Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2014 г. N 09АП-38521/14

г. Москва

20 октября 2014 г.

Дело N А40-27257/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 октября 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи	Якутова Э.В.
судей:	Бекетовой И.В.
	Свиридова В.А.

при ведении протокола помощником судьи Бахтиаровой Н.К.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу ГУП МО "МОСТРАНСАВТО" на решение Арбитражного суда г.Москвы от 18.07.2014 по делу N А40-27257/2014 судьи Аксеновой Е.А. (121-232),

по заявлению ГУП МО "МОСТРАНСАВТО" (ОГРН 1025006171519; 141400, Московская область, г. Химки, ул. Пролетарская, д. 18)

к ГКУ "Организатор перевозок"

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: Парфенова Е.Н. по дов. от 22.08.2014,

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 18.07.2014 ГУП МО "Мострансавто" (далее - Мострансавто) было отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Государственного казенного учреждения города Москвы "Организатор перевозок" (далее - ГКУ "Организатор перевозок") от 06.02.2014 ВВВ N 500048.

Мострансавто не согласилось с решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Указывает на то, что ГКУ "Организатор перевозок" не представило доказательств наличия в действиях Мострансавто события вмененного ему правонарушения.

Отзыв на апелляционную жалобу ГКУ "Организатор перевозок" не представлен.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя Мострансавто, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель ГКУ "Организатор перевозок" поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Указал на то, что событие вмененного правонарушения и вина Мострансавто в его совершении подтверждены материалами дела.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, заслушав представителя ГКУ "Организатор перевозок", исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании п.3 ч.1 ст.270 АПК РФ исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 30.12.2013 в период времени с 08 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин. сотрудниками ГКУ "Организатор перевозок" на остановочном пункте "ст.м. Выхино", расположенном по адресу: г.Москва, ул. Хлобыстова, д. 13 было установлено, что ГУП Московской области "Мострансавто" осуществляло эксплуатацию регулярного межрегионального автобусного маршрута N 346 "Красково (п. Коренево) - ст.м. Выхино" 7 автобусами.

В соответствии с согласованием Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы от 02.04.2010 N 61-10-269/0 (с изменениями, внесенными согласованием от 17.01.2011 N 61-04-215/1) Мострансавто должно осуществлять перевозки 6 автобусами.

20.01.2014 должностным лицом ГКУ "Организатор перевозок" в отсутствие надлежаще извещенного законного представителя Мострансавто составлен протокол ВВВ N 035377 по делу об административном правонарушении, которым ГУП Московской области "Мострансавто" вменялось совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.10.7 КоАП Москвы, выразившегося в повторном нарушении условий согласования регулярного городского автобусного маршрута N 346.

Постановлением ГКУ "Организатор перевозок" от 06.02.2014 ВВВ N 500048, вынесенным в отсутствие надлежаще извещенного законного представителя Мострансавто, ГУП Московской области "Мострансавто" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.10.7 КоАП Москвы, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Отказывая в удовлетворении заявленных Мострансавто требований, суд первой инстанции исходил из того, что постановление о назначении административного наказания в отношении заявителя за совершение административного правонарушения является законным и обоснованным.

В соответствии с ч.1 ст.10.7 КоАП Москвы эксплуатация городских, пригородных, междугородних и международных автобусных маршрутов, несогласованных в порядке, установленном Правительством Москвы, а также с нарушениями условий согласования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере пяти тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Согласно п.2.1 постановления Правительства Москвы от 18.01.2005 N 24-ПП "Об организации регулярных межрегиональных и международных автобусных маршрутов, проходящих по территории г.Москвы" одним из условий, для принятия решения о возможности согласования маршрута, является обязательное предоставление сведений об автобусах, предназначенных для обслуживания маршрута, включая марки (модели), государственные регистрационные номера, год выпуска и документы, подтверждающие соответствие транспортных средств требованиям ЕВРО-2 по выбросам вредных веществ атмосферу.

В силу п.1.3 протокола от 22.05.2009 N 61-07-66/9 "О взаимодействии в организации автобусных маршрутов регулярных перевозок между Московской областью и городом Москвой" организация пассажирских перевозок по новым маршрутам регулярных перевозок между Московской областью и городом Москвой осуществляется Сторонами по согласованию основных параметров, необходимых для эксплуатации. Одним из основных параметров подлежащих согласованию является количество, тип и экологический класс подвижного состава.

Оценивая материалы дела, суд согласился с выводами ГКУ "Организатор перевозок" о том, что эксплуатация регулярного межрегионального автобусного маршрута N 346 "Красково (п. Коренево) - ст.м. Выхино" 7-ю транспортными средствами без согласования с Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, является нарушением утвержденных условий эксплуатации регулярного межрегионального автобусного маршрута N 346 "Красково (п. Коренево) - ст.м. Выхино", а так же требований установленных постановлением Правительства Москвы от 18.01.2005 N 24-ПП "Об организации регулярных межрегиональных и международных автобусных маршрутов, проходящих по территории г. Москвы".

Соответственно, суд посчитал, что действия Мострансавто нарушают установленные законом требования по утверждению маршрутов перевозки и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.10.7 КоАП Москвы.

В то же время, судом первой инстанции не учтено следующее.

Из материалов дела непосредственно следует, что уполномоченными лицами ГКУ "Организатор перевозок" зафиксирован факт нахождения 30.12.2013 в период времени с 08 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин. на остановочном пункте "ст.м. Выхино" 7 транспортных средств: "ЛИАЗ-525625" г.р.з. ВМ 866 50, "ЛИАЗ-5256" г.р.з. ВМ 893 50, "ЛИАЗ-525625" г.р.з. ВА 636 50, "ЛИАЗ-5292" г.р.з. КВ 970 50, "Спринтер" г.р.з. ЕУ 494 50, "ЛИАЗ-5256" г.р.з. ВМ 508 50, "Л 5256" г.р.з. ВА 962 50.

Таким образом, установлено, что в течение трех часов через остановочный пункт прошло 7 автобусов с различными номерами.

Из п.4 согласования Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы от 02.04.2010 N 61-10-269/0 с изменениями, внесенными согласованием от 17.01.2011 N 61-04-215/1 (далее - Согласование), следует, что Департамент согласовал регулярность маршрута, заявленного Мострансавто: ежедневно, 44 кругорейса на 6 автотранспортных средствах.

В то же время, факт превышения количества кругорейсов, нахождения на маршруте одновременно не 6, а 7 транспортных средств, а также превышения количества согласованных кругорейсов ГКУ "Организатор перевозок" не доказан.

Следует обратить внимание на то, что регистрационные номера автотранспортных средств Департаментом в Согласовании не указаны.

Следует отметить, что согласованное количество транспортных средств и количество кругорейсов на маршруте прямо коррелируют с соблюдением интервалов движения. В частности, увеличение количества транспортных средств, находящихся на маршруте одновременно, должно сократить установленные интервалы движения на остановочном пункте. И наоборот, сокращение количества транспортных средств на маршруте приводит к увеличению интервалов движения.

Между тем, исходя из материалов дела, административным органом на остановочном пункте "ст.м. Выхино" не установлен факт сокращения интервалов движения на регулярном автобусном маршруте N 346.

Также, установленный порядок организации перевозок при согласовании маршрутов не требует согласования транспортных средств с конкретными номерами.

Таким образом, апелляционный суд считает, что ГКУ "Организатор перевозок" не доказано наличие в действиях ГУП Московской области "Мострансавто" события вмененного правонарушения.

В силу п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает необоснованным и не основанным на законе вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч.51 ст.211, ст.ст.266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 18.07.2014 по делу N А40-27257/2014 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление ГКУ "Организатор перевозок" от 06.02.2014 ВВВ N 500048.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Э.В. Якутов

Судьи

И.В. Бекетова В.А. Свиридов