Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2014 г. N 15АП-15943/14

город Ростов-на-Дону

21 октября 2014 г.

дело N А32-35921/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 октября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смотровой Н.Н.,

судей Филимоновой С.С., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шаовым Т.Д.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Трансвектор"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 08.04.2014 по делу N А32-35921/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Трансвектор"

к заинтересованному лицу Новороссийской таможне

о признании незаконным и отмене постановления,

принятое в составе судьи Меньшиковой О.И.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Трансвектор" (далее -общество, ООО "Трансвектор") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Новороссийской таможне (далее - таможня, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 10.10.2013 N 10317000-514/2013 о привлечении к административной ответственности по статье 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 08.04.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, а также оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить, ссылаясь на то, что у общества отсутствовала возможность проверить полный объем товара, ввиду того, что общество не подавало транзитную декларацию, не помещало товар под процедуру таможенного контроля и не получало от клиента каких-либо поручений о проведении предварительных операций с товаром. Заявитель жалобы указывает, что общество не вступало в административно-правовые отношения с таможней, не знало и не могло знать о недостоверности сведений, содержащихся в представляемых документах.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем, на основании части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится без их участия.

Протокольным определением суд апелляционной инстанции отклонил поступившее от общества ходатайство об отложении судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 25.07.2011 ООО "Трансвектор" и ИП Мамедов З.А. заключили договор N 06-эк/2011, в соответствии с которым ООО "Трансвектор" обязуется обеспечить транспортно-экспедиторское обслуживание грузов Клиента, в том числе операции по приему, обработке и документарному сопровождению грузов. Согласно п. 2.2.1 договора, в целях осуществления транспортно-экспедиторского обслуживания грузов, Клиент передает Экспедитору всю необходимую информацию и товаросопроводительные документы. Согласно п. 2.1.1. договора, ООО "Трансвектор" уполномочено на заключение договоров с организациями в целях осуществления перевозок грузов Клиента.

10.01.2012 ООО "Трансвектор" и ОАО "Хладокомбинат" заключили договор N 21-1512 на перевозку автотранспортом грузов, согласно которому ОАО "Хладокомбинат" обязуется организовать доставку грузов Клиента. Согласно п. 2.1 ООО "Трансвектор" обеспечивает своевременное и надлежащее оформление и передачу перевозочных и товаросопроводительных документов.

07.08.2012 в порт Новороссийск на т/х "VOLOS" в адрес ИП Мамедова З.А. в контейнере N TCKU3542496 прибыл товар "тенты из полимерных материалов" в количестве 480 грузовых мест, весом брутто 9500 кг.

07.08.2012 контейнер N TCKU3542496 с вышеуказанным товаром выгружен с борта судна и помещен в зону таможенного контроля ОАО "НУТЭП" с регистрацией ДО-1 N 10317110/070812/0046966/6.

08.08.2012 декларантом ОАО "Хладокомбинат" Колбасиным Ю.И., действующим на основании доверенности N 12 от 30.12.2011, в отдел контроля за таможенным транзитом Новороссийского юго-восточного таможенного поста Новороссийской таможни была подана транзитная декларация (далее - ТД) N 10317110/080812/0013403. Согласно указанной ТД под процедуру таможенного транзита был помещен товар "тенты из синтетических материалов разных размеров", находящийся в контейнере N TCKU3542496, в количестве 480 грузовых мест, весом брутто 9500 кг.

На указанный товар ОАО "Хладокомбинат" в Новороссийский юго-восточный таможенный пост были представлены следующие товаросопроводительные и коммерческие документы (в свою очередь переданные ООО "Трансвектор"): коносамент N NJOA6DS00 от 25.06.2012, инвойс N 250512 от 25.05.2012, ДУ N 10317110/070812/10019973, ДО-1 N 10317110/070812/0046966/6.

17.08.2012 на основании поручения на проведение таможенного досмотра N 10317110/090812/002728 был проведен таможенный досмотр вышеуказанного товара (акт таможенного досмотра N 10317110/170812/002728), в результате которого установлено, что в контейнере N TCKU3542496 находится товар "тенты из полимерного материала, различных размеров: 9x12 - 25 мешков (по 30 шт.); 12x12 - 17 мешков (по 20 шт.); 12x15 - 15 мешков (по 20 шт.); 12x18 - 32 мешка (по 15 шт.); 12x24 - 14 мешков (по 12 шт.); 12x30 - 20 мешков (по 10 шт.); 15x18 - 40 мешков (по 12 шт.); 18x24 - 63 мешка (по 8 шт.); 18x30 - 30 мешков (по 7 шт.); 24x24 - 20 мешков (по 6 шт.); 24x30 - 49 мешков (по 5 шт.); 30x30 - 80 мешков (по 3 шт.); 30x40 - 75 мешков (по 2 шт.); 40x40 - 20 мешков (по 2шт.). Всего 500 мешков, весом брутто 10677 кг. Фактический вес брутто товара определен полным взвешиванием товара на 20 деревянных поддонах, предоставленных ЗТК ОАО "НУТЭП" (12031 кг) с последующим вычитанием веса 20 поддонов (1354 кг).

В ходе проведения таможенного досмотра установлено несоответствие количества грузовых мест и веса брутто товара, находящегося в контейнере N TCKU3542496, на 20 грузовых мест и 1177 кг больше, чем ОАО "Хладокомбинат" заявлено в ТД N 10317110/080812/0013403 при помещении товара под таможенную процедуру таможенного транзита.

По данному факту в отношении ОАО "Хладокомбинат" было возбуждено дело об административном правонарушении N 10317000-473/2012 по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ. Постановлением Ленинского районного суда г. Новороссийска от 20.12.2012 ОАО "Хладокомбинат" было признано виновным в совершении данного административного правонарушения.

17.09.2013 в отношении ООО "Трансвектор" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного статьей 16.7 КоАП РФ.

10.10.2013 таможней вынесено постановление о привлечении ООО "Трансвектор" к административной ответственности по статье 16.7 КоАП РФ.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО "Трансвектор" обратилось в суд заявлением о признании его незаконным и отмене.

Повторно исследовав материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте имеющимся в деле доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого по делу решения.

Статьей 179 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) установлено, что товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с данным Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

В силу части 1 статьи 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

Пунктом 5 части 2 статьи 181 ТК ТС предусмотрено, что в декларации на товары указываются сведения о товарах, в том числе: наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом.

К таким документам относятся, в том числе документы, подтверждающие заявленное количество товаров.

Статьей 16.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

Под недостоверными сведениями в контексте статьи 16.7 КоАП РФ следует понимать не любые сведения, которые подлежат заявлению (сообщению) таможенному органу, а только те, ответственность за заявление (сообщение) которых предусмотрена частью 3 статьи 16.1, частями 2, 3 статьи 16.2 или статьей 16.17 КоАП РФ.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.7 КоАП РФ, является установленный таможенным законодательством порядок таможенного декларирования товаров.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в представлении таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшем за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах.

Субъектом правонарушения является декларант либо иное лицо, которое представило таможенному представителю либо иному лицу документы, содержащие недостоверные сведения о товарах, в данном случае субъектом является экспедитор ООО "Трансвектор".

Судом первой инстанции верно установлено и материалами дела подтверждается, что ООО "Трансвектор" представило автомобильному перевозчику ОАО "Хладокомбинат" документы, содержащие недостоверные сведения о товарах, для представления их в таможенный орган, что повлекло за собой сообщение таможенному органу автомобильным перевозчиком ОАО "Хладокомбинат" недостоверных сведений о весе брутто товаров при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита по ТД N 10317110/080812/0013403, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.7 КоАП РФ.

Факт совершения обществом данного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами, приобщенными к материалам дела:

-протоколом об административном правонарушении от 27.09.2013;

-протоколами опроса свидетелей Кононенко В.А, Колбасина Ю.И., Ивашко Д.В.;

-договором N 06-эк/2011, заключенным 25.07.2011 между ИП Мамедов З.А. и ООО "Трансвектор" на экспедирование и предварительные операции, оформление внутреннего таможенного транзита товаров и иного имущества, перемещаемых через государственную границу РФ, в соответствии с которым ООО "Трансвектор" взяло на себя обязательство по совершению экспедиторских и предварительных операций по приему и обработке грузов клиента, оформления в таможенных органах товаров и имущества клиента, перемещаемых через государственную границу РФ в режиме таможенного транзита, а также других действий, связанных с доставкой и операциями по экспедированию;

- договором N 21-15-12, заключенным 10.01.2012 между ООО "Трансвектор" и ОАО "Хладокомбинат" на перевозку автотранспортом грузов, в соответствии с которым ОАО "Хладокомбинат" взяло на себя обязательство по организации доставки грузов на грузовых автомашинах (в том числе таможенные грузы) в городском и междугороднем сообщении. В соответствии с данными договорными отношениями ОАО "Хладокомбинат" при оказании дополнительных услуг ООО "Трансвектор" в качестве декларанта, ООО "Трансвектор" обязуется предоставлять все данные, необходимые для оказания услуг по таможенному оформлению в полном объеме;

- ДО-1 N 10317110/070812/0046966/6;

-транзитной декларацией N 10317110/080812/0013403;

-актом таможенного досмотра N 10317110/170812/002728 и др.;

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не предприняты все возможные меры, направленные на добросовестное исполнение своих таможенных обязанностей, а также не соблюдена необходимая степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при осуществлении таможенного оформления товара. Вина общества выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм таможенного законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, а именно: являясь лицом, наделенным полномочиями в отношении вышеуказанного товара, предоставленными в рамках исполнения договоров N 06-эк/2011 от 25.07.2011, N 21-15-12 от 10.01.2012, Федерального закона "О транспортно-экспедиционной деятельности" от 30.06.2003 N 87-ФЗ, а также лицом, ответственным перед таможенным перевозчиком за полноту и достоверность сведений, содержащихся в товаросопроводительных документах, представленных для помещения товара под таможенную процедуру таможенного транзита, не предприняло необходимые меры для проверки достоверности документов и сведений о товаре, а также их соответствия фактическим данным о товаре.

В данном случае, несоответствие сведений о весе брутто товара могло быть выявлено путем проведения перед подачей транзитной декларации с разрешения Новороссийской таможни взвешивания опломбированного контейнера до помещения товара под таможенную процедуру таможенного транзита. Данные меры позволили бы установить расхождение фактического веса товара и веса, указанного в товаротранспортных документах. При этом взвешивание контейнера не требует значительных временных затрат, а также нарушение целостности средств таможенной идентификации, но позволяет выявить несоответствие весовых параметров груза (превышение на 1177 кг) и может явиться основанием для проведения более тщательной проверки.

Данные обстоятельства свидетельствуют о недостаточности предпринятых ООО "Трансвектор" мер по выполнению своих обязанностей, что и привело впоследствии к заявлению перевозчиком ОАО "Хладокомбинат" недостоверных сведений о товаре при помещении товара под таможенную процедуру таможенного транзита по ТД N 10317110/080812/0013403.

Вместе с тем, вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. При этом права лица, корреспондирующиеся его обязанностям, в свою очередь определяют ту степень заботливости и осмотрительности, которая должна быть проявлена лицом.

При таких обстоятельствах, таможенный орган пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО "Трансвектор" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.7 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности таможенным органом не допущено.

Оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о невозможности признания совершённого обществом правонарушения малозначительным у суда апелляционной инстанции не имеется. Обществом в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, заявленные обществом требования о признании незаконным и отмене постановления 10.10.2013 года N 10317000-514/2013 о привлечении к административной ответственности по статье 16.7 КоАП РФ не подлежали удовлетворению.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о незаконности решения суда, поскольку, не опровергая правомерность выводов суда первой инстанции, сводятся лишь к несогласию с оценкой судом первой инстанции установленных обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Таким образом, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены законного и обоснованного решения суда первой инстанции. Апелляционная жалоба общества отклоняется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края 08.04.2014 по делу N А32-35921/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Н.Н. Смотрова

Судьи

С.С. Филимонова Г.А. Сурмалян