Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2014 г. N 18АП-10624/14

г. Челябинск

28 октября 2014 г.

Дело N А34-3769/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 октября 2014 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышева М.Б.,

судей Толкунова В.М., Арямова А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Червяковой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области на решение Арбитражного суда Курганской области от 23 июля 2014 года по делу N А34-3769/2014 (судья Обабкова Н.А.).

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Щучанском районе Курганской области (далее - заявитель, УПФР в Щучанском районе, фонд, взыскатель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Курганской области (далее - УФССП России по Курганской области), Щучанскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области (далее - Щучанский РОСП УФССП России по Курганской области), судебному приставу-исполнителю Щучанского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области Кирьяновой Е.И. (далее - судебный пристав Кирьянова Р.И.), индивидуальному предпринимателю Андрушкевичу Михаилу Николаевичу (далее - должник, ИП Андрушкевич М.Н.) с заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства от 04.06.2014, вынесенного по постановлению о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) от 20.05.2014 N 05512390006159 (далее - постановление о взыскании страховых взносов, постановление от 20.05.2014 N 05512390006159), в отношении индивидуального предпринимателя Андрушкевича Михаила Николаевича, и обязании судебного пристава возбудить исполнительное производство.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 23.07.2014 по настоящему делу требования, заявленные взыскателем, удовлетворены.

В апелляционной жалобе УФССП России по Курганской области просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать фонду в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя апелляционной жалобы, арбитражным судом первой инстанции при принятии обжалуемого в апелляционном порядке решения, допущено неправильное применение норм материального права. В частности, податель апелляционной жалобы, ссылаясь на изменения, внесенные Федеральным законом от 21.12.2013 N 358-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка взыскания платежей в государственные внебюджетные фонды" (далее - Федеральный закон от 21.12.2013 N 358-ФЗ), в Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ), - указывает на то, что с 03.01.2014 предусматривается определенный порядок взыскания страховых взносов за счет имущества плательщика, в связи с чем, судебным приставом Кирьяновой Р.И., обоснованно, в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве) вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2014 рассмотрение апелляционной жалобы откладывалось на 22.10.2014.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещенные надлежащим образом, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не прибывших в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя требования, заявленные фондом, исходил из отсутствия у судебного пристава законных оснований для вынесения постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Выводы арбитражного суда первой инстанции являются правильными и соответствуют действующему законодательству.

Как следует из имеющихся в деле доказательств, заявителем в адрес ИП Андрушкевича М.Н. было направлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 29.01.2014 N 05512340004276, сроком исполнения до 18.02.2014, - которым ИП Андрушкевичу М.Н. предписывалось уплатить пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 1434 руб. 23 коп.

Фондом в результате проверки сведений о плательщике страховых взносов на основании выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученной из регистрирующего органа установлено, что информация о счетах, открытых плательщиком страховых взносов - индивидуальным предпринимателем Андрушкевичем Михаилом Николаевичем, отсутствует.

В связи с этим, УПФР в Щучанском районе 20.05.2014 вынесено постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) N 05512390006159, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 29.01.2014 N 05512340004276, - 1434 руб. 23 коп. пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование.

Указанное постановление было направлено фондом в Щучанский РОСП УФССП России по Курганской области сопроводительным письмом от 21.05.2014 N 09-2614, в связи с чем, первоначально, судебным приставом Кирьяновой Е.И. 02.06.2014 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N 4266/14/57/45, однако, 04.06.2014 было вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, содержащее ссылки на ч. ч. 5.2, 5.6 ст. 19, ст. 20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ. Данные положения Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ интерпретированы судебным приставом Кирьяновой Е.И., с той точки зрения, что, поскольку суммы задолженности, подлежащая взысканию не превышает 1500 рублей, исполнительный документ не подлежит принудительному исполнению. Сославшись на положения п. п. 4, 8 ч. 1 ст. 31 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав отказал взыскателю в возбуждении исполнительного производства.

В свою очередь, ранее вынесенное судебным приставом Кирьяновой Е.И., 02.06.2014 постановление о возбуждении исполнительного производства, было отменено постановлением старшего судебного пристава Щучанского РОСП УФССП России по Курганской области от 04.06.2014.

В силу условий части 1 статьи 31 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если:

- документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона (пункт 4);

- исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов (пункт 8).

В рассматриваемой ситуации, постановление судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства, в любом случае, не содержит мотивации относительно выводов судебного пристава Кирьяновой Е.И. о том, на каком именно основании постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) от 20.05.2014 N 05512390006159, не является исполнительным документом, либо не соответствует требованиям к исполнительным документам, предъявляемым ст. 13 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ.

Постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) от 20.05.2014 N 055123900061591, в данном случае, в силу условий п. 4.1 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве, относится к актам Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании денежных средств с должника-гражданина, зарегистрированного в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя, без приложения документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в случае, если должник вправе осуществлять предпринимательскую деятельность без открытия расчетного и иных счетов.

Все необходимые реквизиты. предусмотренные ст. 13 Закона об исполнительном производстве, в постановлении о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) от 20.05.2014 N 055123900061591, наличествуют, в связи с чем, ссылки судебного пристава Кирьяновой Е.И. в постановлении об отказе в возбуждении исполнительного производства, являются ошибочными и не соответствуют фактическим обстоятельствам, а, потому, не могли быть положены в основу для отказа в возбуждении исполнительного производства.

Не имеет места быть, в реальности, и оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства в порядке п. 8 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" установлено, что, в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

В силу условий ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, если иные сроки не установлены настоящей статьей.

Частью 5.2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ предусмотрено, что, в случае, если указанная в требовании неуплаченная сумма страховых взносов, пеней и штрафов не превышает в части платежей, администрируемых Пенсионным фондом Российской Федерации, 1 500 рублей, а в части платежей, администрируемых Фондом социального страхования Российской Федерации, 500 рублей, решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в одном или нескольких требованиях об уплате страховых взносов, но не позднее одного года и двух месяцев после истечения срока исполнения самого раннего требования.

Согласно ч. 5.6 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, в случае, если в течение одного года и двух месяцев со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате страховых взносов такая сумма страховых взносов, пеней и штрафов не превысила в части платежей, администрируемых Пенсионным фондом Российской Федерации, 1 500 рублей, а в части платежей, администрируемых Фондом социального страхования Российской Федерации, 500 рублей, орган контроля за уплатой страховых взносов обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения срока, равного одному году и двум месяцам.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона (ч. 14 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ).

Положения настоящей статьи применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов, а также штрафов, применяемых в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 15 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", в случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 настоящего Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании (требованиях) об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона.

Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве"), с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов, а в случае, если указанная в требовании неуплаченная сумма страховых взносов, пеней и штрафов не превышает в части платежей, администрируемых Пенсионным фондом Российской Федерации, 1 500 рублей, а в части платежей, администрируемых Фондом социального страхования Российской Федерации, 500 рублей, постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается после истечения срока, установленного в одном или нескольких требованиях об уплате страховых взносов, но не позднее двух лет после истечения срока исполнения самого раннего требования.

Положения, предусмотренные настоящей статьей, применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов, а также штрафов, взимаемых в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 11 ст. 20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ).

Таким образом, в вышеуказанных нормах Федерального закона от 24.09.2007 N 212-ФЗ, ведется речь о сроках для совершения уполномоченным органом определенных действий в целях совершения определенных процессуальных действий, и принятия определенных процессуальных документов в целях взыскания страховых взносов, а также пеней по страховым взносам и штрафов, но, не ведется речь о том, что территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации (применительно к рассматриваемой ситуации) лишены возможности обращения в соответствующие подразделения судебных приставов с исполнительными документами в целях возбуждения исполнительного производства на суммы, не превышающие 1500 рублей.

Подобного рода толкование вышеперечисленных норм, сделало бы неисполнимыми постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов, выносимые территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации (при том, что в данном случае у должника отсутствуют открытые счета в банках, что исключает возможность взыскания за счет денежных средств на указанных счетах), - поскольку территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации, на законодательном уровне не наделены полномочиями на совершение исполнительских действий, связанных со взысканием в самостоятельном порядке, вне рамок Закона об исполнительном производстве, страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов.

Учитывая изложенное, оснований для вынесения постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, у судебного пристава Кирьяновой Е.И., не имелось, в связи с чем, арбитражный суд первой инстанции на законных основаниях удовлетворил требования, заявленные взыскателем.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 23 июля 2014 года по делу N А34-3769/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

М.Б. Малышев

Судьи

В.М. Толкунов А.А. Арямов