Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 октября 2014 г. N 09АП-42907/14

город Москва

27 октября 2014 г.

Дело N А40-45521/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27.10.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 27.10.2014.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Румянцева П.В.,

судей: Кольцовой Н.Н., Мухина С.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Трескиной М.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Трансроуд" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.07.2014 по делу N А40-45521/2014, принятое судьей Е.А. Аксеновой,

по иску (заявлению) ООО "Трансроуд" (ОГРН 1037739255861,109382, г. Москва, ул. Нижние Поля, д. 27А, стр.1)

к ГКУ г.Москвы "Организатор перевозок" (ОГРН 1077746251428, 125047, г. Москва, Лесной 2-й пер., д.11, стр.1)

о признании недействительным постановления от 13.03.2014 г. ВВВN 036036,

при участии:

от истца:	Харин А.В. по дов. от 26.06.2014;
от ответчика:	Квеквескири Л.З. по дов. N 23-14-139/14 от 03.06.2014;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Трансроуд" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственного казенного учреждения города Москвы "Организатор перевозок" от 13.03.2014 ВВВ N 036036 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.10.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением от 24.07.2014 Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании на доводах жалобы настаивал в полном объеме.

Представитель административного органа просил оставить судебный акт без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение суда следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что 13.01.2014 в период времени с 08 час. 00 мин. до 12 час. 30 мин. в ходе проведения мероприятий по мониторингу и анализу качества транспортных услуг, предоставляемых населению города Москвы, на остановочном пункте "ст.м. Славянский бульвар", расположенном по адресу: г. Москва, Кутузовский проспект от центра ООО "Трансроуд" в нарушение действующего законодательства и условий согласования с Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы осуществляло эксплуатацию регулярного межрегионального автобусного маршрута N 523 "Москва (Киевский вокзал) - Немчиново" девятью транспортными средствами с регистрационными знаками: ПК 482 77 марки "L.4Н2-М2-А" под управлением водителя Мусаева К.К., но путевому листу N 001495, выданному ООО "Трансроуд" 13.01.2014 О 239 УК 77 марки "L.4Н2-М2-А" под управлением водителя Шарифова М.П., по путевому листу N 001474, выданному ООО "Трансроуд" 13.01.2014 Т 991 ХЛ 77 марки "L.4Н2-М2-А" под управлением водителя Кодирова A.M., по путевому листу N 001480, выданному ООО "Трансроуд" 13.01.2014 ЕК 480 77 марки "L.4Н2-М2-А", под управлением водителя Носирова М.Х., по путевому листу N 001496, выданному ООО "Трансроуд" 13.01.2014 Г 982 ХЛ 77 марки "L4H2M2-A" под управлением водителя Хафизова Ф.Д. по путевому листу N 001488, выданному ООО "Трансроуд" 13.01.2014, ЕН 070 77 марки "L4H2M2 А", под управлением водителя Курбопова А.А., по путевому листу N 001492, выданному ООО "Трансроуд" 13.01.2014, Т 936 ХА 77 марки "L.4Н2-М2-А" под управлением водителя Кодирова М.Ю. по путевому листу N 001487, выданному ООО "Трансроуд" 13.01.2014 ЕМ 646 77 марки "L.4Н2-М2-А", под управлением водителя Тошхочаева Б.Р., по путевому листу N 001530, выданному ООО "Трансроуд" 13.01.2014, Т 255 КО 77 марки "L4H2M2-A", под управлением водителя Нишанбаева Т.Х. по путевому листу N 001478, выданному ООО "Трансроуд" 13.01.2014.

Регулярный межрегиональный автобусный маршрут N 523-М "Москва (Киевский вокзал) - Немчиново" эксплуатируется ООО "Трансроуд" с нарушением постановления Правительства Москвы от 18.01.2005 N 24-ПП "Об организации регулярных межрегиональных и международных автобусных маршрутов, проходящих по территории г. Москвы", а также условий согласования с Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление от 13.03.2014 ВВВ N 036036, в соответствии с которым ООО "Трансроуд" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.7 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекса города Москвы об административных правонарушениях" и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей за повторное выявление нарушения условий эксплуатации регулярного городского автобусного маршрута.

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности, регулируемый положениями 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ административным органом соблюден.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Распоряжением Правительства Москвы от 17.05.2011 г. N 397-РП "О государственном казенном учреждении города Москвы "Организатор перевозок" должностные лица Учреждения наделены полномочиями по осуществлению контроля над законодательством города Москвы в сфере транспортного обслуживания населения, составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 10.7 КоАП г. Москвы. Данные полномочия также установлены ст. 16.3 КоАП г. Москвы.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено в пределах предоставленных ответчику полномочий.

В соответствии с ч. 1 ст. 10.7 КоАП г. Москвы эксплуатация городских, пригородных, междугородних и международных автобусных маршрутов, несогласованных в порядке, установленном Правительством Москвы, а также с нарушениями условий согласования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - сто тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 10.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - сто тысяч рублей.

Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы согласовал ООО "Трансроуд" эксплуатацию регулярного межрегионального автобусного маршрута N 523 М "Москва (Киевский вокзал) Немчиново" на срок 01.06.2010 по 31.05.2015 (согласование от 02.06.2010 N 61-10-433/0-1).

В соответствии с данным письмом-согласованием указанный маршрут должен эксплуатироваться при следующем условии: пункт посадки-высадки пассажиров - Киевский вокзал.

Из материалов дела следует, что ООО "Трансроуд" организовало несогласованный пункт посадки-высадки пассажиров и отстой транспортных средств в г. Москве у ст.м. "Славянский бульвар", расположенной по адресу: г. Москва, Кутузовский проспект.

В целях упорядочения и развития сети регулярных межрегиональных и международных автобусных маршрутов, проходящих по территории города Москвы, обеспечения безопасности перевозок, повышения культуры и качества обслуживания пассажиров, создания цивилизованного рынка транспортных услуг Правительством Москвы принято постановление Правительства Москвы от 18.01.2005 N 24-ПП "Об организации регулярных межрегиональных и международных автобусных маршрутов, проходящих по территории города Москвы" (далее -Постановление N 24-ПП).

Указанное постановление регламентирует Порядок согласования и организации регулярных межрегиональных и международных автобусных маршрутов, проходящих по территории города Москвы (далее - Порядок), а также Временное положение о пунктах отправления и прибытия автобусов межрегиональных и международных автобусных маршрутов (далее - Временное положение). Порядок и Временное положение предусматривают обязательное согласование с Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы всех регулярных межрегиональных и международных автобусных маршрутов, проходящих по территории города Москвы, а также все пункты отправления и прибытия автобусов таких маршрутов.

В части согласования маршрутов Порядок подлежит применению всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории города Москвы.

Действия, связанные с эксплуатацией городских, пригородных, междугородних и международных автобусных маршрутов, несогласованных в порядке, установленном Правительством Москвы, а также с нарушениями условий согласования; образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 10.7 КоАП Москвы и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере 50000 рублей. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 10.7 КоАП города Москвы, образует состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 10.7 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 100 000 рублей.

Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы согласовал ООО "Трансроуд" эксплуатацию регулярного межрегионального автобусного маршрута N 523 М "Москва (Киевский вокзал) Немчиново" на срок 01.06.2010 по 31.05.2015 (согласование от 02.06.2010 N 61-10-433/0-1).

Согласно ч.1 п.3 ст. 19 главы 3 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского надземного электрического транспорта" от 21.04.2011 N 69-ФЗ регулярные перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только на установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок.

На основании ч.4 п.3 ст. 19 главы 3 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского надземного электрического транспорта" от 21.04.2011 N 69-ФЗ остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров обязательны в каждом пункте по маршруту регулярных перевозок, за исключением случаев, если согласно расписанию посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте осуществляется по требованию пассажиров.

В силу п.1 ч.1.2 главы 1 "Общие положения" постановления Правительства Москвы от 18.01.2005 N 24-ПП "Об организации регулярных межрегиональных и международных автобусных маршрутов, проходящих по территории города Москвы" одними из объектов согласования маршрутов являются пункты посадки и высадки пассажиров в г.Москве.

Департамент транспорта и связи города Москвы согласовал ООО "Трансроуд" в качестве перевозчика по регулярному межрегиональному автобусному маршруту N 523 "Москва (Киевский вокзал) - Немчиново" при соблюдении вышеуказанным перевозчиком условия об осуществлении посадки-высадки пассажиров в городе Москве на остановочном пункте - Киевский вокзал с оформлением информационного обеспечения данного пункта по ГОСТ 25869-90 в целях надлежащего информирования пассажиров (согласование от 02.06.2010 N61-10-433/01).

Согласно паспорту организации регулярного межрегионального автобусного маршрута N 523 М "Москва (Киевский вокзал) - Немчиново" остановочными пунктами на данном маршруте являются: ул. Киевская - ул. Б. Дорогомиловская - Набережная Тараса Шевченко - Кутузовский проспект - Можайское шоссе - ул. Вяземская - Сколковское шоссе - МКАД".

ООО "Трансроуд" самовольно изменило утвержденный и согласованный пункт посадки-высадки пассажиров при эксплуатации регулярного межрегионального автобусного маршрута N 523 М "Москва (Киевский вокзал) - Немчиново", производя посадку-высадку на остановочном пункте у ст.м. "Славянский бульвар", расположенной по адресу: г.Москва, Кутузовский пр-т.

В соответствии с п.6 письма от 02.06.2010 N 61-10-433/01 изменения условий эксплуатации маршрута на территории города Москвы должны быть согласованы с Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы.

Организация посадки-высадки пассажиров, а также отстоя транспортных средств в г.Москве у ст.м. "Славянский бульвар", при эксплуатации регулярного межрегионального автобусного маршрута N 523 "Москва (Киевский вокзал) - Немчиново" без согласования с Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, является нарушением утвержденных условий эксплуатации регулярного межрегионального автобусного маршрута N 523 "Москва (Киевский вокзал) - Немчиново".

Регулярный межрегиональный автобусный маршрут с обозначением N 523 "Москва (Киевский вокзал) - Немчиново" эксплуатируется ООО "Трансроуд" с нарушением требований главы 2 Порядка согласования регулярных межрегиональных и международных автобусных маршрутов, утвержденного постановлением Правительства г.Москвы от 18.01.2005 N 24-ПП "Об организации регулярных межрегиональных и международных автобусных маршрутов, проходящих по территории города Москвы", а также действующего согласования с Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы.

ООО "Трансроуд" самовольно изменило утвержденный и согласованный пункт посадки-высадки пассажиров при эксплуатации регулярного межрегионального автобусного маршрута N 523 "Москва (Киевский вокзал) - Немчиново", производя посадку-высадку на остановочном пункте у ст.м. "Славянский бульвар", расположенной по адресу: г.Москва, Кутузовский пр-т, что является нарушением, образующим состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 10.7 КоАП города Москвы.

Документов, подтверждающих право на осуществление посадки-высадки пассажиров, отстоя транспортных средств в г. Москве у "ст.м. "Славянский бульвар", при эксплуатации регулярного межрегионального автобусного маршрута N 523 "Москва (Киевский вокзал) - Немчиново", ООО "Трансроуд" в ГКУ "Организатор перевозок" не представило.

Вступившим в законную силу постановлением ответчика от 21.12.2012 ВВВ N 011502 заявитель уже был привлечен к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 10.7 КоАП г. Москвы за совершение аналогичного правонарушения. Годичный срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, не истек.

Ссылка в жалобе на недоказанность состава административного правонарушения опровергается материалами административного дела, в частности, фототаблицей (л.д. 76-102), протоколом об административном правонарушении, служебной запиской (л.д. 64); заданием и отчетом о его выполнении (л.д. 62-63).

Учитывая изложенное, оценив в соответствии со ст.71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности административным органом события и состава административного правонарушения, а также вины общества в его совершении.

Исходя из изложенных выше обстоятельств, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ч. 5.1 ст. 211, ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.07.2014 по делу N А40-45521/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Председательствующий судья

П.В. Румянцев

Судьи

Н.Н. Кольцова С.М. Мухин