Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2014 г. N 04АП-5115/14

г. Чита

21 октября 2014 г.

Дело N А58-4833/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 октября 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей Никифорюк Е.О., Ткаченко Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щецко Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Северная строительная компания" на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 8 августа 2014 года по делу N А58-4833/2013 (суд первой инстанции - Евсеева Е.А.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Северная строительная компания" (ОГРН 1021401044455, ИНН 1435127188, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Администрации муниципального района "Хангаласский улус" Республики Саха (Якутия) (ОГРН 1031401420258, ИНН 1431007771, далее - администрация) о признании недействительным отказа от 19.06.2013 года N 1329.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Общество с ограниченной ответственностью "Завод базальтовых материалов" (ОГРН 1081431000628, ИНН 1431010647, далее - ООО "ЗБМ").

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 15.10.2013 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу решения суда по делу N А58-5347/2013. Определением от 03.07.2014 производство по делу возобновлено.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 8 августа 2014 года по делу N А58-4833/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене обжалуемого судебного акта по мотивам, изложенным в жалобе. В частности, заявитель жалобы указывает, что обжалуемый судебный акт вынесен с нарушением норм материального и процессуального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Так, судом не принято во внимание, что к моменту принятия решения срок аренды земельного участка ООО "Завод базальтовых материалов" истек, права и интересы не нарушены, строительство объектов ООО "Завод базальтовых материалов" не осуществляло.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация с доводами, изложенными в жалобе общества, не согласилась.

ООО "Завод базальтовых материалов" отзыв на жалобу не представило.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 26.09.2014. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123, частью 2 статьи 200 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, земельный участок, с кадастровым номером 14:32:170103:578 площадью 2251 кв.м., расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), Хангаласский улус, г. Покровск, ул. Степана Ефремова, д.52, в силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" находится в ведении Администрации Муниципального образования "Хангаласский улус (район) Республики Саха (Якутия)".

На основании Распоряжения Главы муниципального района "Хангаласский улус" Республики Саха (Якутия) N 536-р от 03.05.2011 "О предоставлении в аренду земельного участка под строительство многоквартирных жилых домов ООО "Завод базальтовых материалов" Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям (арендодатель) с третьим лицом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 03.05.2011 года.

В соответствии с пунктами 1.1, 3.1 договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 2251 кв.м. с кадастровым номером 14:32:170103:578, находящийся по адресу: РС(Я), Хангаласский улус, г. Покровск, ул. Ст. Ефремова, 52, для использования в целях строительства многоквартирного жилого дома в границах, указанных в плане земельного участка, на срок с 03.05.2011 года по 31.12.2013 года. Договор аренды земельного участка от 03.05.2011 года зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 07.06.2011 года за номером 14-14-11/014/2011-145, земельный участок фактически передан.

16 июня 2011 года между ООО "Завод базальтовых материалов" (сторона 1) и ООО "Северная строительная компания" (сторона 2) заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 03.05.2011 года со сроком действия 11 месяцев до 16.05.2012 года, согласно пункту 3.1 которого сторона 1 передает все права и обязанности по договору аренды земельного участка от 03.05.2011 года, являющегося предметом настоящего договора, стороне 2: подлинный договор аренды. от 03.05.2011 года, постановление (распоряжение) N 5436-р от 03.05.2011 года, план земельного участка, а также иные документы, относящиеся к договору, по которому происходит передача прав и обязанностей. Настоящий договор имеет силу акта приема-передачи земельного участка, являющегося предметом настоящего договора (пункт 5.1 договора).

ООО "Северная строительная компания" получено разрешение на строительство двух 18-квартирных жилых домов от 08.07.2011 N RU 14514000-137/11 со сроком действия до 08.07.2013 года, начато возведение объектов, в подтверждение чего представлены кадастровые паспорта объектов незавершенного строительства, технические паспорта на строения. Согласно Свидетельств о государственной регистрации права от 18.03.2013 года 14-АБ 014211 и от 18.03.2013 года 14-АБ 014210 за ООО "Северная строительная компания" зарегистрированы права собственности на строящиеся объекты. Основанием для регистрации права собственности являлись следующие документы: разрешение на строительство от 08.07.2011 N RU 14514000-137/11, договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 03.05.2011 года.

27.05.2013 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении на праве аренды спорного земельного участка. 19.06.2013 Администрация письмом N 1329 отказала обществу в предоставлении земельного участка, мотивировав это наличием на момент обращения (27.05.2013) действующего договора аренды от 03.05.2011 N1/55, зарегистрированного в установленном законом порядке, между ООО "Завод базальтовых материалов" и Администрацией в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом, заключенного на срок до 31.12.2013.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения общества с соблюдением установленных законом сроков в суд с заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным. Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

На основании Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.12.2002 N 647 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю на территории Республики Саха (Якутия)" распоряжение землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Поскольку государственная собственность на испрашиваемый земельный участок не разграничена, судом правильно установлено, что общество с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось в надлежащий орган.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Основания прекращения аренды земельного участка установлены в статье 46 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Согласно положениям статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества - за три месяца.

Пунктом 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

Из положений пункта 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что кроме указанных в пункте 1 настоящей статьи случаев аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя в случае, в том числе неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Судом установлено, что спорный земельный участок был предоставлен третьему лицу под строительство многоэтажных жилых домов на основании договора аренды от 03.05.2011 N 1/55, заключенного во исполнение распоряжения Администрации от 03.05.2011 N 536-р.

На основании договора аренды от 03.05.2011 N 1/55 в соответствии с пунктом 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 5 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, 16.06.2011 третье лицо заключило с обществом договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 03.05.2011 N 1/55 сроком на 11 месяцев.

На основании договора о передаче прав и обязанностей от 16.06.2011 общество начало строительство двух многоэтажных жилых домов, на которые зарегистрировало право собственности.

Впоследствии из-за конфликта между третьим лицом и обществом договор о передаче прав и обязанностей от 16.06.2011 не продлевался, новый договор не заключен, что и явилось основанием для обращения 27.05.2013 общества в Администрацию о предоставлении спорного земельного участка в аренду, отказ по которому оспаривается заявителем.

Основанием для отказа Администрации в предоставлении спорного земельного участка обществу явилось наличие на момент обращения (27.05.2013) действующего договора аренды от 03.05.2011 N 1/55, зарегистрированного в установленном законом порядке, между третьим лицом и Администрацией в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом, заключенного на срок до 31.12.2013.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

На основании пункта 52 Постановление Пленума от 29.04.2010 N 10/22 зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

При таких установленных обстоятельствах суд первой инстанции правильно исходил из того, что при наличии зарегистрированного права аренды на земельный участок за третьим лицом, не прекращенного в установленном законом порядке, Администрация не имела законных оснований предоставить тот же спорный земельный участок обществу на праве аренды.

Апелляционный суд отклоняет как несостоятельный довод заявителя жалобы о том, что к моменту принятия решения (как расценивает суд апелляционной инстанции с учетом обстоятельств дела - решения первой инстанции) срок аренды земельного участка ООО "Завод базальтовых материалов" истек, права и интересы не нарушены, строительство объектов ООО "Завод базальтовых материалов" не осуществлял.

В силу приведенных положений статей 198-200 АПК РФ судебный контроль за законностью оспариваемого ненормативного правового акта осуществляется арбитражным судом на момент его принятия органом, осуществляющим публичные полномочия.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает невозможность применения положений пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", поскольку из материалов дела следует, что право собственности на объекты незавершенного строительства зарегистрировано за заявителем 18.03.2013 года, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 14-АБ 014211 и 14-АБ 014210.

Таким образом, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают, поскольку основаны на неверном толковании норм права, в силу чего не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 8 августа 2014 года по делу N А58-4833/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий

Д.В. Басаев

Судьи

Е.О. Никифорюк Э.В. Ткаченко