Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2014 г. N 09АП-39002/14

город Москва

15 октября 2014 г.

Дело N А40-91198/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 октября 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Кольцовой Н.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Гумеровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу отделения по Вологодской области Северо-Западного главного управления Центрального Банка России

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 31.07.2014

по делу N А40-91198/2014 принятое судьей Блинниковой И.А. (120-627)

по заявлению Отделения по Вологодской области Северо-Западного главного управления Центрального Банка России (160000, Вологда, ул. Предтеченская, д. 5)

к ЗАО "СГ "УралСиб" (ОГРН 1027739022376, 177393, Москва, ул. Профсоюзная, д. 56) о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд г. Москвы обратилось Отделение по Вологодской области Северо-Западного главного управления Центрального банка России с заявлением о привлечении к административной ответственности ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ Закрытое акционерное общество "Страховая группа "УРАЛСИБ" (г. Москва, ул. Профсоюзная, д. 56, ИНН 7703032986) по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 05.06.2014 года N 16-11/4100.

Решением суда от 31.07.2014 в удовлетворении заявления отказано. При этом суд исходил из того, что на момент принятия решения суда истек срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

С решением суда не согласился заявитель - Центральный Банк России и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что срок давности за нарушение страхового законодательства составляет один год.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156, 266, 268 АПК РФ. Решение суда подлежит отмене (п.4 ч.1 ст. 270 АПК РФ).

В судебном заседании объявлялся перерыв с 06.10.2014 г. по 09.10.2014 г.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления надзора за деятельностью субъектов страхового дела, в связи с поступлением 21.02.2014 вх.N 72-14-479/ж в Межрегиональное управление Службы Банка России по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе (г. Санкт-Петербург) обращения Богдановой Т.А. от 12.02.2014, Отделением по Вологодской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации в действиях страховой организации ЗАО СГ "УралСиб" выявлено нарушение требований пункта 5 статьи 30 Федерального закона от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" выразившееся в неисполнении требований абзаца 8 статьи 1 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" от 25.04.2002 N 40-ФЗ; пункта 14 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 N 263.

Согласно приказу Банка России от 14.03.2014 N ОД-305 в соответствии с решением Совета директоров Банка России (протокол от 29.11.2013 N 26) Служба Банка России по финансовым рынкам (СБРФР) ликвидирована с 03.03.2014. Полномочия, ранее осуществляемые СБРФР по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков, с 03.03.2014 переданы структурным подразделениям Банка России, к которым относятся и территориальные учреждения Банка России (Отделение по Вологодской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ЗАО СГ "УралСиб" является субъектом страхового дела, внесено в Единый государственный реестр субъектов страхового дела за регистрационным номером N 0983. ЗАО СГ "УралСиб" осуществляет свою деятельность на основании лицензии С 0983 77, выданной Федеральной службой страхового надзора 13.12.2005.

06.03.2014 (вх.N 2782) в ответ на запрос от 25.02.2014 N 72-14-ВО-14/3562 поступило письмо Страховщика N Д-01/7-521 от 05.03.2014, из которого следует, что Страховщик отказал в заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в связи с отсутствием бланков полисов ОСАГО. Иных причин отказа в заключении договора ОСАГО Страховщик не указал (л.д.12-14).

Согласно ст.1 Закона РФ от 27.11.1992 г. N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон об организации страхового дела) настоящий Закон регулирует отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

На основании п.1 ст. 32 Закона об организации страхового дела лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера - специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Согласно п.п. п.5 ст. 30 Закона об организации страхового дела субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно абз. 8 ст. 1 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" от 25.04.2002 N 40-ФЗ договор обязательного страхования заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, и является публичным.

В соответствии с пунктом 14 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 N 263 владелец транспортного средства имеет право на свободный выбор страховщика, осуществляющего обязательное страхование. Страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования и представившему документы в соответствии с настоящими Правилами.

Таким образом, ЗАО СГ "УралСиб" совершено административное правонарушение, выразившиеся в несоблюдении лицензионных требований и условий, установленных пунктом 5 статьи 30 Закона об организации страхового дела, а именно нарушены требования абзаца 8 статьи 1 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" от 25.04.2002 N 40-ФЗ и пункта 14 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 N 263.

В связи с чем, в действиях ЗАО СГ "УралСиб" содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ

По данному факту главным экспертом отдела по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Отделения по Вологодской области Северо-Западного главного управления ЦБ РФ в отношении ЗАО СГ "УралСиб" 05.06.2014 г. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ N 16-11/4100.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в порядке ст. 28.2 КоАП РФ с соблюдением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и является надлежащим доказательством наличия в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах суд считает установленным событие административного правонарушения, за совершение которого законом предусмотрена административная ответственность; факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении: наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении; наличие полномочий административного органа, составившего протокол.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае при осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), ЗАО СГ "УралСиб" не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась для предотвращения правонарушения, посягающего на отношения в области страхового рынка, принимая во внимание, что осуществление предпринимательской деятельности на основании лицензии предполагает соблюдение страховой организацией определенных требований.

Суд считает установленной вину ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, так как на него, как обладателя лицензии возложена обязанность по соблюдению установленных положений в области страхового законодательства, однако, при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ЗАО СГ "УралСиб" не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение страхового законодательства по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения (в редакции Федерального от 23.07.2013 г. N 249-ФЗ).

Таким образом, за нарушение страхового законодательства Российской Федерации предусмотрен годичный срок давности привлечения к административной ответственности, который на момент принятия судом первой инстанции решения и на момент принятия судом апелляционной инстанции постановления не истек.

Кроме того, проверка по жалобе гражданина с учетом нарушения его законных прав действиями общества, которое вменяется обществу в качестве правонарушения, свидетельствует, что данное правонарушение непосредственно посягает на права потребителей и срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня его совершения.

С учетом изложенного решение суда подлежит отмене.

Суд апелляционной инстанции с учетом отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, считает, что административный штраф подлежит взысканию с ЗАО "СГ "УралСиб в минимальном размере санкции ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в размере 30 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 270, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 31.07.2014 по делу N А40-91198/2014 отменить.

Привлечь ЗАО "СГ "УралСиб" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. для перечисления штрафа по реквизитам:

Получатель: УФК по Вологодской области (Отделение Вологда)

Банк получателя: Отделение Вологда г. Вологда

Счет получателя: N 40101810700000010002

ИНН: 7702235133

КПП: 352545002

Код ОКТМО: 19701000

Код бюджетной классификации: 99911690010016000140

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа, только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Судья

Н.Н.Кольцова