Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 октября 2014 г. N 13АП-18270/14

г. Санкт-Петербург

27 октября 2014 г.

Дело N А56-35900/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 октября 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего ЗагараевойЛ.П.

судей Будылевой М.В., Горбачевой О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Кривоносовой О.Г.

при участии:

от истца (заявителя): Патока Е.Ю. - доверенность от 27.12.2012 N 7/4356

от ответчика (должника): Ковалев В,В. - распоряжение от 13.10.14 N 49к

от 3-го лица: 1)Казалов А.А. - доверенность от 30.01.2014 2) Грушниа Н.С. - доверенность от 09.01.2014 N 7

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-18270/2014) Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.07.2014 по делу N А56-35900/2014 (судья Терешенков А.Г.), принятое

по заявлению Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры

к Судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Санкт-Петербургу Федяшиной М.И.

3-е лицо: АО "Стеелмар Скандинавия", УФССП России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

о признании незаконным постановления от 16.05.2014, об обязании судебного пристава-исполнителя окончить исполнительное производство N 18531/13/20/78

установил:

Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - Комитет, заявитель, должник, КГИОП) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просит:

-признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Санкт-Петербургу Федяшиной М.И. (далее - судебный пристав-исполнитель) от 16.05.2014 об отказе в удовлетворении ходатайства об окончании исполнительного производства N 17878/13/22/78 (ранее N 18531/13/20/78), возбужденного в отношении Комитета по исполнительному листу серия АС N 3004426510,

-обязать судебного пристава-исполнителя окончить исполнительное производство N 17878/13/22/78.

Решением суда от 09.07.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Комитет, не согласившись с решением суда, направил апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального права, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просил решение суда отменить.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить. Предсавтитель судебного пристава возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения. Представить Управления поддерживает позицию судебного пристава. Представитель АО "Стеелмар Скандинавия" возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 21.11.2013 судебному приставу-исполнителю Федяшиной М.И. из Куйбышевского районного отдела судебных приставов-исполнителей Центрального района Санкт-Петербурга поступило для дальнейшего исполнения исполнительное производство от 28.06.2013 N 18531/13/20/78 об обязании Комитета восстановить нарушенные права заявителя посредством выдачи Акционерному обществу "Стеелмар Скандинавия" задания на разработку проектной документации на выполнение работ по приспособлению для современного использования земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкин, Красносельское ш., д. 7а, лит. А, кадастровый номер 78:8247:6, расположенного в границах объекта культурного наследия федерального значения "Баболовский парк", с учетом акта по результатам государственной историко- культурной экспертизы, проведенной ООО "Архитектурно-реставрационная мастерская "Вега". Исполнительному производству был присвоен новый регистрационный номер 17878/13/22/78.

28.11.2013 должнику направлено требование об исполнении решения суда и представлении документов, подтверждающих полное исполнение требований исполнительного документа, установлен для добровольного исполнения срок 5 дней с момента получения требования.

27.12.2013 в адрес Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Санкт-Петербургу от должника поступил ответ от 19.12.2011 N 7/4569, из которого следует, что, по мнению КГИОП решение суда исполнено, нарушенные права взыскателя восстановлены путем выдачи задания от 26.08.2013 N 2-9508-1.

Данное задание подготовлено согласно требованиям Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения в соответствии с документацией, согласованной в установленном порядке законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга.

Однако взыскатель с этой точкой зрения должника не согласился, поскольку при подготовке для Акционерного общества "Стеелмар Скандинавия" задания на выполнение работ по приспособлению земельного участка для современного использования Комитет должен указать в задании, в том числе:

- в его пункте 6 (условия приспособления объекта для современного использования), в качестве условия приспособления участка для размещения на нем индивидуальных жилых домов - размещение жилых домов должно осуществляться в соответствии разработанным на основании настоящего задания проектом с учетом составленного в 2011 году акта по результатам государственной историко-культурную экспертизы, необходимой для принятия Комитетом решения о возможности проведения собственником земельного участка по адресу: СПБ, г. Пушкин, Красносельское шоссе, д. 7а, лит. А работ по приспособлению для современного использования части территории объекта культурного наследия федерального значения "Баболовский парк", в границах которой расположен данный участок; проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной Парковой ул., Баболовским шоссе, береговой линией ручья без названия, проектируемым проездом, Красносельским шоссе в Пушкинском районе, и расположенной в границах территории объекта культурного наследия федерального значения "Баболовский парк" (Санкг-Петербург, г. Пушкин, Парковая улица, дорога на Александровку), разработанных ЗАО "Петербургский НИПИГрад" в 2011 г; объемно-пространственного и планировочного решений с ландшафтно-визуальным анализом территории, планируемой для размещения индивидуальных жилых домов, выполненных ООО "Информационные системы" в 2012 г.;

- в пунктах 8.3 и 8.4 (проект и рабочий проект) - определить состав требуемых КГИОП разделов проектной документации на основании постановления Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".

13.01.2014 от должника поступило письмо от 20.12.2013 N 7/4617, которым сообщается, что решение суда исполнено в полном объеме, права взыскателя восстановлены, в связи с чем, КГИОП просит окончить исполнительное производство по п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон).

16.01.2014 от взыскателя поступило заявление о неисполнении решения суда, а также ходатайство об отложении исполнительных действий в связи с подачей в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области заявления о разъяснении решения суда, порядка и способа его исполнения.

При таких обстоятельствах судебный пристав-исполнитель принял решение об отказе в удовлетворении ходатайства об окончании исполнительного производства, вынес постановление об отложении исполнительных действий и (или) применении мер принудительного исполнения сроком на 10 дней с 17.01.2014 по 30.01.2014 включительно.

Определением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.01.2014 по делу N А56-53308/2012 разъяснено, что решением суда от 25.12.2012 удовлетворено требование акционерного общества "Стеелмар Скандинавия" об обязании Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры выдать акционерному обществу "Стеелмар Скандинавия" задание на разработку проектной документации на выполнение работ по приспособлению для современного использования расположенного в границах объекта культурного наследия федерального значения "Баболовский парк" земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкин, Красносельское ш., д. 7а лит. А, кадастровый номер 78:8247:6, посредством размещения на нем семидесяти одного индивидуального жилого дома с сопутствующей инфраструктурой с учетом акта по результатам государственной историко-культурной экспертизы, проведенной ООО "Архитектурно- реставрационная мастерская "Вега" в период с 22.05.2011 по 15.03.2012 по заказу акционерного общества "Стеелмар Скандинавия".

17.02.2014 должнику направлено требование об исполнении решения суда и представлении документов, подтверждающих полное исполнение требований исполнительного документа, установлен срок 5 дней с момента получения требования.

17.03.2014 в адрес Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Санкт-Петербургу от должника поступил ответ от 26.02.2014 N 2-2124-1, из которого следует, что, Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.02.2014 по делу N А56- 4922/2014 принято к производству заявление КГИОП о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Федяшиной М.И. от 16.01.2014 об отказе в удовлетворении ходатайства об окончании исполнительного производства, возбужденного в отношении КГИОП. Также должник ходатайствовал об отложении исполнительных действий до рассмотрения этого заявления арбитражным судом.

В связи с тем, что заявление было судом рассмотрено 03.03.2014, т.е. до поступления ходатайства, в удовлетворении отказано.

Решением суда от 05.03.2014 по делу N А56-4922/2014 в удовлетворении заявленных требований Комитету отказано. Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2014 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В связи с неисполнением КГИОП решения суда по делу А56-53308/2012 в срок для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Сбор должником оплачен.

В соответствии со ст. 105 ФЗ Закона должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа 14.04.2014. Во вновь установленный срок постановлением о взыскании исполнительского сбора решение суда не исполнено.

13.05.2014 должнику направлена телеграмма-вызов на 15.05.2014 к 14-00 для рассмотрения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

13.05.2014 в адрес Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Санкт-Петербургу от КГИОП поступило еще одно заявление об окончании исполнительного производства от 06.05.2014 N 7/1634, в обоснование которого должник опять сослался на фактическое исполнение им требований исполнительного листа при этом в основу этого заявления положено то же самое задание от 26.08.2013, оценку которому давали и судебный пристав-исполнитель, и арбитражный суд при рассмотрении дела N А56-4922/2014.

15.05.2014 представитель КГИОП по доверенности Патока Е.Н. по вызову явилась, пояснила, что Комитет считает решение исполненным, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 17 КоАП РФ. На должника наложен штраф в размере 40 000 рублей.

Постановлением от 16.05.2014 в удовлетворении ходатайства об окончании исполнительного производства от 28.06.2013 N 17878/13/22/78 КГИОП отказано, поскольку в документе КГИОП (задании) должны содержаться сведения о выполнении работ по размещению на участке, принадлежащем АО "Стеелмар Скандинавия", индивидуальных жилых домов с сопутствующей инфраструктурой; об использовании объекта культурного наследия, в части участка, принадлежащего АО "Стеелмар Скандинавия" для размещения индивидуальных жилых домов.

Примерной формой задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения (приложение N 9 к Административному регламенту, утвержденному приказом Минкультуры России от 30.07.2012 N 811) предусмотрено указание в Задании на основное содержание работ по сохранению объекта культурного наследия.

В тексте задания КГИОП от 26.08.2013 N 2-9508-1 перечислены только благоустроительные и дорожные работы, (сопутствующие работы по отношению к основным работам). Размещение индивидуальных жилых домов с сопутствующей инфраструктурой в задании не указано. В качестве предполагаемого использования объекта указано использование объекта в рекреационных целях.

Таким образом, задание от 26.08.22013 N 2-9508-1 на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия выполнено без учета работ по приспособлению земельного участка для современного использования для размещения семидесяти одного индивидуального жилого дома с сопутствующей инфраструктурой.

Учитывая, что требования исполнительного документа не исполнены Комитетом, у судебного пристава-исполнителя отсутствовало предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 47 Закона для удовлетворения заявления должника и окончания исполнительного производства.

Апелляционный суд, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, проанализировав доводы апелляционных жалоб, не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 329 АПК РФ действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другим федеральным законом, по правилам, установленным главой 24 указанного Кодекса.

Согласно части 1 статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным данным Кодексом с особенностями, установленными в главе 24 названного Кодекса.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания вышеуказанных правовых норм следует, что для признания действий (бездействия) недействительными суду необходимо установить его несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

По мнению КГИОП суд первой инстанции не правомерно посчитал, что задание от 26.08.2013 N 2-9508-1 выдано без учета работ по приспособлению земельного участка для современного использования посредством размещения 71 индивидуального жилого дома с соответствующей инфраструктурой.

Однако суд апелляционной инстанции отмечает, что исходя из текста задания следует, что подробно перечислены только благоустроительные и дорожные работы. Кроме того, из текста задания следует, что в составе работ не указаны работы по размещению на участке, принадлежащим АО "Стеелмар Скандинавия" индивидуальных жилых домов в сопутствующей инфраструктурой. Более того, в качестве предполагаемого использования объекта культурного наследия, в части участка, принадлежащего АО "Стеелмар Скандинавия" не указано использование участка для размещения индивидуальных жилых домов.

Исходя из содержания судебных актов по делу N А5653308/2012 в документе Комитета (задании) должны содержаться следующие сведения:

- о выполнении работ по размещению на участке, принадлежащем АО "Стеелмар Скандинавия", индивидуальных жилых домов с сопутствующей инфраструктурой.

- об использовании объекта по размещению на участке, принадлежащем АО "Стеелмар Скандинавия" для размещения индивидуальных жилых домов.

В связи с отсутствием указанных сведений в задание КГИОП, суд апелляционной инстанции полагает, что его нельзя признать надлежащим исполнением требований исполнительного документа.

В апелляционной жалобе податель жалобы ссылается на положения ч. 2 ст. 35 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", согласно которой проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона N 73-ФЗ в целях настоящего Закона под сохранением объекта культурного наследия понимаются, в том числе, приспособление объекта культурного наследия для современного использования.

Указанные правовые нормы, по мнению апелляционного суда не возлагают на КГИОП обязанности обеспечивать при подготовке задания некий полный комплекс мероприятий по сохранению памятника. Кроме того, указанные нормы не содержат в составе мероприятий по сохранению памятника: оздоровление памятника, восстановление памятника, рекреационные цели.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленного Комитетом требования о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Санкт-Петербургу Федяшиной М.И. (далее - судебный пристав-исполнитель) от 16.05.2014 об отказе в удовлетворении ходатайства об окончании исполнительного производства N 17878/13/22/78 (ранее N 18531/13/20/78), возбужденного в отношении Комитета по исполнительному листу серия АС N 3004426510,

На основании изложенного и руководствуясь ст. 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.07.2014 по делу N А56-35900/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.П. Загараева

Судьи

М.В. Будылева О.В. Горбачева