Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 августа 2010 г. N 16АП-1533/10

г. Ессентуки

12 августа 2010 г.

Дело N А63-17845/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 12 августа 2010 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Цигельникова И.А.

судей Афанасьевой Л.В. (судья-докладчик), Мельникова И.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алексановым А.Ш.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Каньон" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.04.2010 по делу N А63-17845/2009 по заявлению ООО "КОНДОР" к Министерству природных ресурсов охраны окружающей среды Ставропольского края, Средне-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, третьи лица: ООО "Каньон", Администрация Шпаковского муниципального района Ставропольского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ООО "Авиакомпания ?Ставрополье?", Гончаров Роман Александрович о признании незаконными действий Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края по оформлению и регистрации 21.01.2009 дополнения N 1 к лицензии СТВ N 00651 ТЭ от 01.09.2003 на право пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождения, карьер "Северный", в Шпаковском районе Ставропольского края, для ООО "Каньон", признании недействительным решения Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ставропольскому краю по установлению уточненных границ горного отвода и горноотводного акта от 27.01.2009 N 210 к лицензии на право пользования недрами СТВ N 00651 ТЭ от 01.09.2003 с дополнением от 21.09.2009 N 1, удостоверяющего уточненные границы горного отвода площадью 8,5 га с графическими положениями, включающими копии топографического плана с ведомостью координат угловых точек, определяющих границы горного отвода, структурные карты и разрезы, и обязании Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края прекратить действие дополнения от 21.01.2009 N 1 к лицензии СТВ N 00651 ТЭ от 01.09.2003 ООО "Каньон" на право пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении и изъять у ООО "Каньон" дополнение от 21.01.2009 N 1 к лицензии СТВ N 00651 ТЭ от 01.09.2003 ООО "Каньон" на право пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении (судья Смоляков А.Ю.),

при участии в судебном заседании:

от ООО "Каньон" - Чотчаевой Н.Г. по доверенности от 16.06.2010,

от Министерства природных ресурсов охраны окружающей среды Ставропольского края - Селиванова С.В. по доверенности от 09.08.2010 N 44-02/7,

от ООО "КОНДОР" - директора Коваленко Н.Н. и Ягодиной Н.В. по доверенности от 10.08.2010 N 18,

в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,

УСТАНОВИЛ:

ООО "КОНДОР" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Министерству природных ресурсов охраны окружающей среды Ставропольского края (далее - министерство) и Средне-Кавказскому Управлению Ростехнадзора (далее - управление) о признании незаконными действий Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края по оформлению и регистрации 21.01.2009 дополнения N 1 к лицензии СТВ N 00651 ТЭ от 01.09.2003 на право пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождения, карьер "Северный", в Шпаковском районе Ставропольского края, для ООО "Каньон", признании недействительным решения Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ставропольскому краю по установлению уточненных границ горного отвода и горноотводного акта от 27.01.2009 N 210 к лицензии на право пользования недрами СТВ N 00651 ТЭ от 01.09.2003 с дополнением от 21.09.2009 N 1, удостоверяющего уточненные границы горного отвода площадью 8,5 га с графическими положениями, включающими копии топографического плана с ведомостью координат угловых точек, определяющих границы горного отвода, структурные карты и разрезы.

Определениями от 22.12.2009 и 11.02.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО "Авиакомпания ?Ставрополье?" и Гончаров Р.А.

В ходе судебного разбирательства по делу заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дополнил требования и просил обязать министерство прекратить действие дополнения от 21.01.2009 N 1 к лицензии СТВ N 00651 ТЭ от 01.09.2003 ООО "Каньон" на право пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении; обязать министерство изъять у ООО "Каньон" дополнение от 21.01.2009 N 1 к лицензии СТВ N 00651 ТЭ от 01.09.2003 ООО "Каньон" на право пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении. Уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

Решением суда от 26.04.2010 заявленные требования удовлетворены в части. Признаны незаконными действия министерства по оформлению и регистрации 21.01.2009 дополнения N 1 к лицензии СТВ N 00651 ТЭ от 01.09.2003 на право пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении, карьер "Северный", в Шпаковском районе Ставропольского края, для ООО "Каньон". Признано недействительным решение управления по установлению уточненных границ горного отвода и горноотводный акт от 27.01.2009 N 210 к лицензии на право пользования недрами СТВ N 00651 ТЭ от 01.09.2003 с дополнением от 21.09.2009 N 1, удостоверяющий уточненные границы горного отвода площадью 8,5 га с графическими приложениями, включающими копии топографического плана с ведомостью координат угловых точек, определяющих границы горного отвода, структурные карты и разрезы. Суд обязал министерство прекратить действие дополнения от 21.01.2009 N1 к лицензии СТВ N 00651 ТЭ от 01.09.2003, выданной ООО "Каньон" на право пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении. В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказано.

Не согласившись с принятым решением в части признания незаконными действий министерства по оформлению и регистрации 21.01.2009 дополнения N 1 к лицензии СТВ N 00651 ТЭ от 01.09.2003 на право пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении, карьер "Северный", в Шпаковском районе Ставропольского края, для ООО "Каньон"; признания недействительным решения управления по установлению уточненных границ горного отвода и горноотводный акт от 27.01.2009 N 210 к лицензии на право пользования недрами СТВ N 00651 ТЭ от 01.09.2003 с дополнением от 21.09.2009 N 1, удостоверяющий уточненные границы горного отвода площадью 8,5 га с графическими приложениями, включающими копии топографического плана с ведомостью координат угловых точек, определяющих границы горного отвода, структурные карты и разрезы; обязания министерства прекратить действие дополнения от 21.01.2009 N1 к лицензии СТВ N 00651 ТЭ от 01.09.2003, выданной ООО "Каньон" на право пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении, ООО "Каньон" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в указанной части, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что ООО "Коньон" имеет лицензию N СТВ 00651 ТЭ, дополнение к данной лицензии было оформлено на основании статьи 12 Федерального закона "О недрах" в установленном законом порядке; при оформлении дополнения к лицензии нормами права не предусмотрено согласование с иными землепользователями; согласование со смежными землепользователями предусматривается при проведении процедуры межевания, если данный землепользователь является смежником; из представленного ООО "Каньон" кадастрового плана территории следует, что земельный участок 26:11:01 10 02:7, предоставленный в пользование ООО "Кондор", не является смежным земельным участком с участками 26:11:01 10 02:2 и 26:11:01 10 02:0017, предоставленными для пользования недрами ООО "Каньон"; единственным землепользователем является ООО "Каньон". Заявитель указывает, что обстоятельством, послужившим причиной увеличения границ горного отвода, явилась невозможность в границах существующего горного отвода обеспечить более полную выемку полезных ископаемых: по итогам заключения проекта разработки и рекультивации участка недр предоставленного ООО "Каньон", было выяснено, что с учетом потерь, рассчитанных в проекте, возникающих в процессе разработки, промышленные запасы полезного ископаемого известняка-ракушечника составят всего 97 тыс. куб.м., поскольку в границах горного отвода ООО "Каньон" предприятием ООО "Кавказтрансгаз" было отказано в выдаче разрешения на проведение буровзрывных работ, для обеспечения более рациональной добычи полезных ископаемых при разработке месторождения возникла необходимость в увеличении площади горного отвода. Предоставление ООО "Каньон" земельного участка в качестве дополнения к горному отводу площадью 4,6 га для разработки месторождения осуществлено с согласия собственника - Администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края.

Представитель - Чотчаева Н.Г. доводы апелляционной жалобы поддержала и представила дополнение к апелляционной жалобе о пропуске заявителем срока на обжалование ненормативного акта, установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Чотчаева Н.Г. пояснила, что первой инстанции в судебном акте не дал оценку доводу заявителя о том, что о наличии оспариваемого акта ему стало известно 06.08.2009 из кассационной жалобы по делу А63-2940/2008-С6-25, данный довод документально не подтвержден, суд рассмотрел дело без восстановления пропущенного срока, что в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием к отмене судебного акта.

ООО "КОНДОР" в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное. В дополнении к отзыву ООО "КОНДОР" указал, что срок обращения в суд, предусмотренный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не пропущен, так как о нарушении прав узнали из копии кассационной жалобы по делу А63-2940/2008-С6-25, поступившей 06.08.2009, что подтверждается почтовым штемпелем на конверте.

Представители ООО "КОНДОР" - Коваленко Н.Н. и Ягодина Н.В. представили на обозрение подлинный конверт и ходатайствовали о приобщении его копии. Суд обозрел конверт и удовлетворил ходатайство о приобщении его копии к материалам дела.

В судебном заседании объявлялся перерыв для подготовки лицами, участвующими в деле пояснений по доводу жалобы о сроке, установленном пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация размещена на сайте.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу указало на то, что в силу предоставленных ему полномочий не вправе давать заключения о возможных нарушениях в сфере землепользования, а также заявило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя по имеющимся в деле доказательствам. Ходатайство удовлетворено судом.

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу сообщило о том, что на основании принятого по настоящему делу решения приказом министерства от 14.07.2010 N 233 действие дополнения N 1 к лицензии СТВ N 00651 ТЭ от 01.09.2003 на право пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении, карьер "Северный", в Шпаковском районе Ставропольского края, для ООО "Каньон", прекращено.

Представитель министерства - Селиванов С.В. доводы отзыва на апелляционную жалобу поддержал.

Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства, отзывов не представили, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу стать 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В судебном заседании 10.08.2010 в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 14 часов 30 минут 12.08.2010

Правильность решения суда от 26.04.2010 проверена в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ в обжалуемой заявителем части с учетом отсутствия на то возражений других участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в обжалуемой части в порядке, установленном главой 34 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.04.2010 по делу N А63-17845/2009 в части признания незаконными действий министерства по оформлению и регистрации 21.01.2009 дополнения N 1 к лицензии СТВ N 00651 ТЭ от 01.09.2003 на право пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении, карьер "Северный", в Шпаковском районе Ставропольского края, для ООО "Каньон"; признания недействительным решения управления по установлению уточненных границ горного отвода и горноотводный акт от 27.01.2009 N 210 к лицензии на право пользования недрами СТВ N 00651 ТЭ от 01.09.2003 с дополнением от 21.09.2009 N 1, удостоверяющий уточненные границы горного отвода площадью 8,5 га с графическими приложениями, включающими копии топографического плана с ведомостью координат угловых точек, определяющих границы горного отвода, структурные карты и разрезы; обязания министерства прекратить действие дополнения от 21.01.2009 N1 к лицензии СТВ N 00651 ТЭ от 01.09.2003, выданной ООО "Каньон" на право пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении, является законным и обоснованным, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что постановлением главы администрации Шпаковского района Ставропольского края от 25.02.1992 N 145 малому экспериментальному предприятию карьер "Кондор" из земель Ставропольского мехлесхоза предоставлен горный отвод на Северный участок Пелагиадского месторождения известняка-ракушечника, разведанного в 1954-1956 гг. на площади 20,5 га и выдан горноотводный акт (т.2, л.д.4).

Постановлением главы Шпаковской районной государственной администрации Ставропольского края от 18.05.1999 N 921 обществу "Кондор" перерегистрировано право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 5,05 га под строительство производственной базы, во временное пользование сроком на 10 лет под разработку карьера по добыче известняка-ракушечника и переработку отвалов карьера 5,36 га и горный отвод площадью 14,97 га (т.2, л д.3).

01.09.2003 Главным Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Ставропольскому краю обществу с ограниченной ответственностью "Каньон" выдана лицензия на право пользования недрами СТВ N 00651 ТЭ с целевым назначением - добыча известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении, карьер "Северный" с целью производства камня пильного (т.1, л.д.122).

08.09.2003 ООО "Каньон" и администрация Шпаковского муниципального района заключили договор аренды земельного участка N 36, предметом которого является земельный участок категории "земли промышленности" с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0002 под разработку карьера, переработку отвалов - отходов камнепиления, находящийся по адресу: Пелагиадское месторождение известняков-ракушечников, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, являющейся неотъемлемой частью договора, общей площадью 3,9 га. Срок договора установлен с 08.09.2003 по 07.09.2013 (т.1, л.д.89-92). 16.12.2003 учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ставропольского края произведена государственная регистрация договора аренды, запись регистрации N 26-01/11-5/2003-487, выдано свидетельство о праве серии 26 АГ N 318431.

Постановлениями главы Шпаковской районной государственной администрации Ставропольского края от 30.07.2004 N 122 и от 30.07.2004 N123 ООО "Кондор" предоставлены в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 26:11:01 10 02:0007 и 26:11:01 10 02:0008, находящиеся по адресу: Пелагиадское месторождение известняка-ракушечника (участок "Северный") на срок 49 и 10 лет соответственно. 22.10.2004 ООО "Кондор" на основании постановлений главы Шпаковской районной администрации от 30.07.2004 N122 и от 22.10.2004 N193 заключило с Комитетом по управлению государственными имуществом Шпаковской районной государственной администрации Ставропольского края договоры аренды N 58 и 59, государственная регистрация которых осуществлена Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю 14.01.2005 (т.1, л.д.54 -63).

18.10.2005 Главным Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Ставропольскому краю обществу выдана лицензия на право пользования недрами СТВ N 00005 ТЭ с целевым назначением - переработка отвалов отходов горнодобывающего производства на Пелагиадском месторождении (участок Северный) известняков-ракушечников (т. 1, л. д. 53). К данной лицензии Управлением по технологическом и экологическому надзору Ростехнадзора по Ставропольскому краю выдан горноотводный акт от 15.09.2006 N145, удостоверяющий уточненные границы горного отвода для разработки отвалов отходов горнодобывающего производства Пелагиадского месторождения пильных известняков-ракушечников на площадь 18,5 га.

Как следует из письма Управления государственного горного и металлургического надзора России от 10.08.2007 N 13-03-28/2001, оформление обществу горноотводного акта от 15.09.2006 N 145 признано неправомерным.

В последующем письмами Управления Ростехнадзора по Ставропольскому краю от 03.09.2007 N 1828 и от 13.09.2007 N 1896 данный горноотводный акт аннулирован и ООО "Кондор" предложено возвратить документы в управление.

06.09.2007 ООО "Кондор" обратилось в адрес министерства с заявкой и приложением пакета документов на получение лицензии на право пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Северном участке Пелагиадского месторождения в Шпаковском районе Ставропольского края (т.2, л.д.106-112). Факт подачи заявки подтвержден уведомлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 27.09.2007 о нахождении заявки на рассмотрении в отделе использования и охраны недр министерства (т. 2, л. д. 113).

Решение уполномоченным органом по результатам рассмотрения указанной заявки в установленном законом порядке принято не было.

Согласно протоколу N 1 технического совещания управления и министерства от 07.06.2008 на участок нераспределенного фонда недр Пелагиадского месторождения известняков-ракушечников предоставлены документы на 2 налагающихся друг на друга земельных участка, предоставленных ООО "Кондор" и ООО "Каньон". Следствием этого явилось то, что предварительные границы горного отвода, предоставленного ООО "Кондор", накладываются на границы уточненного горного отвода ООО "Каньон". В связи с этим было решено, что проведение конкурсов, аукционов и оформление горных отводов и лицензий на недропользование на участок нераспределенного фонда до урегулирования земельного спора и оформления прав на земельный участок в соответствии с законодательством не возможно (т. 1, л. д. 65).

Как следует из материалов изменений и дополнений к лицензии N СТВ 00651ТЭ, 30.07.2008 ООО "Каньон" обратилось в адрес министерства с заявлением о необходимости внести изменения и дополнения в лицензию СТВ N 00651 ТЭ в части увеличения границ горного отвода с 3,9 га до 8,5 га и объеме промышленных запасов полезных ископаемых с 217,2 тыс. куб. м до 447,3 тыс. куб.м. На данное заявление указано в заключении отдела использования и охраны недр министерства (т. 2, л. д. 97).

В письме от 26.09.2008 в обоснование необходимости дополнить лицензию общество "Каньон" указало, что за время осуществления деятельности ООО "Каньон" реально добыто около 40 тыс. куб. м; по данным маркшейдера подтвержденный остаток запасов находится в зоне подземного газового хранилища, а также в зоне отдыха близлежащего населенного пункта; в зоне залегания газового хранилища добыча породы может привести к нарушению целостности хранилища, разлому, что повлечет утечку газа и поставит под угрозу безопасность населения ближайших населенных пунктов; добыча породы в зоне отдыха с. Пелагиада требует отвода воды, что приведет к нарушению инфраструктуры села, будет спущено озеро, которое является местом отдыха населения, а также служит для обеспечения местного населения водой в подсобном хозяйстве; объем реально возможной добычи породы составляет около 20 тыс. куб.м. (т.2, л.д.99).

К заявке ООО "Каньон" приложены: письмо Управления по технологическому и экономическому надзору Ростехнадзора по Ставропольскому краю от 15.10.2007 N 01/2140 о согласовании предварительных границ горного отвода площадью 8,5 га и письма заместителя главы администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 24.09.2008 и от 15.01.2009 N 27/02-10 о согласии предоставить земельные участки в случае увеличения границ горного отвода; справка Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Ставропольскому краю от 14.01.2009 N 3684; письмо ООО ПИФ "К-артель" от 16.01.2009 N 12; проект горного отвода на Северном карьере Пелагиадского месторождения известняков-ракушечников, м-б 1:1000.

Согласно приложенной к заявке справке проектно-изыскательской фирмы "Артель" от 16.01.2009 остаток балансовых запасов на 01.01.2009 в границах горного отвода составит 217,2 тыс. куб. м; за счет изменения технических границ горного отвода до площади 8,5 га был приращен участок площадью 4,6 га, в том числе 0,7 га полностью отработано; расчетные прогнозируемые запасы полезного ископаемого составляет 230,1 тыс.куб.м.

15.10.2007 Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ставропольскому краю сообщило в адрес ООО "Каньон" о своем намерении согласовать предварительные границы горного отвода Пелагиадского месторождения известняков-ракушечников в Шпаковском районе площадью 8.5 га, и указало, что горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода будет выдан после оформления лицензии на право пользования недрами и представления в Управление проекта горного отвода, составленного в соответствии с положения инструкции по оформлению горных отводов РД-07-192-98 (т. 2, л. д. 90).

Таким образом, процедура уточнения границ горного отвода и внесения дополнений в лицензию была инициирована ООО "Каньон" не позднее 15.10.2007, после чего было выявлено наложение предварительных границ горных отводов по заявкам ООО "Кондор" и ООО "Каньон", явившееся предметом рассмотрения на техническом совещании управления и министерства от 07.06.2008.

Факт наложения предварительных границ горных отводов по поданным заявкам нашел подтверждение в ходе сличения представленных планов границ горных отводов ООО "Кондор" и ООО "Каньон" и схем их взаиморасположения (т. 3, л. д. 35, 37 - 43).

Исходя из выводов заключения к дополнению N 1 к лицензии СТВ N 00651 ТЭ, в связи с неблагоприятными горнотехническими условиями эксплуатации карьера, которые не позволяют обеспечить полноту выемки полезных ископаемых в границах действующего горного отвода ООО "Каньон", разработан проект горного отвода в уточненных границах, предусматривающий изменение площади горного отвода; прирост промышленных запасов полезного ископаемого в результате изменения границ горного отвода составляет 230,1 тыс.куб.м по категории В и принято решение об удовлетворении заявления ООО "Каньон": увеличить площадь существенного горного отвода: к 3,9 га добавить еще 4,6 га; считать, что промышленные запасы ООО "Каньон" на 30.07.2008 на площади в 8,5 га составляют 447,3 тыс.куб.м с уровнем добычи 20 тыс. куб. м в год.

Из письма министерства от 15.09.2009 следует, что основанием оформления дополнения N 1 к лицензии явились: письмо заместителя главы администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края К.М. Магомедова от 24.09.2008 о согласии предоставить земельный участок ООО "Каньон" для разработки недр в случае изменения границ горного отвода и лицензию; письмо Управления Ростехнадзора по Ставропольскому краю от 15.10.2007 о согласовании предварительных границ горного отвода ООО "Каньон" для разработки Пелагиадского месторождения известняков-ракушечников площадью 8,5 га. 31.12.2008 министром природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края издан приказ N 377 об оформлении дополнения N 1 к лицензии СТВ N 00651 ТЭ от 01.09.2003, выданной ООО "Каньон" на право пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении, карьер "Северный" в Шпаковском районе Ставропольского края сроком на десять лет до 01.09.2013. Согласно отметке министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края указанное дополнение зарегистрировано в едином государственном реестре лицензий 21.01.2009 за N 7.

В последующем 22.01.2009 ООО "Каньон" обратилось в адрес Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ставропольскому краю с заявлением о выдаче уточненных границ горного отвода площадью 8,5 га, в связи с получением "изменений и дополнений к лицензии N СТВ 00651ТЭ".

К лицензии от 01.09.2003 СТВ N 00651 ТЭ Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ставропольскому краю выдан горноотводный акт от 01.09.2003 с дополнением от 21.01.2009 N 1, удостоверяющий уточненные границы горного отвода для добычи известняков-ракушечников в части увеличения площади существующего горного отвода 3,9 га на 4,6 га (т. 1, л. д. 19).

Таким образом, при наличии двух заявок на предоставление горных отводов участок недр в целях добычи полезных ископаемых предоставлен ООО "Каньон".

Статья 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) содержит исчерпывающий перечень оснований возникновения права пользования участками недр. Согласно пункту 4 названной статьи основаниями возникновения права пользования участками недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения являются решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр; основаниями возникновения права пользования участками недр для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участках недр местного значения - принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования недрами (пункт 6 статьи 10.1 Закона). В соответствии со статьей 13.1 Закона о недрах принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр относительно участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения, осуществляются органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Таким образом, нормами действующего законодательства предусмотрено обязательное предоставление участков недр для разработки общераспространенных полезных ископаемых по результатам соответствующих торгов. При этом статьей 17 Закона запрещаются или в установленном порядке признаются неправомочными действия органов государственной власти, а также любых хозяйствующих субъектов (пользователей недр), направленные на замену конкурсов и аукционов прямыми переговорами, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и федеральными законами.

Статьей 11 Закона о недрах и пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно статьям 7, 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии - документом, удостоверяющим право владельца пользования участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении лицензиатом заранее оговоренных условий. В соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

В соответствии со статьей 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством. Согласно пунктам 5.2.4 и 5.3.7 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293, агентство осуществляет проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, а также принятие решений об утверждении итогов конкурсов или аукционов на право пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Наличие у министерства полномочий на оформление оспариваемого дополнения N 1 подтверждается постановлением губернатора Ставропольского края от 30.12.2009 N 798, утвердившего Положение о министерстве.

В силу пункта 7 части 1 статьи 22 Закона о недрах право обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии пользователь недр имеет только при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, установлено, что внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр осуществляется по взаимному согласию пользователя недр и Роснедр или его территориального органа (в соответствии с разграничением полномочий между Роснедрами и его территориальными органами): в случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, не зависящим от пользователя недр, и связанного с этим изменения срока ввода в эксплуатацию объектов; при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Основаниями для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр являются: заявка пользователя недр с просьбой о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами (далее - заявка на внесение изменений и дополнений) (пункт 38 Положения).

В соответствии с пунктом 39 названного Положения заявка на внесение изменений и дополнений подписывается уполномоченным лицом заявителя и подается в соответствующий территориальный орган Роснедр.

Заявка на внесение изменений и дополнений в лицензию должна содержать: полное официальное наименование заявителя; его юридический адрес; основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации заявителя; ИНН заявителя; просьбу о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами с указанием вида, номера, даты государственной регистрации лицензии, наименования участка недр, целевого назначения работ на участке недр; краткую суть предложений по изменениям и дополнениям с указанием причин необходимости этих изменений и дополнений.

К заявке на внесение изменений и дополнений должны прилагаться следующие сведения и документы: предлагаемые изменения и (или) дополнения в лицензию на пользование недрами с обоснованием необходимости их внесения, сопровождающиеся копиями соответствующих документов, в том числе графическими материалами (на бумажном носителе и в электронном виде). Перечень предлагаемых изменений представляется в виде таблицы с указанием действующей редакции изменяемого пункта лицензии или приложения к ней и предлагаемой редакции данного пункта; краткий отчет пользователя недр о выполнении условий пользования недрами (на бумажном носителе и в электронном виде); копия действующей лицензии на пользование недрами со всеми приложениями к ней, зарегистрированными в установленном порядке; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за месяц до момента регистрации заявки на внесение изменений и дополнений в территориальном органе Роснедр; копии актов проверок, проведенных Росприроднадзором (его территориальным органом) или иными контрольными органами за последние три года, предшествующие подаче заявки на внесение изменений и дополнений, а также выданные ими предписания (уведомления); справка налогового органа о наличии (об отсутствии) задолженности пользователя недр по уплате налогов и платежей при пользовании недрами; справка федерального и/или территориального фондов геологической информации о регистрации геологоразведочных работ и об отсутствии задолженности по сдаче отчетов о результатах завершенных работ на данном участке недр; доверенность, в случае если заявка подписана не руководителем заявителя; проект изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами (на бумажном носителе и в электронном виде). По своему желанию пользователь недр дополнительно может представить иные документы, которые, по его мнению, имеют значение для обоснования внесения изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами (пункт 40 Положения).

К заявке ООО "Каньон" были приложены: письмо Управления по технологическому и экономическому надзору Ростехнадзора по Ставропольскому краю от 15.10.2007 N 01/2140 о согласовании предварительных границ горного отвода площадью 8,5 га и письмо заместителя Главы администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 24.09.2008 недр в пределах границ измененного горного отвода; письмо заместителя главы администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 15.01.2009 N 27/02-10; справка Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Ставропольскому краю от 14.01.2009 N 3684; письмо ООО ПИФ "К-артель" от 16.01.2009 N 12; проект горного отвода на Северном карьере Пелагиадского месторождения известняков-ракушечников, м-б 1:1000.

Исполнение Роснедрами и его территориальными органами государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензию на право пользования участком недр включает в себя: регистрацию заявки на внесение изменений и дополнений; рассмотрение заявки на внесение изменений и дополнений, подготовка и направление материалов в Комиссию, осуществляющую рассмотрение материалов по внесению изменений и дополнений в лицензии на пользование недрами, а также переоформлению лицензий на пользование недрами (далее - Комиссия по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий); рассмотрение материалов на Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий и принятие решения; принятие Роснедрами или его территориальным органом решения о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами, оформление внесения изменений и дополнений в лицензию; государственная регистрация и выдача изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами.

Статьей 6 Закона Ставропольского края от 17.05.1996 N 5-кз "О порядке получения права пользования недрами на территории Ставропольского края" предусмотрено, что право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, предоставляется на основании решения специально уполномоченного органа исполнительной власти Ставропольского края, принятого с учетом заключения комиссии по недропользованию при Правительстве Ставропольского края. Данная норма обязывает орган исполнительной власти Ставропольского края принимать решение с учетом заключения комиссии по недропользованию при Правительстве Ставропольского края, при предоставлении права пользования участками недр, а не при внесении изменений в условия выданной лицензии, являющейся документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр.

Пунктом 6 Положения о комиссии по недропользованию при Правительстве Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 14.11.2001, основной функцией комиссии является рассмотрение документов, представляемых министерством на получение права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Ставропольского края.

ООО "Каньон" подало в министерство заявку на внесение изменений и дополнений в лицензию с указанием обоснования необходимости внесения изменений в лицензию на недропользование.

Из письма ООО "Каньон" от 26.09.2008 следует, что в качестве обоснования необходимости дополнить лицензию общество указало, что за время осуществления деятельности ООО "Каньон" реально добыто около 40 тыс. куб.м; по данным маркшейдера подтвержденный остаток запасов находится в зоне подземного газового хранилища, а также в зоне отдыха близлежащего населенного пункта; в зоне залегания газового хранилища добыча породы может привести к нарушению целостности хранилища, разлому, что повлечет утечку газа и поставит под угрозу безопасность население ближайших населенных пунктов; добыча породы в зоне отдыха с. Пелагиада требует отвод воды, что приведет к нарушению инфраструктуры села, будет спущено озеро, которое является местом отдыха населения, а также служит для обеспечения местного населения водой в подсобном хозяйстве; объем реально возможной добычи породы составляет около 20 тыс. куб. м.

Заключение к дополнению N 1 к лицензии ТВ N 00651 ТЭ мотивировано тем, что неблагоприятные горнотехнические условия эксплуатации карьера не позволяют обеспечить полноту выемки полезных ископаемых в границах действующего горного отвода.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции представитель Средне-Кавказского управления Ростехнадзора пояснил, что подземные запасы были разведаны в 60-х годах; о том, что структура породы трещиноватая, было известно сразу; по состоянию на 90-е года уже все обстоятельства, в том числе и наличие газового хранилища, а также водоема, были известны.

При этом каких-либо доказательств, подтверждающих отсутствие на момент получения ООО "Каньон" лицензии сведений о таких обстоятельствах, как расположение запасов в зоне подземного газового хранилища, а также в зоне отдыха близлежащего населенного пункта, суду представлено не было.

В результате внесения дополнений и изменений в лицензию ООО "Каньон" последнему был предоставлен участок недр, более чем в два раза превышающий ранее предоставленный участок. При этом, несмотря на обоснование невозможности выработки запланированных запасов, запасы полезных ископаемых в рамках ранее выданной лицензии списаны не были.

При изложенных обстоятельствах, суда первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в рассматриваемом случае имеет место предоставление ООО "Каньон" нового участка недр для добычи полезных ископаемых в обход установленной законом процедуры выдачи лицензии на недропользование под видом внесения изменений и дополнений в ранее выданную лицензию при отсутствии необходимых и достаточных оснований для внесения изменений. Данное действие уполномоченных органов совершено с нарушением требований действующего федерального законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя как лица, право на справедливое рассмотрение заявки которого наравне с другими претендентами на получение участков недр для недропользование гарантировано законом.

В обоснование своих доводов стороны также представили: кассационную жалобу по делу А63-2940/2008-С6-25 (т. 1, л. д. 21-25); выписку из государственного земельного кадастра от 06.10.2004 (т. 1, л. д. 59-61); постановление главы Шпаковской районной государственной администрации Ставропольского края от 22.10.2004 N 193; постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2009 (т. 1, л. д. 71 - 81); постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.09.2009 (т. 1, л. д. 82 - 85); кадастровый план территории от 20.07.2009 (т. 1, л. д. 97 - 121); сообщение Федерального горного и промышленного надзора России (Госгортехнадзор России) Управления Ставропольского края от 03.06.2003 о результатах проверки (т. 1, л. д. 125); приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 23.11.2009 N 399 (т. 1, л. д. 129); договор купли-продажи имущества ОАО "Михайловское" от 25.05.2004 (т. 2, л. д. 6); акт приема-передачи имущества от 19.06.2004 (т. 2, л. д. 7, 8); договор аренды служебных помещений от 01.01.2007 (т. 2, л. д. 9); схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (т. 2, л. д. 12); постановление администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 25.06.2009 N 236 (т. 2, л. д. 13); заключение (т. 2, л. д. 14-16); заключение комплексной экспертизы (т. 2, л. д. 19-22, 24-26); ситуационную схему расположения горного отвода с пояснениями; акт полевого контроля за землеустройством от 17.07.2007 (т. 3, л. д. 7); выписку из государственного кадастра недвижимости от 01.04.2010 (т. 3 л. д. 22 - 26); проект разработки и рекультивации Северного карьера Пелагиадского месторождения известняков-ракушечников (т. 4, л. д. 1 - 9); кадастровое дело земельного участка 26:11:01 10 02:0007 (т. 4, л. д. 10 - 54); заключение (т. 4, л. д. 76-83); решение (т. 4, л. д. 84); акт (т. 4, л. д. 85); протокол от 06.10.1994 N 2 (т. 4, л. д. 89-90); выписку и государственного кадастра недвижимости от 01.04.2010 (т. 4, л. д. 91-95).

В соответствии со статьей 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

К отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах. Аналогичное положение содержится и в преамбуле Закона Российской Федерации "О недрах".

Судом правомерно отклонены доводы о наличии или отсутствии наложений границ предварительных горных отводов на уже предоставленные земельные участки, поскольку данные доводы основаны на противоречивых доказательствах, действительность части которых является предметом рассмотрения арбитражного суда по другим делам.

Доводы о нарушениях, допущенных в связи с наличием на спорном участке газопровода, принадлежащего третьим лицам, правомерно не приняты судом во внимание, поскольку данные обстоятельства не могут свидетельствовать о нарушении его прав и законных интересов.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая незаконность действий заинтересованных лиц, суд правомерно обязал министерство прекратить действие дополнения от 21.01.2009 N 1 к лицензии СТВ N 00651 ТЭ от 01.09.2003 ООО "Каньон" на право пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении. Согласно представленному суду апелляционной инстанции отзыву министерства, на настоящий момент действие дополнения от 21.01.2009 N 1 к лицензии СТВ N 00651 ТЭ от 01.09.2003 прекращено.

Суд первой инстанции правомерно указал на невозможность возложения на государственный орган обязанности по изъятию у ООО "Каньон" дополнения от 21.01.2009 N 1 к лицензии СТВ N 00651 ТЭ от 01.09.2003 на право пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении, поскольку совершение указанных действий законом не предусмотрено, и отказал в удовлетворении требований в этой части.

В отношении довода апелляционной жалобы о пропуске срока, установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционным судом установлено следующее.

В соответствии с пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Пропуск срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела усматривается, что общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий и признании недействительным ненормативного акта 05.11.2009.

Оставляя данное заявление без движения, суд в определении от 10.11.2009, помимо иных оснований, указал на отсутствие ходатайства о восстановлении пропущенного срока на оспаривание действий и признание недействительным ненормативного акта с указанием уважительности причин пропуска срока.

Устраняя нарушения, явившиеся основанием для оставления заявления без движения, общество 24.11.2009 представило в суд заявление с приложением необходимых документов и указало, что установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок не пропущен, поскольку о нарушении своих прав узнали 06.08.2009 из кассационной жалобы по делу N А63-2940/2008.

Суд пришел к выводу об устранении заявителем нарушений и определением от 01.12 2009 принял заявление к производству.

Довод о пропуске срока, установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не подтвердился.

Кассационная жалоба по делу N А63-2940/2008, датированная 04.08.2009, поступила обществу 06.08.2009, что подтверждается почтовым штемпелем на конверте. Заявление об оспаривании действий и признании недействительным ненормативного акта подано 05.11.2009, до истечения трехмесячного срока, установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Тот факт, что общество узнало о нарушении своих прав из кассационной жалобы, не оспаривается.

Материалами дела подтверждено, что суд первой инстанции проверил вопрос соблюдения срока, установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о его соблюдении и правомерно рассмотрел спор по существу. То обстоятельство, что в решении суда об этом не указано, не является существенным нарушением норм процессуального права, повлекшим принятие незаконного судебного акта.

Иные доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ставропольского края от 26.04.2010 по делу N А63-17845/2009.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.04.2010 по делу N А63-17845/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.А. Цигельников

Судьи

Л.В. Афанасьева И.М. Мельников