Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 октября 2014 г. N 12АП-10046/14

г. Саратов

24 октября 2014 г.

Дело N А57-6946/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 октября 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Поволжскчермет" (ИНН 6451431515, ОГРН 1126451001160, адрес местонахождения: 410022, г.Саратов, ул. Заречная, 17) на решение Арбитражного суда Саратовской области от 25 августа 2014 года по делу N А57-6946/2014 (судья Бобунова Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Поволжскчермет" (ИНН 6451431515, ОГРН 1126451001160, адрес местонахождения: 410022, г.Саратов, ул. Заречная, 17),

заинтересованные лица:

Администрация Дергачевского муниципального района Саратовской области (ИНН 6410901017, ОГРН 1036401300000, адрес местонахождения: 413440, Саратовская область, р.п. Дергачи, пл. М.Горького, 4),

общество с ограниченной ответственностью "Металл-Сити" (ИНН 6454078721, ОГРН 1066454029730, адрес местонахождения: 410041, г. Саратов, ул. Ломоносова, д. 4)

о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - не явился, извещен,

Администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области - не явился, извещена,

ООО "Металл-Сити" - не явился, извещена,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Поволжскчермет" (далее - ООО "Поволжскчермет", заявитель, Общество) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий Администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области по производству земляных работ (рытью котлована) через дорогу, проходящую по улице Комсомольская в р.п.Дергачи и ведущую к территории Дергачевского участка ООО "Поволжскчермет" по адресу: Саратовская область, Дергачевский район, ст. Алтата.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация Дергачевского муниципального района Саратовской области, ООО "Металл-Сити".

Решением от 25 августа 2014 года Арбитражный суд Саратовской области в удовлетворении заявленных требований отказал Обществу в полном объеме.

ООО "Поволжскчермет" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым требования Общества удовлетворить.

Администрация Дергачевского муниципального района Саратовской области представила письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

ООО "Поволжскчермет" извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление N 94143 4 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание заявитель не обеспечил.

Администрация Дергачевского муниципального района Саратовской области извещена о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовые уведомления N 94140 3 и N 94141 0 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание Администрация не обеспечила.

ООО "Металл-Сити" извещено о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ (заказное письмо N 94142 7 вернулось в адрес суда с отметкой отделения почтовой связи "Истек срок хранения"). Явку представителя в судебное заседание Общество не обеспечило.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 12 сентября 2014 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды ООО "Поволжскчермет" является владельцем и пользователем земельного участка с кадастровым номером 64:10:060314:6 общей площадью 2616,6кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Дергачевский район, р.п.Дергачи, станция Алтата.

04 января 2014 г. дорога, ведущая к арендуемому земельному участку, была перекопана для нужд Администрации. Никаких распоряжений, уведомлений о начале производства земляных работ от администрации получено не было.

Заявитель, полагая, что Администрацией в данном случае нарушены права заявителя как арендатора земельного участка, так как был прекращен доступ на земельный участок, что является вмешательством в текущую деятельность общества, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 для признания бездействия незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного бездействия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемым бездействием прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Судами первой и апелляционной инстанций не установлено совокупности названных условий при рассмотрении настоящего спора.

Так, судами установлено, что ООО "Поволжскчермет" зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по Заводскому району г.Саратова 18.06.2012 г., имеет ОГРН 1126451001160.

Согласно лицензии, выданной Министерством промышленности и энергетики Саратовской области 06.11.2012 г. N 64 Ч/483 ООО "Поволжскчермет", на осуществление деятельности: заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, обществу разрешено осуществлять деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов по адресам:_, в том числе, Саратовская область, р.п.Дергачи, станция Алтата.

В соответствии с договором аренды недвижимого имущества N 16/п от 01.06.2013 г. ООО "Металл-Сити" (арендодатель) и ООО "Поволжскчермет" (арендатор), арендодатель передает, а арендатор принимает и использует на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 64:100:060314:0006, категория земель: земли населенных пунктов, общей площадью 2616,6кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, п.Дергачи, станция Алтата.

Пунктом 1.2 договора предусмотрено, что земельный участок принадлежит арендодателю на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка от 25 июня 2008года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 64АБ N 916951, выданным Дергачевским отделом УФРС по Саратовской области 08.07.2008года.

Согласно пункту 2 договора стороны установили, что настоящий договор не нуждается в государственной регистрации, срок его действия определен сторонами в 11 месяцев с момента его подписания.

На данном земельном участке, как указывает заявитель, он осуществляет производственную деятельность в соответствии с полученной лицензией N 64 Ч/483 от 06.11.2012 г., единственным подъездным путем к данной площадке является дорога, которая 04.01.2014 г. была перекопана для нужд Администрации Дергачевского муниципального района. Однако никаких распоряжений, уведомлений о начале производства земляных работ, оснований и сроков их проведения от администрации не получено, чем нарушены права и законные интересы заявителя как арендатора земельного участка с кадастровым номером 64:10:060314:6.

Суд первой инстанции правомерно отклонил доводы заявителя в силу следующего.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится, в частности, организация благоустройства территории поселения.

В силу части 2 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

В силу статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" к ведению органов местного самоуправления относятся вопросы организации водоснабжения в границах поселения.

Как следует из представленных документов, 04 января 2014 года в целях реализации запланированных ранее мероприятий начали проводиться работы по подведению коммуникаций к объекту муниципальной собственности (водоснабжение), расположенного по адресу: р.п.Дергачи, ул.Комсомольская, д.124, для чего необходимо рытье траншеи на муниципальном земельном участке, предназначенном для размещения и эксплуатации указанного выше здания.

В материалы дела представлена карта согласования Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в лице филиала ГУП СО "Облводоресурс" - "Дергачевский" водоснабжения нежилого дома, расположенного по адресу: Саратовская область, Дергачевский район, р.п.Дергачи, ул.Комсомольская, 124.

Распоряжением Администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области от 09 января 2014года N 4-р "О передаче муниципального недвижимого имущества в оперативное управление Управлению культуры и кино администрации Дергачевского муниципального района" в Управление культуры и кино Администрации Дергачевского муниципального района передано муниципальное недвижимое имущество и закреплено за ним на праве оперативного управления по следующему адресу: Саратовская область, Дергачевский район, р.п.Дергачи, ул.Комсомольская, д.N 124, общей площадью 414,6кв.м., с кадастровым номером 64:10:060459:57.

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке, кадастровый номер 64:10:060301:3, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения и эксплуатации здания конторы, общая площадь 7456.

Таким образом, для нужд Управления культуры и кино Администрации Дергачевского муниципального района, Администрацией района были осуществлены мероприятия по производству земляных работ (рытью траншеи), которые были запланированы для подведения водоснабжения к объекту недвижимости, находящемуся на праве оперативного управления.

Согласно представленному в материалы дела акту о приемке выполненных работ N 10 от 04 июня 2014года, исполнитель ООО "Водоснабжение" выполнило работы по заданию заказчика - Управления культуры и кино Администрации Дергачевского муниципального района по укладке водопроводной трубы к административному зданию по адресу: р.п.Дергачи, ул.Комсомольская. д.124.

Как пояснял представитель Администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области суду первой инстанции, указанной в заявлении автомобильной дороги юридически не существует, в реестре автомобильных дорог местного значения Дергачевского района не состоит, и состоять не может, так как земельный участок, по которому проходил подъездной путь, указанный в заявлении, находится в зоне отвода железной дороги.

В апелляционной жалобе заявитель так же указывает на нахождение спорной дороги в полосе отвода железной дороги и проведение Администрацией земляных работ в нарушение требований Правил охраны линий связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.1995 N 578, Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации_".

Данный довод был предметом рассмотрения в суде первой инстанции и правомерно судом отклонен, поскольку Общество не указывает, каким образом нарушение вышеуказанных нормативно-правовых актов нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной эконмической деятельности.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене принятого решения.

Поскольку выводы суда первой инстанции не противоречат нормам материального и процессуального права, а также имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Апелляционную жалобу ООО "Поволжскчермет" следует оставить без удовлетворения.

При подаче апелляционной жалобы заявителем уплачена государственная пошлина в размере 2000 рублей (платежное поручение N 4043 от 23.09.2014 года). Государственная пошлина в размере 1000 рублей является излишне уплаченной и подлежит возврату обществу с ограниченной ответственностью ремонтно-строительному предприятию "Поволжскчермет" из федерального бюджета в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 25 августа 2014 года по делу N А57-6946/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью "Поволжскчермет" справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в сумме 1 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

А.В. Смирников М.Г. Цуцкова