Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2014 г. N 12АП-9396/14

г. Саратов

21 октября 2014 г.

Дело N А06-4714/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 октября 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей Жаткиной С.А., Никольского С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания

Спиридоновой Е.В.,

при участии в судебном заседании представителя Федерального государственного унитарного предприятия "Астраханское протезно-ортопедическое предприятие "ОРТО" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации - Перова А.А., действующего на основании доверенности от 02 июля 2014 года N 1010,

рассмотрев апелляционную жалобу территориального управления Федерального

агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области

на решение арбитражного суда Астраханской области от 28 июля 2014 года

по делу N А06-4714/2014, принятое судьёй Морозовой Т.Ю.,

по исковому заявлению территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (ОГРН 1093017001450, ИНН 3017060300) к Федеральному государственному унитарному предприятию "Астраханское протезно-ортопедическое предприятие "ОРТО" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (ОГРН 1023000834174, ИНН 3017003982) об изменении условий договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (далее по тексту - истец, управление) обратилось в арбитражный суд Астраханской области с иском к федеральному государственному унитарному предприятию "Астраханское протезно-ортопедическое предприятие "ОРТО" министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее по тексту - ответчик, предприятие, ФГУП "Астраханское ПОП "ОРТО")

- об изменении условий договора аренды земельного участка от 12 октября 2006 года N 429 в части, касающихся пунктов 3.1, 3.3, изложив их в следующей редакции:

"3.1 Размер арендной платы за участок составляет 50100 рублей в месяц. Расчёт арендной платы определён в приложении к договору, которое является неотъемлемой частью договора";

"3.3 Арендная плата вносится арендатором за каждый месяц вперед, не позднее десятого числа текущего месяца, путём перечисления денежных средств безналичным расчётом по следующим реквизитам: счёт N 40101810400000010009 г.Астрахань ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области БИК 041203001, ИНН 3017060300, КПП 302501001, КБК 16711105021016000120 (арендная плата за земли, находящиеся в федеральной собственности) ОКАТО - по месту нахождения земельного участка. Получатель: УФК по Астраханской области (ТУ Росимущества в Астраханской области)";

- дополнении договора аренды от 12 октября 2006 года N 429 земельного участка, расположенного на территории г. Астрахани Приложением к дополнительному соглашению в следующей редакции: "Рыночная величина годовой арендной платы определена на основании отчёта об оценке от 26 декабря 2013 года N 05/12/1-13, проведённой в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" независимым оценщиком обществом с ограниченной ответственностью "Авторизованный центр оценки".

1. Площадь земельного участка: 5033 кв.м;

2. Рыночная величина годовой арендной платы: 601200 рублей;

3. Арендная плата в месяц: 601200/ 12 = 50100 рублей.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 28 июля 2014 года заявленные требования удовлетворены частично, пункт 3.3 договора от 12 октября 2006 года N 429 аренды земельного участка, расположенного на территории г. Астрахани, изложен в редакции:

"Арендная плата вносится арендатором за каждый месяц вперед, не позднее десятого числа текущего месяца, путём перечисления денежных средств безналичным расчётом по следующим реквизитам: счёт N 40101810400000010009 г. Астрахань ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области БИК 041203001, ИНН 3017060300, КПП 302501001, КБК 16711105021016000120 (арендная плата за земли, находящиеся в федеральной собственности) ОКАТО - по месту нахождения земельного участка. Получатель: УФК по Астраханской области (ТУ Росимущества в Астраханской области)".

Также, с ответчика в доход федерального бюджета Российской Федерации взыскана государственная пошлина в сумме 4000 рублей.

Истец, не согласившись с данным решением, обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил его отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований, принять по делу новый судебный акт об их удовлетворении в полном объёме.

Ответчик, в соответствии со статьёй 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) и определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 сентября 2014 года, представил отзыв на апелляционную жалобу, согласно доводам которого просил оставить обжалуемое решение без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Истец в судебное заседание не прибыл, о дате, месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещён надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, что подтверждается имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями.

Пунктом 5 статьи 268 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Поскольку в порядке апелляционного производства судебный акт обжалуется только в части удовлетворения заявленных требований, суд апелляционной инстанции не может выйти за рамки апелляционной жалобы и проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в данной части.

Проверив законность вынесенного судебного акта в обжалуемой части, изучив и исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

Как установлено арбитражным судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, здание ФГУП "Астраханское протезно-ортопедическое предприятие "ОРТО" министерства труда и социальной защиты Российской Федерации располагается на земельном участке по адресу: г.Астрахань, Советский район, ул. Н.Островского, 126, который ранее имел характеристики: кадастровый номер N 30:12:030771:043, площадь 1642 кв.м и был предоставлен ему на праве постоянного пользования на основании постановления администрации города Астрахани от 15 апреля 1992 года N 478.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 21 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 137-ФЗ), предприятие обратилось в администрацию г. Астрахани с целью переоформления, права землепользования на право аренды указанного земельного участка, в результате чего было вынесено постановление от 14 мая 2002 года N 1391 о предоставлении предприятию в аренду с 30 октября 2001 года сроком на 25 лет земельного участка площадью 4754 кв.м., что составляет 199/222 доли от площади 5303 кв.м. земельного участка по ул. Н. Островского, 126.

В дальнейшем, на основании обращения предприятия от 24 января 2006 года о переоформлении документов землепользования и проведенными землеустроительными работами, постановлением администрации г. Астрахани от 17 мая 2006 года N 862 земельный участок площадью 5305,01 кв.м. кадастровый номер N 30:12:030771:043 по ул. Н.Островского, 126 в Советском районе разделен на два самостоятельных участка площадями 5033 кв.м. и 272,01 кв.м.

Один из названных земельных участков, площадью 5033 кв.м. был предоставлен Федеральному государственному унитарному предприятию "Астраханское протезно-ортопедическое предприятие "ОРТО" Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию в аренду сроком на 25 лет для эксплуатации зданий и сооружений по договору аренды земельного участка от 12 октября 2006 года N 429, согласно условиям которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером N 30:12:030771:0360, общей площадью 5033 кв.м., находящийся по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. Николая Островского, 126, для эксплуатации производственных зданий и сооружений, в границах, указанных в плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющегося его неотъемлемой частью.

Условиями пунктов 3.1, 3.3 договора определено, что размер арендной платы за участок установлен в приложении к нему, которое является его неотъемлемой частью. Арендная плата вносится арендатором в бюджет в размере 1/10 от общей годовой суммы в срок до 15 числа следующего месяца текущего года.

В связи с государственной регистрацией права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, в соответствии с соглашением от 24 мая 2010 года, права и обязанности арендодателя по названному договору аренды перешли к истцу.

В связи с указанными преобразованиями, между сторонами подписано дополнительное соглашение от 14 декабря 2010 года об изменении условий спорного договора аренды по пунктам 1.1, 1.3, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6, 4.1, 4.1.1, 4.1.2, 4.1.3, 4.2, 4.2.1, 4.3, 4.3.1 - 4.3.3, 4.4.1 -4.4.14, 4.2.15, 5.1, 5.2, 6.1 - 6.4, 7.1 -7.5.

С учётом внесённых изменений данным дополнительным соглашением, предмет и спорные пункты договора изложены в следующей редакции:

пункт 1.1 - арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером N 30:12:030771:043, находящийся по адресу: г.Астрахань, Советский район, ул. Николая Островского, 126, для эксплуатации производственных зданий и сооружений, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 5033 кв.м.

пункт 3.3 - рыночная величина годовой арендной платы за участок (приложение N 1) составляет 377320 рублей. Арендная плата в месяц составляет 31443 рубля 33 копейки. Расчёт арендной платы определён в приложении к договору, которое является неотъемлемой частью договора. Рыночная величина годовой арендной платы определяется на основании отчёта об оценке от 24 июня 2010 года N 03001/09.06.10/Ц-291563/Ю-01/1413, составленного ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Арендная плата по договору вносится арендатором на р/сч N40101810400000010009 г. Астрахань ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области БИК 041203001, ИНН 3017060300, КПП 302501001, КБК 16711105021016000120 (арендная плата за земли, находящиеся в федеральной собственности) ОКАТО - по месту нахождения земельного участка. Получатель: УФК по Астраханской области (ТУ Росимущества в Астраханской области). Для штрафа: р/сч N40101810400000010009 г.Астрахань ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области БИК 041203001, ИНН 3017060300, КПП 301701001, КБК 16711690010010000140. Получатель: УФК по Астраханской области (ТУ Росимущества в Астраханской области). Решение о взыскании штрафа принимается территориальным управлением с предварительным письменным предупреждением".

В приложении N 1 к договору в редакции дополнительного соглашения, определён расчёт арендной платы следующим образом: "Рыночная величина годовой арендной платы определена на основании отчёта об оценке от 24 июня 2010 года N 3001/09.06.10/Ц-291563/Ю-01/1413, проведённой в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" независимым оценщиком ФГУП "Ростехинвентаризация -Федеральное БТИ.

1. Площадь земельного участка: 5033 кв.м;

2. Рыночная величина годовой арендной платы: 377320 рублей;

3. Арендная плата в месяц: 377320 : 12 = 31443 рубля 33 копейки".

Арендатор - Федеральное государственное унитарное предприятие "Астраханское протезно-ортопедическое предприятие "ОРТО" Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, в свою очередь, на основании Приказа от 27 августа 2012 года N 90 был переименован в Федеральное государственное унитарное предприятием "Астраханское протезно-ортопедическое предприятие "ОРТО" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В дальнейшем, истец обратился в общество с ограниченной ответственностью "Авторизованный центр оценки" (далее по тексту - ООО "Авторизованный центр оценки") для проведения оценки рыночной стоимости величины годовой арендной платы за пользование земельным участком по состоянию на 25 декабря 2013 года, по результатам которой данной организацией составлен отчёт N 05-12/1-13, согласно которому рыночная стоимость величины годовой арендной платы за пользование земельным участком площадью 5033 кв.м., расположенного по адресу: г.Астрахань, Советский район, ул. Н.Островского, д. 126, составила 601200 рублей.

Основываясь на данном отчёте, истец направил в адрес ответчика дополнительное соглашение от 16 апреля 2014 года об изменении условий договора аренды земельного участка от 12 октября 2006 года N 429, изложив спорные пункты договора в редакции, заявленной в иске, которое было отставлено арендатором без ответа и подписания.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения истца в арбитражный суд Астраханской области с настоящим исковым заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 424, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ, Земельный кодекс РФ, соответственно), Федерального закона N 137-ФЗ, Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утверждённых постановлением правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 (далее по тексту - Постановление N 582), установив факт заключения спорного договора аренды земельного участка, образованного в результате преобразования предыдущего земельного участка (меньшей площадью), в связи с переоформлением арендатором права постоянного пользования земельным участком, существовавшим до преобразования, годовой размер арендной платы за который не может превышать 2 % ставки его кадастровой стоимости, на основании чего отказал в удовлетворении заявленных требований в части изменения условий договора по пункту 3.1 и приложения N 1, касающихся размера и расчёта арендной платы, определённых истцом на основании отчёта об оценке рыночной величины годовой арендной платы, как противоречащих требованиям законодательства.

Истец, обжалуя постановленный судебный акт в части отказа в удовлетворении заявленных требований, указывает на утрату ответчиком права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок, в виду разделения первоначально арендуемого земельного участка с кадастровым номером N 30:12:030771:043.

Апелляционная коллегия отклоняет данный довод жалобы, как противоречащий нормам права, регулирующим спорные правовотношения.

В силу статьи 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Согласно статье 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казённому предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (статья 269 ГК РФ).

Как указывалось ранее, земельный участок с кадастровым номером N 30:12:030771:0360, образован в результате разделения первоначально арендуемого земельного участка с кадастровым номером N 30:12:030771:043, правом постоянного (бессрочного) пользования на который обладал первоначальный арендатор, переименованный впоследствии в ответчика.

Основания для прекращения право постоянного (бессрочного) пользования предусмотрены в статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

В силу части 2 данной статьи право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются также принудительно при использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением; использовании земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки; неустранении совершенных умышленно земельных правонарушений; неиспользовании в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет; изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд; реквизиции земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 51 настоящего Кодекса; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

При этом, решение о прекращении прав на земельные участки в случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, принимается судом в соответствии со статьей 54 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, заявителем отказа от принадлежащего ему права на земельный участок осуществлен не был, не имеется в материалах дела и решение суда о прекращении принудительно у него такого права.

Таким образом, исходя из вышеприведённых норм гражданского и земельного законодательства, у ответчика сохранено право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, возникшее в 1992 году на ранее предоставленный ему земельный участок на таком праве, законных оснований для его прекращения не возникло.

Факт разделения земельного участка, ранее предоставленного ответчику на праве постоянного (бессрочного пользования), в результате раздела которого была уменьшена его площадь, не может свидетельствовать об утрате им этого права на вновь образованный спорный земельный участок, поскольку оно возникло, соответственно, при разделе земельного участка, предоставленного ранее на таком праве.

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.

Согласно статье 270 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции являются:

1) неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными;

3) несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таким образом, оценив в совокупности материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что выводы, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, являются обоснованными, основанными на правильном применении норм материального и процессуального права, полной и всесторонней оценке имеющихся в деле доказательств, вследствие чего, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, решение суда, - отмене.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Астраханской области от 28 июля 2014 года по делу N А06-4714/2014 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд Поволжского округа в течение одного месяца со дня изготовления постановления в полном объёме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.А. Дубровина

Судьи

С.А. Жаткина С.В. Никольский