснабжения жилых домов поселков Соколинка, Раевка, Новый Городок Красноярского района Самарской области (1 очередь), расположенный по адресу: Самарская область, Красноярский район, пос.Соколинка, Раевка, Новый городок.

Определением суда от 28.04.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Средневолжская газовая компания" (далее ООО "Средневолжская газовая компания", 1-е третье лицо) и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее Управление Росреестра по Самарской области, 2-е третье лицо).

Истец уточнил исковые требования и просил признать право собственности на газопровод высокого давления для газоснабжения жилых домов поселков Соколинка, Раевка, Новый Городок Красноярского района Самарской области (1 очередь), протяженностью 8727 п.м., из них (согласно техническому паспорту): Литера 1-1: протяженность 4,00 п.м., диаметр 108 мм, высота 1,18 м; Литера 1-2: протяженность 5582 п.м., диаметр 110 мм, глубина -1,2 м; Литера 1-3: протяженность 9 п.м., диаметр 57 мм, высота 1,3 м; Литера 1-4: протяженность 2553 п.м., диаметр 110 мм, глубина -1,2 м; Литера 1-5: протяженность 9 п.м., диаметр 108 мм, высота 1,05 м; Литера 1-6: протяженность 392 п.м., диаметр 63 мм, глубина -1,2 м; Литера 1-7: протяженность 6 п.м., диаметр 57 мм, высота 1 м; Литера 1-8: протяженность 172 п.м., диаметр 63 мм, глубина -1,2 м, кадастровый номер 63:26:0000000:3919.

Уточнение исковых требований в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса принято судом первой инстанции в судебном заседании 24.06.2014.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 29.07.2014 в удовлетворении исковых требований отказано. При этом суд первой инстанции исходил из того, что ООО "Средневолжская газовая компания" выдало Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области технические условия на присоединение к газораспределительной сети объекта "Проектирование и строительство газопроводов высокого и низкого давления в селе Большая Каменка - пос. Соколинка - пос. Раевка - пос. Новый Городок муниципального района Красноярский". Работы по проектированию и строительству газопровода в селе Большая Каменка, пос. Соколинка, пос. Раевка, пос. Новый Городок муниципального района Красноярский осуществляло ООО "АРМА". Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области просило ООО "Средневолжская газовая компания" переуступить технические условия ООО "АРМА" для завершения строительства газопровода. Газопровод высокого давления для газоснабжения жилых домов поселков Соколинка, Раевка, Новый Городок Красноярского района Самарской области (1 очередь) был построен ООО "АРМА" в период с 2008 по 2013 года за счет собственных средств. Работы проводились подрядчиком - ООО "Газ-сервис" на основании заключенных договоров. Земельные участки, на которых истец осуществлял строительство, переданы истцу в аренду муниципальным районом Красноярский. Истцу 30.10.2013 было выдано разрешение на строительство газопровода отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Красноярский сроком до 15.03.2014. Государственной инспекции строительного надзора Самарской области в ответ на письмо истца сообщила, что не имеет правовых оснований для проведения проверки с целью осуществления государственного строительного надзора в связи с тем, государственный строительный надзор не осуществлялся в процессе строительства газопровода.

Суд первой инстанции, исходя из того, что истец не представил доказательства получения в газораспределительной организации, осуществляющей эксплуатацию газораспределительной сети Красноярского района, технических условий, согласования проекта строительства газопровода на соответствие выданным техническим условиям и осуществления приемки газопровода в эксплуатацию согласно требованиям ПБ 12-529-03, пришел к выводу, что правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Представленные истцом заключение по результатам обследования строительных конструкций газопровода, выполненное ООО "Лаборатория качества и технологии строительства", экспертное заключение о соответствии газопровода нормативным требованиям пожарной безопасности, выданное ООО "КРОКУС-А", суд первой инстанции не принял в качестве доказательств соответствия газопровода указанным нормативам.

Суд первой инстанции не усмотрел возможности удовлетворения исковых требований по заявленным правовым основаниям поскольку в материалах дела отсутствуют доказательств наличия оснований приобретения истцом права собственности в порядке статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Истец с решением суда не согласился и подал апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Истец исходит из того, что суд первой инстанции не указал по каким критериям не принял в качестве доказательств заключение по результатам обследования строительных конструкций газопровода, выполненное ООО "Лаборатория качества и технологии строительства", и экспертное заключение о соответствии газопровода нормативным требованиям пожарной безопасности, выданное ООО "КРОКУС-А".

Истец считает, что у суда первой инстанции не было оснований ставить под сомнения заключения компетентных органов.

Истец также считает, что строительство газопровода осуществлялось с соблюдением всех требуемых норм и правил, в соответствии с проектной документацией, не создает угрозы жизни и здоровью граждан и не нарушает права и интересы других лиц, что подтверждается заключением по результатам обследования строительных конструкций газопровода высокого давления, утвержденной независимой технической аттестации испытательной лабораторией "Лактест". Технические характеристики газопровода подтверждаются техническим планом, выполненным ЦТИ.

В судебном заседании представитель истца доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал и просил обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу истца с доводами, изложенными в жалобе, не согласился и просил оставить ее без удовлетворения. Ответчик в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом.

1-е третье лицо - ООО "Средневолжская газовая компания", в отзыве на апелляционную жалобу истца с доводами, изложенными в жалобе, не согласилось и просило оставить ее без удовлетворения. В судебном заседании представитель третьего лица доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, поддержал.

2-е третье лицо - Управление Росреестра по Самарской области, отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе истца, отзывах ответчика и 1-го третьего лица на апелляционную жалобу, выступлениях присутствующих в судебном заседании представителей истца и 1-го третьего лица, арбитражный апелляционный суд установил.

Постановлением Правительства Самарской области N 228 от 26.06.2008 утверждена областная целевая программа "Газификация городских округов и муниципальных районов Самарской области на 2009-2012 годы", которая включала в себя, в том числе, газификацию населенных пунктов Соколинка, Раевка, Новый Городок муниципального района Красноярский Самарской области.

ООО "Средневолжская газовая компания" 29.08.2008 выдало министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области технические условия N 03-12-3920 на присоединение к газораспределительной сети объекта "Проектирование и строительство газопроводов высокого и низкого давления в селе Большая Каменка - пос. Соколинка - пос. Раевка - пос. Новый Городок муниципального района Красноярский" (т.1 л.д. 114-115).

Работы по проектированию и строительству газопровода в селе Большая Каменка, пос. Соколинка, пос. Раевка, пос. Новый Городок муниципального района Красноярский осуществляло ООО "АРМА".

Постановлением Правительства Самарской области N 148 от 25.03.2009 Постановление Правительства Самарской области N 228 от 20.06.2008 "Об утверждении областной целевой программы "Газификация городских округов и муниципальных районов Самарской области на 2009 - 2012 годы" признано утратившим силу.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области письмом N 3/3780 от 26.05.2010 просило ООО "Средневолжская газовая компания" технические условия N 03-12/3920 от 29.08.2008 на проектирование и строительство газопроводов высокого и низкого давления переуступить ООО "АРМА" для завершения строительства газопровода, так как все работы выполнены истцом за счет собственных средств (т.1 л.д.119).

ООО "АРМА" и обществом с ограниченной ответственностью "Газ-сервис" заключены договора N 34 от 16.06.2008 и N 40 от 27.06.2012, согласно которым общество с ограниченной ответственностью "Газ-сервис" обязалось выполнить работы по прокладке полиэтиленового газопровода высокого давления диаметром 110 и протяженностью 7,1 км. Для газоснабжения жилых домов в поселках Соколинка, Раевка, Н.Городок, а ООО "АРМА" обязалось оплатить выполненные работы (т.1 л.д. 8-11).

Общество с ограниченной ответственностью "Газ-сервис" письмом от 05.09.2008 уведомило Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Самарской области о начале с 15.09.2008 строительства объекта "Газопровод высокого давления для газоснабжения жилых домов поселков Соколинка, Раевка, Новый Городок в Красноярского района" (т.1 л.д. 126).

Истцом и ответчиком заключен договор аренды земельного участка N 71 от 28.09.2010, согласно которому истцу в пользование на условиях аренды передан земельный участок площадью 5,1 га., расположенный по адресу: Самарская область, Красноярский район, сельское поселение Большая Каменка, для строительства газопровода от ШГРП с. Большая Каменка до поселков Соколинка, Новый Городок, Раевка, сроком с 28.09.2010 по 27.08.2011 (т.2 л.д.95-100).

Государственным автономным учреждением Самарской области "Государственная экспертиза проектов в строительстве" 19.09.2011 выдано положительное заключение государственной экспертизы N 63-1-4-0456-11 на объект капитального строительства "Газопровод высокого давления для газоснабжения жилых домов поселков Соколинка, Раевка, Новый Городок в Красноярском районе Самарской области. 1 очередь", согласно которому проектная документация и результаты инженерных изысканий соответствуют действующим в Российской Федерации требованиям технических регламентов, а также строительным нормам и правилам. Генеральным проектировщиком проекта выступило ООО "АРМА" (т.1 л.д.88-113).

По договору аренды земельного участка N 42 от 22.08.2013, истцу в пользование на условиях аренды переданы земельные участки: кадастровый номер 63:26:0804003:132 площадью 7 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Красноярский район, п.Раевка, и кадастровый номер 63:26:0805001:126 площадью 7 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Красноярский район, п. Соколинка, для строительства и эксплуатации ШГРП, сроком по 21.01.2014 (т.1 л.д. 12-19).

Истцом и ответчиком 15.10.2013 заключен договор аренды земельного участка N 62, согласно которому истцу в пользование на условиях аренды передан земельный участок кадастровый номер 63:26:0000000:2352 площадью 10064 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Красноярский район, сельское поселение Большая Каменка, для строительства газопровода от ОШГРП с. Большая Каменка до поселков Соколинка, Новый Городок, Раевка, сроком по 15.03.2014 (т.1 л.д. 20-30).

Согласно договору аренды земельного участка N 69 от 25.12.2013, истцу в пользование на условиях аренды был передан земельный участок кадастровый номер 63:26:0805001:133 площадью 4376 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Красноярский район, п.Соколинка, для строительства газопровода от ОШГРП с. Большая Каменка до поселков Соколинка, Новый Городок, Раевка, сроком по 24.11.2014 (т.1 л.д.38-50).

Истцу 30.10.2013 отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Красноярский выдано разрешение N RU 63016301-282 на строительство "Газопровод высокого давления для газоснабжения жилых домов поселков Соколинка, Раевка, Новый Городок в Красноярском районе Самарской области. 1 очередь" сроком до 15.03.2014. Действие разрешение продлено до 01.09.2014 (т.1 л.д. 116).

Истец письмом N 116 06.11.2013 обратился в Государственную инспекцию строительного надзора Самарской области с просьбой рассмотреть возможность проведения проверки незавершенного линейного объекта капитального строительства - "Газопровод высокого давления для газоснабжения жилых домов поселков Соколинка, Раевка, Новый Городок, Красноярского района Самарской области (1 очередь)" о соответствии с требованиями технических регламентов и проектной документации с целью осуществления государственного строительного надзора (т.1 л.д.120).

Государственной инспекции строительного надзора Самарской области письмом N ГИСН-01-34/2373 от 20.11.2013 сообщила, что не имеет правовых оснований для проведения проверки с целью осуществления государственного строительного надзора в связи с тем, государственный строительный надзор не осуществлялся в процессе строительства газопровода (т.1 л.д. 121-123).

Как следует из отзыва ответчика на апелляционную жалобу, истец 15.01.2014 обратился в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию газопровода высокого давления для газоснабжения жилых домов поселков Соколинка, Раевка, Новый Городок Красноярского района.

Рассмотрев данное заявление, Администрация письмом N 152 от 22.01.2014 отказала в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, поскольку представлен не полный пакет документов, предусмотренный частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (т.2 л.д.2-8).

Истцом 15.02.2014 составлен акт приемки законченного строительством объекта сети газораспределения, согласно которому в эксплуатацию принят ШГРП-400-М с двумя РДНК-400-М (т.1 л.д.13)

Согласно кадастровому паспорту от 02.06.2014 сооружение "Газопровод высокого давления для газоснабжения жилых домов поселков Соколинка, Раевка, Новый Городок Красноярского района", расположенный по адресу: Самарская область, Красноярский район, пос.Соколинка, Раевка, Новый городок, введен в эксплуатацию в 2014 года, имеет протяженность 8727 м. Сооружению присвоен кадастровый номер 63:26:0000000:3919 (т.2 л.д.76-77, 117-132).

Истец обратился в суд с иском к Администрации о признании права собственности на газопровод высокого давления для газоснабжения жилых домов поселков Соколинка, Раевка, Новый Городок Красноярского района Самарской области (1 очередь), протяженностью 8727 п.м.

В соответствии со статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно статье 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с пунктом 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса.

Как следует из материалов дела, спорные объекты недвижимости построены в соответствии с договорами N 34 от 16.06.2008 и N 40 от 27.06.2012, то есть после вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Право собственности истца на данные объекты не зарегистрировано. Истец в регистрирующий орган для регистрации права собственности не обращался.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, ответчик отказал истцу в выдаче разрешения на ввод газопровода высокого давления для газоснабжения жилых домов поселков Соколинка, Раевка, Новый Городок Красноярского района Самарской области (1 очередь) в эксплуатацию.

В соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию необходимо разрешение, которое представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Согласно части 3 указанной статьи Кодекса для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы перечисленные документы, в том числе акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора).

Истцом представлен акт приемки законченного строительством объекта сети газораспределения (газопотребления) "Газоснабжение жилых домов в пос.Раевка, Соколинка и Новый Городок Красноярского района: ШГРП N 3 с двумя РДНК-400-М" от 15.02.2014 (т.2 л.д.13).

В соответствии с пунктом 93 Технического регламента о безопасности сетей газораспределение и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 870 от 29.10.2010 приемка сетей газораспределения и газопотребления осуществляется приемочной комиссией, создаваемой застройщиком или инвестором (далее - приемочная комиссия), в состав которой входят представители:

а) застройщика;

б) строительной организации;

в) проектной организации;

г) эксплуатационной организации;

д) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль в области охраны окружающей среды (в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

е) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора;

ж) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности.

Согласно пункту 98 указанного Технического регламента документальным подтверждением соответствия построенных или реконструированных сетей газораспределения и газопотребления требованиям, установленным данным техническим регламентом и иными техническими регламентами, является акт приемки, который подписывается всеми членами приемочной комиссии.

Представленный истцом акт приемки от 15.02.2014 не содержит подписи представителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, арбитражный апелляционный суд считает, что истцом не представлены доказательства того, что газопровод высокого давления для газоснабжения жилых домов поселков Соколинка, Раевка, Новый Городок Красноярского района Самарской области (1 очередь), протяженностью 8727 п.м. построен с соблюдением закона и иных правовых актов. Поэтому основания для признания за истцом права собственности на указанный объект недвижимости в судебном порядке отсутствуют.

На основании изложенного арбитражный апелляционной суд считает, что обжалуемое истцом решение принято судом первой инстанции обоснованно, в соответствии с нормами материального и процессуального права и основания для его отмены отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 110,268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 29 июля 2014 года по делу N А55-8839/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АРМА" - без удовлетворения.

Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе отнести на заявителя жалобы.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.В.Карпов

Судьи

О.И.Буртасова К.К.Туркин