Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2014 г. N 13АП-19575/14

г. Санкт-Петербург

21 октября 2014 г.

Дело N А56-21004/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 октября 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Семеновой А.Б., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Мак Ю.В.

при участии:

от заявителя: Плеткина Ю.Г. по доверенности от 28.04.2014, Иванов А.Н. по доверенности от 28.04.2014;

от заинтересованных лиц: Овчинников В.О. по доверенности от 23.12.2013 N 15-14-1464/134

от 3-го лица: Карпова И.В. по доверенности от 09.01.2014 N 145-23;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-19575/2014) Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.07.2014 по делу N А56-21004/2013 (судья Воробьева Ю.В.), принятое

по иску (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью "Рекламное агентство Вертикаль"

к Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации

3-е лицо: Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие городского электрического транспорта

об оспаривании решений

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Рекламное агентство Вертикаль" (место нахождения: 195030, Санкт-Петербург, проспект Наставников, дом 28, литера А, помещение 2Н16П, ОГРН 1047855006033, далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными решений Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (место нахождения: 193060, Санкт-Петербург, Смольный, ОГРН 1037869018219, далее - Комитет) от 16.01.2013 N N 9293, 9300, 9301, 9303, 9305, от 24.01.2013 N 8791, от 25.01.2013 NN9682, 9686, 9688, 9689, 9691, 9693, 9694, 9699, 9701, 9702, 9705, 9709, 9711, 9712, от 30.01.2013 NN 9725, 9731 об отказе в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций и обязании Комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества посредством выдачи Обществу соответствующих разрешений на установку рекламных конструкций.

Определением суда от 26.06.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие городского электрического транспорта (далее - Предприятие).

Решением суда от 16.07.2014 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Комитет, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы считает, что у суда отсутствовали основания для обязания Комитета выдать разрешения на установку рекламных конструкций, поскольку заявителем не были представлены согласования, необходимые для принятия Комитетом решения о выдаче разрешения, Комитетом указанные согласования также не получались.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, по результатам открытого конкурса от 29.12.2011, проведенного СПб ГУП "Горэлектротранс", между Обществом и Предприятием заключен договор от 30.12.2011 NPO-11/613 на возмездное предоставление права на установку и эксплуатацию 1100 рекламных конструкций на движимом имуществе Предприятия на 1100 опорах контактной сети. В ноябре, декабре 2012 года и январе 2013 года Общество обратилось в Комитет с заявлениями о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций в виде кронштейна: - N 12372, по адресу: Санкт-Петербург, ул. Савушкина, д. 116, место установки: опора (столб), место N12; - N 1 2381, по адресу: Санкт-Петербург, пересечение пр. Испытателей и Коломяжского пр., д.22, место установки: опора (столб), место N 19; - N 12380, по адресу: Санкт-Петербург, ул. Кирочная, д.41/7, место установки: опора (столб), (напротив, место N 15); - N 12382, по адресу: Санкт-Петербург, пересечение пр. Кронверкского и пр. Каменноостровского, место установки: опора (столб), место N 5; - N 12385, по адресу: Санкт-Петербург, пересечение пр. Кронверкского и Каменноостровского пр., место установки: опора (столб), место N 15; - N 11826, по адресу: Санкт-Петербург, пересечение пр. Кронверкского и Каменноостровского пр., место установки: опора (столб), место N 10; - N 12412, по адресу: Санкт-Петербург, ул. Савушкина, д. 116, место установки: опора (столб), место N 10; - N 12414, по адресу: Санкт-Петербург, ул. Савушкина, д. 116, место установки: опора (столб), место N 9; - N 12416, по адресу: Санкт-Петербург, пересечение Кронверкского Каменноостровского пр., место установки: опора (столб), место N 14; - N 12415, по адресу: Санкт-Петербург, пересечение Торфяной дор. и ул. Оптиков, место установки: опора (столб), место N 9; - N 12417, по адресу: Санкт-Петербург, ул. Савушкина, д. 116, место установки: опора (столб), место N11; - N 12418, по адресу: Санкт-Петербург, пересечение Кронверкского пр. и Каменноостровского пр., место установки: опора (столб), место N11; - N 12419, по адресу: Санкт-Петербург, ул. Савушкина, д.112, место установки: опора (столб), место N 16; - N 12421, по адресу: Санкт-Петербург, ул. Савушкина, д. 112, место установки: опора (столб), место N 15; - N 12422, по адресу: Санкт-Петербург, ул. Савушкина, д. 116, место установки: опора (столб), место N13; - N 12424, по адресу: Санкт-Петербург, пересечение Торфяной дор. и Богатырского пр., место установки: опора (столб), место N 14; - N 12426, по адресу: Санкт-Петербург, Торфяная дор. д.7, место установки: опора (столб), место N 1; - N 12429, по адресу: Санкт-Петербург, Торфяная дор. д. 7, место установки: опора (столб), место N10; - N 12430, по адресу: Санкт-Петербург, Торфяная дор, д.Ю, место установки: опора (столб), (напротив, место N 5); - N 12432, по адресу: Санкт-Петербург, пересечение Торфяной дор. и ул. Заусадебной, место установки: опора (столб), место N 3; - N 12435, по адресу: Санкт-Петербург, пересечение пр. Добролюбова и пер. Храмова, место установки: опора (столб), место N 4; - N 12436, по адресу: Санкт-Петербург, пересечение пр. Испытателей и пр. Сизова, место установки: опора (столб), место N 4; - N 12444, по адресу: Санкт-Петербург, пересечение пр. Испытателей и Серебристого бульв., место установки: опора (столб), место N 10. Решениями от 16.01.2013 NN 9293, 9300, 9301, 9303, 9305, от 24.01.2013 N 8791, от 25.01.2013 NN9682, 9686, 9688, 9689, 9691, 9693, 9694, 9699, 9701, 9702, 9705, 9709, 9711, 9712, от 30.01.2013 NN 9725, 9731 (далее - Решения) Комитет отказал Обществу в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции по указанным адресам, сославшись на нарушение требований, установленных частями 5.1 - 5.7 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций отказал. Общество не согласилось с решениями Комитета и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, признавая незаконными решения Комитета, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ) (в редакции, подлежащей применению к рассматриваемым правоотношениям) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно части 9 статьи 19 Закона N 38-ФЗ установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.07.2006 N 904 "О выдаче разрешений на установку рекламных конструкций в Санкт-Петербурге и проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной собственности Санкт-Петербурга" (далее - Постановление N 904) утвержден Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при реализации Федерального закона "О рекламе" (далее - Порядок). В силу пункта 3 Порядка установка рекламных конструкций в Санкт-Петербурге допускается только при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, которое выдает Комитет. Пунктом 6 части 15 статьи 19 Закона N 38-ФЗ определено, что решение об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции принимается в случае нарушения требований, установленных частями 5.1 - 5.7 и 9.1 данной статьи. В силу части 5 статьи 19 Закона N 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Согласно части 5.1 статьи 19 Закона N 38-ФЗ заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1-1 Постановления N 904 заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной собственности Санкт-Петербурга (за исключением недвижимого имущества, закрепленного за другим лицом на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или ином вещном праве), осуществляется Санкт-Петербургским государственным унитарным предприятием "Городской центр размещения рекламы" на основе торгов, проводимых Комитетом в соответствии с законодательством Российской Федерации. Как установлено судом первой инстанции, опоры, на которых предполагается разместить рекламные конструкции, установлены на земельных участках, которые находятся в государственной собственности Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности и свободы договора. Произвольное вмешательство в частные дела не допускается. В силу пункта 2 статьи 1 ГК РФ субъекты гражданского права свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Согласно статье 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с этим Кодексом. При этом действующее законодательство не содержит ограничений относительно распоряжения унитарными предприятиями таким имуществом, как опоры контактной сети. Таким образом, Предприятие, которому опоры контактной сети принадлежат на праве хозяйственного ведения, вправе самостоятельно ими распоряжаться, в том числе путем заключения соответствующих договоров о предоставлении третьим лицам права временного размещения на них рекламных конструкций. Перечень прав собственника имущества, находящегося в хозяйственном ведении государственного (муниципального) предприятия, определяется в соответствии с пунктом 1 статьи 295 ГК РФ и иными законами. Собственник не вправе свободно распоряжаться имуществом, находящимся в хозяйственном ведении унитарного предприятия. В противном случае при проведении Комитетом торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на опорах контактной сети, принадлежащих на праве хозяйственного ведения Предприятию, заключенный по результатам торгов договор между рекламораспространителем и государственным унитарным предприятием "Городской центр размещения рекламы" повлечет возникновение обязанностей у Предприятия, что недопустимо в силу положений пункта 3 статьи 308 ГК РФ, согласно которому обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц). Следовательно, при наличии договора от 30.12.2011 NPO-11/613 Комитет был не вправе принимать решения об отказе в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций со ссылкой на нарушение рекламораспространителем требований частей 5.1 - 5.7 статьи 19 Закона N 38-ФЗ. Означенная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.04.2014 N 766/14. Заключение договора об использовании имущества, находящегося на праве хозяйственного ведения у одного унитарного предприятия, другим унитарным предприятием или государственным органом противоречит гражданскому законодательству.

Ссылки подателя жалобы на положения части 13 статьи 19 ФЗ N 38-ФЗ как на обстоятельство, являющееся основанием для признания незаконным решения суда в части обязания Комитета выдать разрешения на установку соответствующих рекламных конструкций не состоятельны, поскольку действия по согласованию условий размещения рекламных конструкций с уполномоченными органами, необходимые для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, должны были быть осуществлены Комитетом до принятия оспариваемых решений.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.07.2014 по делу N А56-21004/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

А.Б. Семенова Е.А. Сомова