Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 октября 2014 г. N 11АП-14641/14

г. Самара

27 октября 2014 г.

Дело N А65-15318/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 октября 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новожиловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22.10.2014 в помещении суда апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Набережночелнинский трубный завод "ТЭМ-ПО" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.09.2014 по делу N А65-15318/2014 (судья Адеева Л.Р.), возбужденному в порядке упрощенного производства по заявлению закрытого акционерного общества "Набережночелнинский трубный завод "ТЭМ-ПО" (ИНН 1650233685, ОГРН 1111650026124), г.Набережные Челны Республики Татарстан, к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Татарстан, г.Казань, об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Набережночелнинский трубный завод "ТЭМ-ПО" (далее - ЗАО "НТЗ "ТЭМ-ПО", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Татарстан (далее - административный орган) от 17.06.2014 N 467В/2014П о назначении административного наказания.

Решением от 01.09.2014 по делу N А65-15318/2014, принятым в порядке упрощенного производства, Арбитражный суд Республики Татарстан в удовлетворении заявления отказал.

ЗАО "НТЗ "ТЭМ-ПО" в апелляционной жалобе просило отменить решение суда первой инстанции.

Административный орган апелляционную жалобу отклонил по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

На основании ст.ст.156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства с учетом ст.272.1 АПК РФ, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзыве, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, ЗАО "НТЗ "ТЭМ-ПО" (покупатель) и TAIYUAN НКХ ROLL FORMING MACHINERY CO., LTD (TAIYUAN HKX METALLURGY COMPLETE EQUIPMENT CO., LTD), Китай (продавец) заключили контракт от 10.12.2012 N 20121008, по которому продавец обязался изготовить и поставить, а покупатель - оплатить и принять комплект валкового инструмента по производству сварных труб в количестве 4 комплектов на трубопрокатную линию ERW-Ф21-Ф530х4-16 по производству сварных труб (товар). Стоимость контракта - 782 048 долл.США; поставка оборудования осуществляется на условиях согласно Инкотермс 2010, адрес поставки: FOB порт Шанхай Китай, судно покупателя (п.3.1, 4.6 контракта).

20.12.2012 ЗАО "НТЗ "ТЭМ-ПО" оформило в АКИБ "Акибанк" (ОАО) паспорт сделки N 12120005/2587/0000/2/1.

10.08.2013 продавец поставил покупателю товар на сумму 782 048 долл.США.

На ввозимый на территорию Российской Федерации товар оформлена декларация на товары N 10404080/070813/0006846 с датой выпуска - 10.08.2013.

30.09.2013 банк ПС принял представленные ЗАО "НТЗ "ТЭМ-ПО" справку о подтверждающих документах и декларацию на товары N 10404080/070813/0006846.

Посчитав, что ЗАО "НТЗ "ТЭМ-ПО" справку о подтверждающих документах представило с нарушением срока, установленного пп.9.2.1 п.9.2 Инструкции Банка России от 04.06.2012 N 138-И "О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации, связанных с проведением валютных операций, порядке оформления паспортов сделок, а также порядке учета уполномоченными банками валютных операций и контроля за их проведением" (далее - Инструкция N 138-И), административный орган составил протокол от 04.06.2014 об административном правонарушении и вынес постановление от 17.06.2014 N 467В/2014П, которым привлек общество к административной ответственности по ч.6.1 ст.15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 5 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, ЗАО "НТЗ "ТЭМ-ПО" обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая обществу в удовлетворении заявления, обоснованно исходил из следующего.

Согласно ч.6.1 ст.15.25 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) нарушение установленных сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций не более чем на десять дней влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.4 ст.5 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Закон N 173-ФЗ) Центральный банк Российской Федерации устанавливает единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления, а также готовит и опубликовывает статистическую информацию по валютным операциям.

Исходя из п.2 ч.3 ст.23 Закона N 173-ФЗ, порядок представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций устанавливается Центральным банком Российской Федерации.

Ч.2 ст.24 Закона N 173-ФЗ установлена обязанность резидентов и нерезидентов, осуществляющих в Российской Федерации валютные операции, в том числе представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию в случаях, предусмотренных Законом N 173-ФЗ; вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям, обеспечивая сохранность соответствующих документов и материалов в течение не менее трех лет со дня совершения соответствующей валютной операции, но не ранее срока исполнения договора.

Справка о валютных операциях и справка о подтверждающих документах, порядок, случаи и сроки представления которых установлены Инструкцией N 138-И, являются формами учета по валютным операциям резидентов (п.1.5 Инструкции N 138-И).

Согласно п.9.1 Инструкции N 138-И при исполнении (изменении, прекращении) обязательств по контракту, по которому оформлен ПС, резидент представляет в банк ПС одновременно с одним экземпляром справки о подтверждающих документах, заполненной в соответствии с приложением N 5 к данной Инструкции, следующие документы, подтверждающие исполнение (прекращение) обязательств по контракту способом, отличным от исполнения обязательств по контракту в виде расчетов, или документы, подтверждающие изменение обязательств по контракту (подтверждающие документы):

- в случае вывоза (ввоза) товара с территории (на территорию) Российской Федерации при наличии установленного нормативными правовыми актами в области таможенного дела требования о декларировании таможенным органам товаров - таможенную декларацию, а также иные документы, используемые в качестве таможенной декларации, за исключением временной таможенной декларации, транзитной таможенной декларации и итоговой таможенной декларации (в графе 7 которой указывается буквенный код "ЗПК" (пп.9.1.1 Инструкции N 138-И).

В силу пп.9.2.1 п.9.2 Инструкции N 138-И (в редакции Указания Банка России от 14.06.2013 N 3016-У) справка о подтверждающих документах и подтверждающие документы, указанные в п.9.1 Инструкции N 138-И, представляются резидентом в банк ПС в срок не позднее 15 рабочих дней после месяца, в котором на документах, используемых в качестве декларации на товары, заявлении на условный выпуск (заявлении на выпуск компонента вывозимого товара), должностным лицом таможенных органов проставлена отметка о дате их выпуска (условного выпуска). При наличии на указанных документах нескольких отметок должностного лица таможенных органов о разных датах выпуска (условного выпуска) товаров срок, указанный в настоящем подпункте, исчисляется от наиболее поздней даты выпуска (условного выпуска) товаров, указанной на документе.

Административный орган, руководствуясь ст.1.7 КоАП РФ, правомерно применил положения пп.9.2.1 п.9.2 Инструкции N 138-И в редакции Указания Банка России от 14.06.2013 N 3016-У.

Исходя из изложенного, ЗАО "НТЗ "ТЭМ-ПО" необходимо было представить в банк ПС справку о подтверждающих документах не позднее 20.09.2013.

Справка о подтверждающих документах представлена обществом в банк ПС 30.09.2013, то есть с нарушением установлено срока на 10 календарный день.

Таким образом, факт совершения обществом вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ЗАО "НТЗ "ТЭМ-ПО" были предприняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение норм действующего законодательства, за нарушение которых ч.6.1 ст.15.25 КоАП РФ установлена административная ответственность, общество не представило.

С учетом изложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод о доказанности события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6.1 ст.15.25 КоАП РФ, и наличии вины ЗАО "НТЗ "ТЭМ-ПО" в его совершении.

Ссылку ЗАО "НТЗ "ТЭМ-ПО" на то, что справку о подтверждающих документах оно представило своевременно 04.09.2013, а 30.09.2013 была представлена лишь скорректированная справка о подтверждающих документах, суд первой инстанции обоснованно отклонил как бездоказательную.

В суд апелляционной инстанции доказательства получения банком ПС справки о подтверждающих документах 04.09.2013 также не представлены.

Кроме того, как верно указал суд первой инстанции, в справке о подтверждающих документах, представленной в банк ПС 30.09.2013, не заполнено поле "Признак корректировки", что свидетельствует о подаче обществом первичной, а не корректирующей справки.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом п.18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ЗАО "НТЗ "ТЭМ-ПО" к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права в сфере валютного законодательства.

Доказательств исключительности применительно к обстоятельствам совершенного ЗАО "НТЗ "ТЭМ-ПО" деяния, наличия объективных причин, препятствовавших своевременному представлению в уполномоченный банк документов, обществом не представлено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал обществу в удовлетворении заявления.

Материалами дела подтверждается, что постановление принято уполномоченным органом, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, основания для привлечения к ответственности имеются, срок давности привлечения к ответственности не истек, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствуют, штраф назначен в минимальном размере санкции вменяемой статьи, в связи с чем отсутствуют основания для признания назначенного штрафа несправедливым и несоразмерным характеру совершенного правонарушения.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, основания для отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 01 сентября 2014 года по делу N А65-15318/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

В.С. Семушкин