Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23 октября 2014 г. N 07АП-9515/14

г. Томск

23 октября 2014 г.

Дело N А27-2792/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 октября 2014 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шатохиной Е.Г.,

судей Сухотиной В.М., Ярцева Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лопатиной Ю.М.,

при участии:

от заявителя: Шумейко М.Л. по доверенности N 42 от 21.07.2014, паспорт, Цориев Т.И. по доверенности N48 от 02.10.2014, паспорт;

от ответчика: без участия (извещен);

от третьего лица: без участия (извещено);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Кемеровского муниципального района (апелляционное производство N 07АП-9515/2014) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 15 августа 2014 года (судья Драпезо В.Я.) по делу N А27-2792/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ровер" (ОГРН 1020400733814, ИНН 0411003512)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (ОГРН 1044205100059, ИНН 4205077178)

третье лицо: Администрация Кемеровского муниципального района (ОГРН 1024202052049, ИНН 4234002138)

о признании незаконными действий по принятию на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Ровер" (далее - ООО "Ровер", заявитель) обратилось 20.02.2014 в Арбитражный суд Кемеровской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее - Управление Росреестра по Кемеровской области, ответчик) с заявлением о признании незаконными действий ответчика по принятию на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества: здания РМУ, кадастровый номер 42:04:0000000:6:128, литера Б, общей площадью 1286, 9 кв. м, расположенного по адресу: Кемеровский район, Лесхоз Барзасский; ВЛ - 6 кВ Ф 6-17 ПС "Ломовская", кадастровый номер 42:04:0000000:6:127, литера Г5, протяженностью 2650 м, расположенной по адресу: Кемеровский район, лесхоз Барзасский; ВЛ - 6 кВ Ф 6-12 ПС "Ломовская", кадастровый номер 42:04:0000000:6:122, литера Г, протяженностью 1579 м, расположенной по адресу: Кемеровский район, лесхоз Барзасский; подстанции "Ломовская", кадастровый номер 42:04:0000000:6:100, литера А, общей площадью 33, 7 кв. м, расположенной по адресу: Кемеровский район, лесхоз Барзасский; и об обязании Управления Росреестра аннулировать в ЕГРП запись о принятии на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества указанных объектов недвижимости.

Заявление обосновано статьями 34, 46 Конституции Российской Федерации, статьями 12, 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивировано отсутствием у ответчика правовых оснований для принятия на учет в качестве бесхозяйного имущества спорных объектов недвижимости, а также нарушением своими действиями прав и законных интересов заявителя на свободное использование имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Кемеровского муниципального района (определение суда от 31.03.2014, л.д. 98-99, т. 2).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 15.08.2014 заявленные требования удовлетворены. Признаны незаконными действия Управления Росреестра по Кемеровской области по принятию на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества: - здания РМУ, кадастровый номер 42:04:0000000:6:128, литера Б, общей площадью 1286, 9 кв. м, расположенного по адресу: Кемеровский район, Лесхоз Барзасский; - ВЛ-6 кВ Ф 6-17 ПС "Ломовская", кадастровый номер 42:04:0000000:6:127, литера Г5, протяженностью 2650 м, расположенный по адресу: Кемеровский район, лесхоз Барзасский; - ВЛ-6 кВ Ф 6-12 ПС "Ломовская", кадастровый номер 42:04:0000000:6:122, литера Г, протяженностью 1579 м, расположенный по адресу: Кемеровский район, лесхоз Барзасский; - подстанции "Ломовская", кадастровый номер 42:04:0000000:6:100, литера А, общей площадью 33, 7 кв. м, расположенный по адресу: Кемеровский район, лесхоз Барзасский. Суд обязал Управление Росреестра по Кемеровской области устранить допущенные нарушения прав общества с ограниченной ответственностью "Ровер" и аннулировать в ЕГРП запись о принятии на учет в качестве бесхозяйного указанного недвижимого имущества.

Администрация Кемеровского муниципального района не согласилась с состоявшимся судебным актом, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение норм материального права и норм процессуального права.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, наличие у ООО "Ровер" правопритязаний на спорные объекты недвижимости, а также осведомленность Управления Росреестра по Кемеровской области о наличии таких правопритязаний правового значения не имеют, поскольку ранее судами в рамках дела N А27-8339/2012 указано на отсутствие собственника данного имущества. Заявитель не доказал нарушения своих прав на владение имуществом и лишения возможности признания права собственности в силу статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации действиями ответчика.

ООО "Ровер" представило в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, поскольку доводы, изложенные в ней, не основаны на нормах действующего законодательства и противоречат судебной практике.

Управление Росреестра по Кемеровской области в своем отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда подлежащим отмене, а апелляционную жалобу - удовлетворению.

Ответчик и третье лицо, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие участников арбитражного процесса.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей заявителя, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения Арбитражного суда Кемеровской области от 15.08.2014, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО "Ровер" на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 42:04:0000000:367 общей площадью 10326446 кв.м., расположенный по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, Лесхоз Барзасский, СЗФ "Латыши", что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права 42-АГ 984783 от 19.04.2012 (л.д. 84, т. 1).

На данном земельном участке расположены объекты недвижимости: - здание РМУ, кадастровый номер 42:04:0000000:6:128, литера Б, общей площадью 1286, 9 кв. м; ВЛ - 6 кВ Ф 6-17 ПС "Ломовская", кадастровый номер 42:04:0000000:6:127, литера Г5, протяженностью 2650 м.; ВЛ - 6 кВ Ф 6-12 ПС "Ломовская", кадастровый номер 42:04:0000000:6:122, литера Г, протяженностью 1579 м.; подстанция "Ломовская", кадастровый номер 42:04:0000000:6:100, литера А, общей площадью 33, 7 кв. м.

Указанные объекты недвижимости переданы ООО "Ровер" по актам приемки-передачи основных средств от 27.06.2000 от ОАО "Ломовское" и ОАО "Глушинское", единственным акционером которых являлось ООО "Ровер" и которое открыто и непрерывно владеет спорным имуществом с 2000 года, а также несет бремя его содержания.

21.09.2012 ООО "Ровер" обратилось в Управление Росреестра по Кемеровской области с заявлениями о регистрации права собственности на объекты недвижимости.

Сообщениями от 14.02.2013 года в регистрации права собственности ООО "Ровер" отказано по причине отсутствия в Едином государственном реестре прав записи о правах собственности ОАО "Ломовское" и ОАО "Глушинское" на спорные объекты недвижимости и не представлении документов, подтверждающих принадлежность имущества передающим сторонам.

03.10.2012 Администрация Кемеровского муниципального района обратилась в Управление Росреестра по Кемеровской области с заявлениями о регистрации спорных объектов недвижимости в качестве бесхозяйных объектов.

При этом к заявлениям согласно расписок в получении документов от 03.10.2012, для постановки на учет спорных объектов в качестве бесхозяйных, были представлены следующие документы по каждому из объектов: - заявление; - доверенность на представителя; - кадастровый паспорт объекта недвижимости; - уведомление об отсутствии в ЕГРП сведений о данных объектах постановке на учет указанных объектов недвижимого имущества в качестве бесхозяйных.

На основании указанных документов Управлением Росреестра по Кемеровской области спорные объекты недвижимости приняты 11.03.2013 на учет в качестве бесхозяйных.

ООО "Ровер", полагая, что действия Управления Росреестра по Кемеровской области по принятию на учет спорного имущества в качестве бесхозяйного, являются незаконными и нарушающими его законные права и интересы, обратилось с настоящим заявлением в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие государственной регистрации права ООО "Ровер" или иного лица на названный объект недвижимости само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным. Суд первой инстанции принял во внимание, что спорные объекты расположены на земельном участке, принадлежащем Обществу; входят в состав опасных производственных объектов, эксплуатируемых ООО "Ровер"; находятся на балансе ООО "Ровер"; были поставлены на первичный кадастровый учет органами технической инвентаризации на основании заявления ООО "Ровер"; включены в состав производственного цикла ООО "Ровер".

Арбитражный апелляционный суд не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заинтересованным лицом, при этом выбранный способ защиты должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Из содержания заявленных требований усматривается, что ООО "Ровер" оспаривает действия Управления Росреестра по Кемеровской области, связанные с постановкой на учет спорного имущества в качестве бесхозяйного, по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для принятия решения о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными является установление арбитражным судом двух обстоятельств: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в порядке, установленном Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 N 580 (далее - Положение).

Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 N 580 "Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (далее - Постановление от 17.09.2003 N 580).

В силу пункта 5 постановления от 17.09.2003 N 580, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 21 указанного постановления принятие на учет объектов недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Способ приобретения права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества, предусмотренный статьей 218, 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, возможен в случае отсутствия правопритязаний на объект, а также фактического владения данным имуществом каким-либо лицом.

При этом отсутствие государственной регистрации права иного лица на названный объект недвижимости само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйными.

Материалами дела подтверждено, что ООО "Ровер" с 2000 года открыто владеет данным имуществом, а также несет бремя его содержания.

Кроме того, спорные объекты расположены на земельном участке, принадлежащем ООО "Ровер", входят в состав опасных производственных объектов, эксплуатируемых ООО "Ровер", находятся на его балансе, а также включены в состав производственного цикла ООО "Ровер".

На момент принятия на учет спорного имущества как бесхозяйного ООО "Ровер" было заявлено о правах в отношении спорных объектов недвижимости: здания РМУ, кадастровый номер 42:04:0000000:6:128, литера Б, общей площадью 1286, 9 кв. м; ВЛ - 6 кВ Ф 6-17 ПС "Ломовская", кадастровый номер 42:04:0000000:6:127, литера Г5, протяженностью 2650 м.; ВЛ - 6 кВ Ф 6-12 ПС "Ломовская", кадастровый номер 42:04:0000000:6:122, литера Г, протяженностью 1579 м.; подстанции "Ломовская", кадастровый номер 42:04:0000000:6:100, литера А, общей площадью 33, 7 кв. м, расположенных по адресу: Кемеровский район, лесхоз Барзасский (дело N А27-8339/2012).

При таких обстоятельствах, а также с учетом того, что целью постановки на учет имущества как бесхозяйного является признание на него в дальнейшем права муниципальной собственности, у регистрирующего органа не имелось правовых оснований для принятия на учет спорного имущества, как бесхозяйного имущества.

Довод апелляционной жалобы о том, что наличие правопритязаний ООО "Ровер" на спорные объекты не имеет правого значения для рассмотрения настоящего спора, судом апелляционной инстанции отклоняются как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащий сложившейся судебной практике при рассмотрении аналогичных дел.

Согласно правовой позиции, отраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 N 1150/13 по делу N А76-24747/2011, наличие правопритязаний лица на объект недвижимости является обстоятельством, подтверждающим отсутствие оснований для признания недвижимого имущества бесхозяйным. Действия регистрирующего органа по постановке имущества на учет в качестве наличия у регистрирующего органа сведений о правопритязаниях на данный объект недвижимости не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы лица, владеющего имуществом и заявляющего права на это имущество.

Иные доводы заявителя апелляционной жалобы правового значения не имеют, поскольку основаниями для удовлетворения апелляционной жалобы не являются.

Нарушений норм материального или норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции от 15.08.2014 является законным и обоснованным.

Судебные расходы по уплате госпошлины судом апелляционной инстанции не распределяются, так как в силу подпункта 1.1. пункта 1. статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация Кемеровского муниципального района освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 258, 268, 269 (п. 1), 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 15 августа 2014 года по делу N А27-2792/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Е.Г. Шатохина

Судьи

В.М. Сухотина Д.Г. Ярцев