Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2014 г. N 09АП-38423/14

г.Москва

15 октября 2014 г.

Дело N А40-84865/14

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 октября 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захарова С.Л.,

судей:	Москвиной Л.А., Цымбаренко И.Б.,
при ведении протокола	помощником судьи Распутиной И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ООО "Русский Легион"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 22.07.2014 по делу N А40-84865/14 судьи Аксеновой Е.А. (121-718)

по заявлению ООО "Русский Легион" (ОГРН 1097746662837, Москва, ул. Бестужевых, дом 14А)

к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от заявителя:	Филатов Е.П. по дов. от 25.12.2013;
от ответчика:	Захаров М.Е. по дов. от 27.06.2014 N 05-08-1230/14;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Русский Легион" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 30.04.2014 N 0808-52/2014 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 4.17 КоАП г.Москвы.

Решением от 22.07.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано ввиду наличия в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения.

Заявитель не согласился с решением и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его полностью отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Указывает на недоказанность Департаментом состава вменяемого административного правонарушения. Считает, что ответчиком была нарушена процедура привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы, указанные в письменных объяснениях.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу и доводов апелляционной жалобы не находит оснований для отмены судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, 13.02.2014 года в период времени с 11 час. 45 мин. до 11 час. 55 мин. на земельном участке общего пользования, занятого зелеными насаждениями, со свободным доступом и адресным ориентиром: г. Москва, ул. Абрамцевская, д. 11, корп. 1 выявлен факт размещения неустановленными лицами снега, имеющего визуальные признаки загрязнения (цвет снега более темный по сравнению со снежным покровом, находящимся на иных прилегающих территориях и по сравнению с естественным снежным покровом на данной территории) с высотой навала относительно уровня естественного снежного покрова от 0,50 м до 0,60. Навал снега имеет следующие линейные размеры: ширина: от 0,60 м до 0,70 м, длина - 12 м (на всем протяжении земельного участка, занятого зелеными насаждениями).

13.02.2014 в период времени с 11 час. 50 мин, до 12 час. 00 мин. в соответствии с ПНД Ф 12.15.2-13 произведён отбор проб снега на данном земельном участке общего пользования со свободным доступом и адресным ориентиром: г. Москва, ул. Абрамцевская, д. 11, корп. 1 для проведения лабораторных исследований, о чём составлен акт отбора проб снега от 13.02.2014.

Отбор проб снега произведён в трёх точках в соответствии с прилагаемой схемой отбора проб:

1 точка (фоновая проба, снег визуально чистый) - в 6 метрах от проезжей части (согласно схеме) расположена по адресу: ул. Абрамцевская, д. 11, корп. 1 (отобрана в сейф-пакет N АА3991972).

2 точка отбора - в 0,5-0,7 метрах от бортового камня (согласно схеме) расположена по адресу: ул. Абрамцевская, д. 11, корп. (отобрана в сейф-пакет N АА3991974);

3 точка отбора - в 1-1,5 метрах от бортового камня (согласно схеме) расположена по адресу: ул. Абрамцевская, д. И, корп. 1, (отобрана в сейф-пакет N АА3991973):

Содержание компонентов (веществ) в исследованных пробах снега с номерами 2 (сейф-пакет N АА3991974), 3 (сейф-пакет N АА3991973), являющихся противогололедных реагентов, а также их содержание в концентрациях, превышающих концентрации этих показателей в фоновой пробе 1 (сейф-пакет N АА3991972), свидетельствует о наличии в пробах снега с номерами 2 (сейф-пакет N АА3991974, 3 (сейф-пакет N АА3991973), противогололедных реагентов.

В сравнении с фоновой территорией 1 (сейф-пакет N АА3991972), содержание хлоридов на территории, на которой отобраны пробы снега с номерами 2 (сейф пакет N АА3991974), 3 (сейф-пакет N АА3991973), в 45,6 и 22,0 раз выше, натрия - в 20,72 и 10,19 раз выше, калия - в 4,2 и 2,1 раз выше, кальция - в 10,8 и 4,9 раза выше, магния - в 3,1 и 1,7 раза выше.

Выявленные обстоятельства явились основанием для составления протокола от 15.04.2014 N 0808-52/2014 об административном правонарушении в отношении заявителя.

Оспариваемым постановлением от 30.04.2014 N 0808-52/2014 ООО "Русский Легион" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 4.17 КоАП г. Москвы за нарушение правил содержания зеленых насаждений, выразившегося в перемещении загрязненного и засоленного снега на газоны, складировании загрязненного химическими реагентами снега на озелененной территории, с установлением административного наказания в виде штрафа в размере 350 000 руб.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в действиях ООО "Русский Легион" состава вмененного заявителю административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 4.17 КоАП г. Москвы.

Так, согласно ч. 2 ст. 4.17 КоАП г. Москвы нарушение правил содержания зеленых насаждений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 Закона города Москвы от 05.05.1999 N 17 "О защите зеленых насаждений" защите подлежат все зеленые насаждения, расположенные на территории города Москвы, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти зеленые насаждения расположены.

Граждане, должностные лица и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений.

Хозяйственная и иная деятельность осуществляется с соблюдением требований по защите зеленых насаждений, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством города Москвы и настоящим Законом.

Предпринимательская деятельность граждан и юридических лиц в городе Москве в силу ст. 9 Закона города Москвы 05.05.1999 N 17 "О защите зеленых насаждений" ведется с соблюдением требований по защите зеленых насаждений.

При осуществлении предпринимательской деятельности на озелененных территориях и в зеленых массивах запрещается использование взрывоопасных, огнеопасных и ядовитых веществ, загрязнение и захламление территории, иные действия, способные повлечь за собой повреждение или уничтожение зеленых насаждений.

Согласно п.п. 5.5, 5.8, 5.10.3.1, 10.2 приложения I к постановлению Правительства Москвы от 09.11.1999 N 1018 "Об утверждении правил санитарного содержания территории, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве":

- при уборке дорог в парках, лесопарках, садах, скверах, бульварах и других зеленых зонах допускается временное складирование снега, не содержащего химических реагентов, на заранее подготовленные для этих целей площадки при условии сохранности зеленых насаждений и обеспечения оттока талых вод.

- запрещается применение технической соли и жидкого хлористого кальция в качестве противогололедного реагента на тротуарах, посадочных площадках остановок городского пассажирского транспорта, в парках, скверах, дворах и прочих пешеходных и озелененных зонах;

- запрещается роторная переброска и перемещение загрязненного и засоленного снега, а также скола льда на газоны, цветники, кустарники и другие зеленые насаждения:

- при формировании снежных валов в лотках не допускается перемещение снега на тротуары и газоны.

- на территории города не допускается сброс бытового и строительного мусора, отходов производства, тары, спила деревьев, листвы, снега.

В соответствии с п.п. 4.5.7, 9.1 9.3 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы "Об утверждении правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений города Москвы" от 10.09.2002 N 743-ПП:

- при уборке дорог в парках, лесопарках, садах, скверах, на бульварах и других зеленых зонах также не допускается временное складирование снега, содержащего химические реагенты;

- не допускается складирование на газонах строительных материалов, песка, мусора, снега, сколов льда и т.д.;

- на озелененных и природных территориях запрещается устраивать свалки мусора, снега и льда, за исключением чистого снега, полученного от расчистки садово-парковых дорожек.

На основании п. 4.3.1.3 распоряжением Правительства Москвы Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы от 24.06.2011 N 05-14-367/1 "Технология зимней уборки проезжей части магистралей, улиц, проездов и площадей (объектов дорожного хозяйства г. Москвы) с применением противогололедных реагентов и гранитного щебня фракции 2-5 мм" снег по указанному адресу, сгребаемый с дворовых территорий и внутриквартальных проездов, обработанных противогололедными реагентами, размещать на газонах не допускается.

Указанные нарушения были допущены заявителем в результате перемещения загрязненного химическими реагентами снега на территорию, занятую зелеными насаждениями с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Абрамцевская, д. 11, корп. 1 (контракт на выполнение работ по комплексному содержанию дворовых территорий района Лианозово, техническое задание на выполнение работ по комплексному содержанию дворовых территорий Лианозово (участок N 1) в 2014 году, титульный (адресный) список).

Факт совершения заявителем административного правонарушения подтверждается, в том числе актом проверки, протоколом по делу об административном правонарушении, фотоматериалами и иными материалами административного дела.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

В настоящем случае заявитель имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам заявителем не представлено.

ООО "Русский Легион" является юридическим лицом и обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о доказанности состава вмененного заявителю правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, также не установлено.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, уведомление от 26.03.2014 N 0808-52/2014 о дате и месте составления протокола об административном правонарушении получено ООО "Русский Легион" 04.04.2014, что подтверждается почтовой квитанцией, информацией сайта Почты России и почтовым уведомлением. Определение о времени, месте и вызове лиц на рассмотрение дела об административном правонарушении от 15.04.2014 N 0808-52/2014 также получено ООО "Русский Легион" 29.04.2014, что подтверждается почтовой квитанцией и информацией сайта Почты России.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут явиться основанием для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 22.07.2014 по делу N А40-84865/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

С.Л. Захаров

Судьи

Л.А. Москвина И.Б. Цымбаренко