Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2014 г. N 13АП-17777/14

г. Санкт-Петербург

21 октября 2014 г.

Дело N А56-28101/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 октября 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Горбачевой О.В.

судей Будылевой М.В., Загараевой Л.П.

при ведении протокола судебного заседания: Кривоносовой О.Г.

при участии:

от истца (заявителя): Ермолаева Е.В., доверенность от 19.08.2014 N 05/пзгдкр/301

от ответчика (должника): Пятилетова СП., доверенность от 11.03.2014 N 8

от 3-и лица: не явились, извещены.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17777/2014) судебного пристава-исполнителя Западного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга УФССП по Санкт-Петербургу Пятилетова С.П. на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.06.2014 по делу N А56-28101/2014(судья Калайджян А.А.), принятое

по заявлению ГУП "Топливно - энергетический комплекс Санкт-Петербурга"

к Судебному приставу-исполнителю Западного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга УФССП по Санкт-Петербургу 3-и лица: 1) УФССП по Санкт-Петербургу; 2) ООО "ЖКС N 4 Приморского района"

о признании незаконными действий и отмене Постановления

установил:

Государственное унитарное предприятие "Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга" (далее - заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий судебному приставу-исполнителю Западного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга УФССП по Санкт-Петербургу Пятилетова С.П. (далее - заинтересованное лицо, судебный пристав-исполнитель) выразившихся в вынесении Постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства N 22727/14/24/78 от 08.04.2014; отмене Постановления судебного пристава-исполнителя Западного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга УФССП по Санкт-Петербургу Пятилетова С.П. об отказе в возбуждении исполнительного производства N 22727/14/24/78 от 08.04.2014.

В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены УФССП по Санкт-Петербургу; ООО "ЖКС N 4 Приморского района".

Решением суда первой инстанции от 19.06.2014 требования заявителя удовлетворены.

В апелляционной жалобе судебный пристав, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и не соответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемое решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы копия доверенности заверенная подписью самого представителя не является документов подтверждающим полномочия лица для подачи документов, в связи с чем у судебного пристава отсутствовали основания для возбуждения исполнительного производства.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель требования по жалобе поддержал, настаивал на ее удовлетворении.

Представитель заявителя с жалобой не согласился, просил решение суда оставить без изменения.

Третьи лица, уведомленные о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу ст. 156 АПК РФ не является процессуальным препятствием для рассмотрения жалобы по существу.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.09.2012 по делу А56-24146/2011 с ООО "ЖКС N 4 Приморского района" взысканы денежные средства в пользу ГУП "ТЭК СПб".

На основании указанного решения суда выдан исполнительный лист АС N 004456832.

ГУП "ТЭК СПб" 02.04.2014 направил исполнительный лист АС N 004456832 по делу А56-24146/2011 с заявлением от 26.03.2014 N 55-05/8507 для принудительного исполнения в Западный отдел Приморского района УФССП России по СПб.

16.04.2014 в ГУП "ТЭК СПб" поступило постановление судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства от 08.04.2014 N 22727/14/24/78, в соответствии с пп.1 п.1 ст.31 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Причиной отказа судебный пристав-исполнитель Пятилетов С.П. указывал предъявление исполнительного документа без заявления взыскателя.

Заявитель, считая действия судебного пристава-исполнителя Пятилетова С.П., выразившиеся в вынесении постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства и само Постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства незаконными, обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, указал на отсутствие у пристава правовых оснований для принятия оспариваемого постановления.

Апелляционный суд, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных Федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц и юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Согласно статье 2 названного Федерального закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя либо заявление не подписано взыскателем или его представителем, за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя.

Как усматривается из материалов дела, заявление о возбуждении исполнительного производства подписано представителем взыскателя ГУП "ТЭК СПб" Ермолаевой Е.В. по доверенности от 16.08.2013 с правом подписания заявлений, ходатайств и отводов, заверения копий документов, предоставляемых суду и в иные органы, правом получения судебных актов, исполнительного листа, предъявления к взысканию и отзыва исполнительного листа.

Федеральный закон N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" правила заверения копии доверенности представителя не содержит.

Вместе с тем, судебный пристав отказал в возбуждении исполнительного производства, сославшись на то, что Федеральным законом N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не предусмотрена подача заявления, подписанного представителем без приложения оригинала доверенности оформленной в соответствии с пунктом 2 статьи 54 Закона.

В рассматриваемом случае копия доверенности от 16.08.2013 на имя Ермолаевой Е.В., приложенная предприятием к заявлению о возбуждении исполнительного производства, исполнена на бланке взыскателя, на одном листе, заверена печатью и подписью уполномоченного лица. Данная отметка о заверении копии проставлена в нижнем правом углу первой страницы доверенности.

При указанных обстоятельствах у судебного пристава-исполнителя отсутствовали правовые основания для отказа в возбуждении исполнительного производства на основании пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав-исполнитель имеет право: получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки; при исполнении служебных обязанностей обращаться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел, органов миграционного учета, органов федеральной службы безопасности, органов, уполномоченных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также к военнослужащим внутренних войск.

Обладая указанными полномочиями, судебный пристав-исполнитель при наличии сомнений в достоверности представленных взыскателем сведений вправе обратиться за их подтверждением в соответствующий орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц либо к самому предприятию.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку отказ в возбуждении исполнительного производства нарушает право взыскателя на своевременное исполнение судебных актов, закрепленного Конституцией Российской Федерации, требования Предприятия о признании незаконным Постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства и признании незаконными действий судебного пристава по вынесению указанного Постановления правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

Руководствуясь ст. 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.06.2014 по делу N А56-28101/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Горбачева

Судьи

М.В. Будылева Л.П. Загараева