Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2014 г. N 09АП-37592/14

г. Москва

14 октября 2014 г.

Дело N А40-175750/13

Резолютивная часть постановления объявлена 09.10.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 14.10.2014.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи М.С. Сафроновой,

судей П.А. Порывкина, Г.Н. Поповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем И.А. Петровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ГУ - ГУ МРО ФСС РФ Филиал N 31 на определение Арбитражного суда г. Москвы от 01.07.2014 по делу N А40-175750/13, вынесенное судьей О.Ю. Суставовой в порядке упрощенного производства по заявлению ГУ - ГУ МРОФСС РФ (ИНН 7710030933) к ООО "Дельта Пакеджинг Рус" (ИНН 7707701243) об оставлении без рассмотрения заявленного ГУ - ГУ МРО ФСС РФ требования в части взыскания с ООО "Дельта Пакеджинг Рус" недоимки по страховым взносам в сумме 20 900, 23 руб. и пеней в сумме 2 679, 95 руб., о прекращении в остальной части требования производства по делу N А40-175750/13,

при участии в судебном заседании:

от ГУ - ГУ МРО ФСС РФ - Кознова Н.В. по дов. от 21.07.2014,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - заявитель, фонд, орган социального страхования) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ООО "Дельта Пакеджинг Рус" (далее - общество, страхователь) с учетом уточнения требований о взыскании недоимки по страховым взносам в сумме 296 355,46 руб., задолженности по пеням в сумме 13 648, 68 руб.

Определением суда от 01.07.2014 заявление органа социального страхования оставлено без рассмотрения в части взыскания с общества недоимки по страховым взносам в сумме 20 900, 23 руб. и пеней в сумме 2 679, 95 руб.; в остальной части требований производство по делу прекращено.

Фонд не согласился с вынесенным судом определением, обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит определение отменить, удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель фонда доводы апелляционной жалобы поддержал, просил суд ее удовлетворить.

Представитель общества, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Законность и обоснованность определения суда Девятым арбитражным апелляционным судом проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, оценив доводы апелляционной жалобы и возражения по ней, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены определения суда.

Из материалов дела следует, что фондом проведена камеральная проверка общества, которой выявлено наличие у общества недоимки в размере 20 900, 12 руб. в связи с неуплатой страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, на сумму недоимки фондом начислены пени в размере 2 679, 95 руб.

В адрес страхователя фондом выставлено требование от 03.09.2013 N 81255, которым предложено уплатить недоимку и пени в добровольном порядке в срок до 21.09.2013.

В связи с неуплатой в добровольном порядке сумм недоимки и пеней фондом принято решение от 21.10.2013 N 81255 об их взыскании в принудительном порядке, в банк направлены инкассовые поручения от 14.11.2013 N 9008, N 9009 (л.д. 20, 21), которые не исполнены.

Фонд обратился в суд.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если для определенной категории споров федеральным законом установлен претензионный или иной досудебный порядок урегулирования либо он предусмотрен договором, спор передается на разрешение арбитражного суда после соблюдения такого порядка.

В соответствии с частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания.

Согласно части 2 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

Пунктом 3 части 1 статьи Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление о взыскании обязательных платежей и санкций должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью первой, пунктами 1, 2 и 10 части второй, частью 3 статьи 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В заявлении должны быть также указаны сведения о направлении требования об уплате платежа в добровольном порядке.

Частью 2 статьи 214 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации также установлено, что к заявлению о взыскании обязательных платежей и санкций прилагается документ, подтверждающий направление заявителем требования об уплате взыскиваемого платежа в добровольном порядке.

В соответствии со статьей 22.1 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" обеспечение исполнения обязанности по уплате страховых взносов, включая взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному положениями статей 18 - 23, 25 - 27 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

В соответствии с п. 1 - 4 ст. 22 Закона N 212-ФЗ требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пени и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пени и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пени и штрафов.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пени и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено ч. 3 данной статьи.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пени и штрафов по результатам проверки направляется плательщику страховых взносов в течение 10 дней со дня вступления в силу соответствующего решения.

При этом требование об уплате недоимки по страховым взносам, пени и штрафов должно содержать сведения о сумме задолженности, размере пени и штрафов, начисленных на день направления указанного требования, сроке уплаты причитающейся суммы, сроке исполнения этого требования, мерах по взысканию недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, которые применяются в случае неисполнения требования плательщиком страховых взносов, подробные данные об основаниях взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также ссылки на положения данного Федерального закона, которые устанавливают обязанность плательщика страховых взносов уплатить страховой взнос.

Частью 5 статьи 19 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

Таким образом, действующим законодательством установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора с плательщиком страховых взносов до обращения органа Фонда социального страхования Российской Федерации в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Как обоснованно указано судом первой инстанции, заявителем не представлены документы, подтверждающие направление в адрес общества требования N 81255 от 03.09.2013 об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пени и штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей.

Таким образом, фонд не представил доказательств соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, предусмотренного нормы Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или ной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что суд первой инстанции правомерно оставил заявление фонда без рассмотрения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают, в частности, дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии со статьей 22.1 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" обеспечение исполнения обязанности по уплате страховых взносов, включая взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному положениями статями 18-23, 25-27 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ.

Требованием от 22.07.2013 N 81255 обществу предложено уплатить в добровольном порядке задолженность по страховым взносам (недоимка), пеням, штрафам в сумме 98 323, 96 руб., в том числе, недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 87 355, 23 руб., пени в размере 10 968, 73 руб.

В связи с неисполнением требования орган социального страхования обратился в суд с заявлением о взыскании сумм.

В части данных требований производство по делу судом первой инстанции прекращено.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда правильными.

Согласно пунктам 1-4 статьи 18 N 212-ФЗ Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме их уплачивать, в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки и пеней в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 настоящего Закона путем обращения взыскания на денежные средства в банках и на иное имущество в пределах сумм недоимки и пеней, указанных в требовании об уплате на основании статьи 22 настоящего Закона без обращения в суд.

Таким образом, Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ установлен внесудебный порядок взыскания задолженности.

Пунктом 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ предусмотрен закрытый перечень случаев, когда взыскание недоимки по страховым взносам может производиться только в судебном порядке, однако рассматриваемый случай к ним не относится.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ взыскание страховых взносов производится по решению о взыскании путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов поручения на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов. Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах, а также при отсутствии информации о счетах страхователя, Пенсионный фонд (Фонд социального страхования) в силу пункта 14 статьи 19 и статьи 20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ вправе взыскать страховые взносы за счет имущества путем принятия и направления в течение 1 года после истечения срока исполнения требования в службу судебных приставов на исполнение постановление о взыскании недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам за счет имущества.

Следовательно, Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ предусмотрен внесудебный порядок взыскания недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам с юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей - страхователей, за исключением случаев перечисленных в пункте 4 статьи 18 того же закона.

Пунктом 5 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ предусмотрено еще одно исключение из внесудебного порядка взыскания задолженности - пропуск органом контроля за уплатой страховых взносов двухмесячного срока на принятие решения о взыскании недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам с даты истечения срока на добровольную уплату задолженности, установленного в требовании.

Только в этом случае орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с иском о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов и пеней. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ (статьи 19 и 20) не предоставляет уполномоченному органу право на обращение в арбитражный суд с заявлением о взыскании задолженности по страховым взносам, пеней и штрафов в случае соблюдения сроков, установленных пунктом 2 статьи 19 настоящего Закона, при отсутствии иных оснований, предусмотренных пунктом 4 статьи 18 настоящего Закона, поскольку устанавливает обязанность по взысканию страховых взносов во внесудебном порядке.

Следовательно, в случае соблюдения уполномоченным органом (ПФР или ФСС) установленного статьями 18-20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ внесудебного порядка взыскания задолженности по страховым взносам (недоимки, пеней, штрафов), при отсутствии оснований для взыскания недоимки в судебном порядке в силу пункта 4 статьи 18 настоящего Закона, требование уполномоченного органа о взыскании задолженности в силу статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, а производство по делу на основании статей 150, 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит прекращению.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.02.2006 N 105 при обращении налоговых органов (уполномоченных органов Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации) в арбитражные суды после 31.12.2005 с заявлениями о взыскании налогов (страховых взносов), которые в соответствии с налоговым законодательством (законодательством о страховых взносах) взыскиваются самостоятельно, такие заявления возвращаются арбитражным судом применительно к пункту 1 части 1 статьи 129. В случае принятия к производству заявления о взыскании обязательных платежей и санкций, которые должны быть взысканы во внесудебном порядке, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В результате надлежащего исследования фактических обстоятельств по делу, анализа приведенных положений законодательства суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что предусмотренные законом порядок и сроки взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование и пеней соблюдены: на основании направленного страхователю требования об уплате вынесено решение о взыскании за счет денежных средств и в банк направлено инкассовое поручение, оснований для обращения в арбитражный суд в порядке статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ у органа социального страхования не возникло, в связи с чем дело о взыскании недоимки не подлежит рассмотрению в арбитражном суде в силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с наличием иного (несудебного) порядка взыскания, установленного статьями 18 - 20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, и Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.02.2006 N 105. Производство по настоящему делу подлежит прекращению.

Выводы суда соответствуют позиции, изложенной в постановлениях Федерального арбитражного суда Московского округа от 19.05.2014 по делу N А40-187602/13, от 10.08.2010 по делу NА40-24702/10-99-125, Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2014 по делу NА40-175764/2013.

Решение суда законно и обоснованно. Оснований для его отмены нет.

Руководствуясь ст. ст. 266 - 269, 271, 272 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда г. Москвы от 01.07.2014 по делу N А40-175750/13 оставить без изменения, а апелляционную жалобу ГУ - ГУ МРО ФСС РФ Филиал N 31 - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

М.С. Сафронова

Судьи

П.А. Порывкин Г.Н. Попова