Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2014 г. N 11АП-14091/14

г. Самара

22 октября 2014 г.

Дело N А65-3282/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 октября 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Кузнецова В.В., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коминой Т.Н.,

с участием:

от Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан - не явился, извещен,

от Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан - не явился, извещен,

от Совета Тукаевского муниципального района - не явился, извещен,

от Кабировой Р.М. - не явился, извещен;

от Министерства лесного хозяйства РТ - не явился, извещен;

от Управления Росреестра - не явился, извещен;

от ФГБУ "ФКП Росреестра" по РТ - не явился, извещен;

от ГКУ "Елабужское лесничество" - не явился, извещен;

от Ахмедзяновой В.В. - Ахмедзянова В.В., паспорт, Насирова Г.Ф., доверенность от 28 июля 2014 года N 16АА2242665;

от Наймушина Б.Б. - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 октября 2014 года, в зале N 7, апелляционную жалобу

Ахмедзяновой Вениры Васимовны,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04 августа 2014 года по делу N А65-3282/2014, судья Адеева Л.Р.,

по заявлению Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан, г. Казань, (ОГРН 1091690054763, ИНН 1655183653),

к ответчикам:

Исполнительному комитету муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан,

Совету Тукаевского муниципального района, г. Набережные Челны;

соответчику: Кабировой Р.М.;

с участием третьих лиц:

Министерство лесного хозяйства РТ;

Управление Росреестра;

ФГБУ "ФКП Росреестра" по РТ;

ГКУ "Елабужское лесничество";

Ахмедзянова В.В.;

Наймушин Б.Б.,

о признании недействительным постановления Главы Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 25.09.2006 г. N 1133; признании ничтожным договора аренды земельного участка от 16.10.2006 г. N 186/096-н; признании постановления Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны от 16.06.2008 г. N 1738 недействительным; признании ничтожным дополнительного соглашения от 07.10.2008 г. к договору аренды земельного участка от 16.10.2006 г. N 186/06-н; признании постановления Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны от 11.04.2013 г. N 2426 недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан, г. Казань, (далее - заявитель, ТУ Росимущества по РТ) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчикам: Исполнительному комитету муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан, Совету Тукаевского муниципального района, г. Набережные Челны; соответчику - Кабировой Р.М.; с участием третьих лиц: Министерство лесного хозяйства РТ; Управление Росреестра; ФГБУ "ФКП Росреестра" по РТ; ГКУ "Елабужское лесничество"; Ахмедзяновой В.В.; Наймушина Б.Б., о признании недействительным постановления Главы Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 25.09.2006 г. N 1133; о признании ничтожным договора аренды земельного участка от 16.10.2006 г. N 186/096-н; о признании постановления Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны от 16.06.2008 г. N 1738 недействительным; о признании ничтожным дополнительного соглашения от 07.10.2008 г. к договору аренды земельного участка от 16.10.2006 г. N 186/06-н; о признании постановления Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны от 11.04.2013 г. N 2426 недействительным.

Определениями от 21.02.2014 года, определением от 09.04.2014 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан; Государственное казенное учреждение "Елабужское лесничество"; Федеральное Государственное бюджетное учреждение "Федеральная Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Татарстан; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан; Ахмедзянова В.В.;Наймушин Б.Б.

Определением суда от 03.07.2014 года, в качестве соответчика привлечена Кабирова Рафида Мухаматовна.

Решением суда первой инстанции от 04 августа 2014 года заявление удовлетворено частично.

Суд признал недействительным постановление Главы Тукаевского муниципального района от 25.09.2006 г. N 1133, постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны N 1738 от 16.06.2008 г., N 2426 от 11.04.2013 г. в связи с несоответствием земельному, лесному законодательству Российской Федерации.

Арбитражный суд прекратил производство по делу в остальной части заявленных требований на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного суда Республики Татарстан (том 3 л.д. 42-48).

В апелляционной жалобе Ахмедзянова Венира Васимовна просит решение суда первой инстанции отменить в части признания недействительным постановления Главы Тукаевского муниципального района от 25.09.2006 г. N 1133 и постановлений Исполнительного Комитета муниципального образования г. Набережные Челны N 1738 от 16.06.2008 г., N 2426 от 11.04.2013 г. в связи с несоответствием земельному, лесному законодательству Российской Федерации, заявленные требования ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан оставить без удовлетворения, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.

В судебном заседании Ахмедзянова Венира Васимовна поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме.

Заявитель, ответчики, соответчик, Министерство лесного хозяйства РТ; Управление Росреестра; ФГБУ "ФКП Росреестра" по РТ; ГКУ "Елабужское лесничество" и Наймушин Б.Б. отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции Главой Тукаевского муниципального района Республики Татарстан было принято постановление N 1133 от 25.09.2006 года о предоставлении земельного участка Кабировой Р.М., площадью 3000 кв.м в аренду сроком на 49 лет по адресу: в микрорайоне 67А для жилищного строительства (том 1 л.д. 23).

Между Советом Тукаевского муниципального района РТ и Р.М. Кабировой Р.М. 16.10.2006 г. заключен договор N 186/06-н аренды земельного участка (кадастровый номер 16:39:102201:0053, общая площадь 3000 кв.м) со сроком действия аренды на 49 лет (том 1 л.д. 24).

Исполнительным комитетом муниципального образования г. Набережные Челны РТ принято постановление от 16.06.2008 г. N 1738 об изъятии части земельного участка (площадью 751 кв.м) в 67А микрорайоне, предоставленного Кабировой Р.М. для индивидуального жилищного строительства, в состав земель населенных пунктов (том 1 л.д. 31).

Сторонами было заключено дополнительное соглашение от 07.10.2008 г. согласно которому ИК МО г. Набережные Челны предоставил Кабировой Р.М. на условиях аренды земельный участок (кадастровый номер 16:52:06 04 07:44), площадью 2249 кв.м, по адресу: РТ, г. Набережные Челны, 67А, микрорайон (том 1 л.д. 32).

18.08.2011 года согласно договору передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (перенайм) Кабирова Р.М.передала Назмутдинову Р.Р. свои права и обязанности по договору аренды земельного участка N 186/06-н от 16.10.2006 г., дополнительного соглашения от 07.10.2008 года к договору аренды земельного участка N 186/06-н от 16.10.2006 г., сроком по 25.09.2055 года, земельный участок площадью 2249 кв.м, с кадастровым номером 16:52:060407:44, относящийся к землям населенных пунктов, разрешенное использование: под жилую застройку индивидуальную, находящийся в ведении Исполнительного комитета муниципального образования "город Набережные Челны" по адресу: РТ, г. Набережные Челны, 67А микрорайон (том 2).

02.05.2012 года по договору передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (перенайм) Назмутдинов Р.Р. передал свои права и обязанности Ахмедзяновой В.В. и Наймушину Б.Б. по договору аренды земельного участка N 186/06-н от 16.10.2006 г., дополнительного соглашения от 07.10. 2008 года; договору передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (перенайм) от 18.08.2011 года, сроком по 25.09.2055 года, земельный участок площадью 2249 кв.м, с кадастровым номером 16:52:060407:44, относящийся к землям населенных пунктов, разрешенное использование: под жилую застройку индивидуальную, находящийся в ведении Исполнительного комитета муниципального образования "город Набережные Челны" по адресу: РТ, г. Набережные Челны, 67А микрорайон.

Исполнительным комитетом муниципального района г. Набережные Челны РТ было принято постановление от 11.04.2013 года N 2426 о разделе земельного участка, находящегося в аренде у Ахмедзяновой В.В. и Наймушина Б.Б., общей площадью 2249 кв.м (кадастровый номер 16:52:060407:44), под жилую индивидуальную застройку, на два земельных участка: площадью 1245 кв.м (кадастровый номер 16:52:060407:85), площадью 1004 кв.м (кадастровый номер 16:52:060407:86) и заключении договора аренды земельных участков с Ахмедзяновой В.В. и Наймушиным Б.Б. по вышеуказанным земельным участкам.

Между ИК МО г. Набережные Челны РТ и Ахмедзяновой В.В. 24.05.2013 г. заключен договор N 3555-АЗ аренды земельного участка кадастровый номер 16:52:060407:85, находящийся по адресу: РТ, г. Набережные Челны, 67А микрорайон, площадью 1245 кв.м (для размещения домов индивидуальной жилой застройки).

Между ИК МО г. Набережные Челны РТ и Наймушиным Б.Б. 24.05.2013 г. заключен договор N 3556-АЗ аренды земельного участка кадастровый номер 16:52:060407:86, находящийся по адресу: РТ, г. Набережные Челны, 67А микрорайон, площадью 1004 кв.м (для размещения домов индивидуальной жилой застройки).

Земельный участок с кадастровым номером 16:52:060407:44 (который в настоящее время разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами 16:52:060407:85; 16:52:060407:86) входит в состав земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 16:39:000000:1459, находящегося в собственности Российской Федерации, о чем имеется Свидетельство о государственной регистрации права от 14.03.2012 года Серия 16-АК N 402380. Часть вышеуказанного земельного участка лесного фонда, общей площадью 3000 кв.м., постановлениями ИК МО г. Набережные Челны РТ предоставлена для ведения жилищного строительства.

Заявитель, посчитав, что указанный земельный участок входит в состав земель лесного фонда Российской Федерации, считая нарушенными права и интересы Российской Федерации как собственника земель лесного фонда, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Обращаясь с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд, заявитель указал, что о наличии оспариваемого постановления, нарушающего права Российской Федерации, заявителю стало известно 18.11.2013 г. (вх. 9894) из письма прокуратуры Тукаевского района (исх. от 30.10.2013 г. N 1-87ж13) (том 1 л.д. 5).

04 августа 2014 года Арбитражный суд Республики Татарстан принял обжалуемое решение (том 3 л.д. 42-48).

Судом установлено, что заявителю о наличии оспариваемого ненормативного правового акта и о нарушении прав собственности Российской Федерации стало известно 18.11.2013 г. из письма прокуратуры Тукаевского района. Между тем, заявитель с рассматриваемым заявлением обратился в арбитражный суд 14.02.2014 г. в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о наличии оспариваемого акта и нарушении прав и законных интересов. Таким образом, довод подателя жалобы о пропуске срока является несостоятельным.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руковод-ствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда. Подпунктом 6 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлено, что данный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе, на принципе приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Статьей 67 Лесного кодекса Российской Федерации закреплено, что на землях лесного фонда, а также землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса, проводится лесоустройство.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2007 г. N 377 утверждены правила проведения лесоустройства. Лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов, а также особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов (выявление, учет, оценку качественных и количественных характеристик лесных ресурсов); проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

В соответствии с лесохозяйственным регламентом ГКУ "Елабужское лесничество", утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.03.2009 г. N 151, земли лесного фонда, находящиеся на территории ГКУ "Елабужское лесничество", кварталов 114-119, по целевому назначению являются защитными, категория защищенности - лесопарковые части зеленых зон.

Согласно статье 102 Лесного кодекса Российской Федерации, лесопарковые зоны относятся к защитным лесам.

Лесное законодательство предусматривает усиленный правовой режим охранных лесов, расположенных на землях лесного фонда.

Принимая судебный акт, арбитражный суд исходя из данных государственного лесного реестра, материалов учета лесного фонда и лесоустройства ГКУ "Елабужское лесничество" установил, что земельный участок с кадастровым номером 16:52:060407:44 (разделенный на земельные участки с кадастровыми номерами 16:52:060407:85; 16:52:060407:86) входит в состав земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 16:39:000000:1459, квартал 118, выд. 10, 12, 13, 14, части выд. 1, 2, 4, 5, 6, 8, 9 квартал 119 выд. 3, 5, части выд. 1, 2, 4, 6, 7 Татарстанского участкового лесничества, что подтверждается свидетельством серии 16-АК N 402380 от 14.03.2012 г.

Согласно межевому плану по состоянию на июль 2014 года, в результате кадастровых работ было уточнено местоположение границы и площадь земельного участка с кадастровым номером 16:39:000000:1459, границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В связи с необходимостью уточнения местоположения границы земельного участка, согласно свидетельству о государственной регистрации права N 16-АК N 402380 от 14.03.2012 г., местоположение уточненных границ земельного участка определено на основании материалов лесоустройства 2003 года.

Согласно материалам дела площадь земельного участка в результате уточнения границ составила 284167 кв.м., что на 35833 кв.м. меньше площади по данным государственного кадастра недвижимости. Уменьшение площади связано с наложением границы города Набережные Челны (площадь наложения 8850 кв.м.) и земельных участков с категорией "земли населенных пунктов" с кадастровыми номерами 16:52:060407:85 (площадь наложения 512 кв.м.), 16:52:060407:86 (площадь наложения 633 кв.м.).

Указанные обстоятельства подтверждают наложение земельных участков с кадастровыми номерами 16:52:060407:85, 16:52:060407:86 (ранее кадастровый номер 16:52:06 04 07:44) на земли лесного фонда, находящиеся в федеральной собственности.

Между тем, материалы данного дела не содержат доказательства перевода спорных земельных участков из категории земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов.

Материалами данного дела подтверждено, что спорный земельный участок входит в состав земель лесного фонда, право собственности, на которые закреплено за Российской Федерацией.

Кроме того, в последующем, право собственности Российской Федерации на общие лесные участки, куда входит спорный земельный участок, зарегистрировано в установленном порядке, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права.

Таким образом, у ответчиков, соответчика отсутствовали основания для распоряжения земельными участками, право собственности на которые закреплено за Российской Федерацией.

То обстоятельство, что спорный земельный участок по инициативе ответчика был сформирован и поставлен на кадастровый учет, оформлен кадастровый план, внесена запись об отнесении его к землям населенных пунктов и присвоен кадастровый номер, не наделяет ответчика, соответчика правом распоряжения и отчуждения земельных участков в пользу третьих лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ, Федеральным законом от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности - Правительством Российской Федерации, с учетом требований охраны окружающей среды, установленных федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N 48 утверждено Положение о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий.

В силу части 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Ответчики, в силу статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации не уполномочены были распоряжаться федеральной собственностью и передавать права пользования третьим лицам.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции были сделаны правильные и обоснованные выводы относительно требований заявителя.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба третьего лица не содержит.

С учетом изложенного доводы, приведенные в апелляционной жалобе Ахмедзяновой Вениры Васимовны, являются ошибочными и во внимание не принимаются.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04 августа 2014 года по делу N А65-3282/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

В.В. Кузнецов В.Е. Кувшинов