Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 октября 2014 г. N 17АП-11255/14

г. Пермь

29 октября 2014 г.

Дело N А71-5807/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 октября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Гуляковой Г. Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Вихаревой М.М.,

при участии:

от истца Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики (ОГРН 1021801153010, ИНН 1831078833) - не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика ООО "Логистика и транспорт" (ОГРН 1121841000016, ИНН 1841023015) - не явились, извещены надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

истца Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22 июля 2014 года

по делу N А71-5807/2014,

принятое судьей Коковихиной Т.С.,

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства

по иску Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики

к ООО "Логистика и транспорт"

о взыскании 726 руб. финансовых санкций,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики (далее - истец, Управление, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о взыскании с ООО "Логистика и транспорт" (далее - ответчик, общество) 726 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного государственного пенсионного страхования, по форме СЗВ-6-4 за 1 квартал 2013 года.

Решением Арбитражного суда Удмуртской республики от 22.07.2014 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым решением, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит указанное решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Настаивает на том, что Управлением не нарушена процедура привлечения ответчика к ответственности. Ответчик был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения материалов проведенной проверки.

Ответчик письменный отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда представителей не направили, что в соответствии с п.3 ст. 156, п.2 ст. 200 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела без участия представителей сторон.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управлением в результате обнаружения фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в отношении ООО "Логистика и транспорт" составлен акт от 07.08.2013 N 879/2013/1-1 и вынесено решение от 21.10.2013 N 879/2013/1-3 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Названным решением общество привлечено к ответственности по ч. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 726 руб.

На основании решения в адрес общества фондом выставлено требование по состоянию на 21.11.2013 N 879/2013/1-4 об уплате финансовой санкции в срок до 10.12.2013.

Неисполнение обществом требования в добровольном порядке явилось основанием для обращения Управления в арбитражный суд с соответствующим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Управлением нарушена процедура привлечения ответчика к ответственности.

Изучив материалы дела, оценив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Под индивидуальным (персонифицированным) учетом в силу статьи 1 Закона N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" N 167-ФЗ от 15.12.2001 индивидуальные предприниматели, организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В абзаце 2 пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ определено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

На основании ч. 1, 2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения. Вместе со сведениями, предусмотренными настоящим пунктом, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

В соответствии с абз. 3 ст. 17 ФЗ N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2014) за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд РФ.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Факт несвоевременного представления обществом сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 1 квартал 2013 года по формам СЗВ-6-4 и АДВ-6-2 подтверждается материалами дела и обществом не оспаривается.

Основанием для принятия обжалуемого Управлением решения послужили выводы арбитражного суда о том, что ответчик не был надлежащим образом уведомлен истцом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, решение от 21.10.2013 вынесено Управлением в отсутствие доказательств надлежащего извещения ответчика.

Суд апелляционной инстанции находит данные выводы неверными.

Привлечение к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных Законом N 27-ФЗ, осуществляется органами контроля за уплатой страховых взносов (часть 2 статьи 40 Закона N 212-ФЗ).

Порядок проведения камеральной проверки и оформление ее результатов регулируются ст. 34, 38 Закона N 212-ФЗ.

Согласно п.1 ст. 38 Закона N 212-ФЗ в случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки не позднее чем в течение 10 дней после дня истечения срока для проведения камеральной проверки, установленного частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта камеральной проверки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Акт проверки подписывается лицами, проводившими соответствующую проверку, и лицом, в отношении которого проводилась эта проверка (его уполномоченным представителем) и в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма. Форматы, порядок и условия направления плательщику страховых взносов акта проверки в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи устанавливаются органами контроля за уплатой страховых взносов.

На основании п. 5 ст. 38 Закона N 212-ФЗ лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям.

Порядок вынесения решения по результатам рассмотрения материалов проверки регламентирован в ст. 39 Закона N 212-ФЗ.

Согласно п. 2 ст. 39 Закона N 212-ФЗ руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.

Лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и(или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов обязательным для рассмотрения этих материалов (п. 3 ст. 39 Закона N 212-ФЗ).

Согласно положениям пунктов 12, 13 Закона N 212-ФЗ, решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

Копия решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения вручается лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате получения плательщиком страховых взносов соответствующего решения. Если указанными способами вручить указанное решение невозможно, оно направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма.

Из материалов дела следует указание в акте проверки на рассмотрение материалов проверки 26.09.2013 в 10.00 часов.

Акт проверки направлен по юридическому адресу общества ул. Красноармейская, д. 86А, г. Ижевска, что подтверждается списком заказной корреспонденции.

Поскольку конверт вернулся по причине истечения срока хранения, постольку истец вынес решение от 26.09.2013 N 879/2013/1-2 о продлении сроков рассмотрения материалов проверки по акту и назначил новую дату - 21.10.2013 в 10.00 часов.

Данное решение направлено по юридическому адресу общества 07.10.2013, что подтверждается списком заказной корреспонденции.

С учетом ст. 38 Закона N 212-ФЗ датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Таким образом, общество надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения материалов проведенной проверки.

При этом Закон N 212-ФЗ не обязывает Пенсионный фонд ждать возврата конверта с целью вынесения решения, что не было учтено судом первой инстанции.

Из оспариваемого решения Пенсионного фонда видно, что рассмотрение акта проверки состоялось 21.10.2013 в отсутствие представителей общества, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения материалов проверки.

Указанное подтверждает соблюдение процедуры рассмотрения материалов проверки. Между тем, неявка проверяемого лица не свидетельствует о не обеспечении Пенсионным фондом возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов проверки.

Согласно постановлению Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 61 юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.).

Доказательств смены адреса, наличии возражений, не рассмотренных фондом, материалы дела не содержат. Суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что общество не предпринимает никаких мер по получению корреспонденции по юридическому адресу, судебная корреспонденция также возвращается.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает необоснованным выводы суда первой инстанции о нарушении Управлением процедуры привлечения общества к ответственности.

Учитывая, что в нарушение установленных законом сроков, общество представило сведения индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период 1 квартал 2013 года на застрахованных лиц только 15.07.2013, истец правомерно привлек ответчика к ответственности по абз. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ.

Между тем, с учетом вступивших в силу с 01.01.2014 изменений, внесенных Федеральным законом от 28.12.2013 N 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда" в Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", согласно которым за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах.

В соответствии с общим принципом, предусмотренным ст. 54 Конституции РФ, никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением.

Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Таким образом, закон, смягчающий или отягчающий ответственность либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого решение о наложении штрафа не исполнено.

Статья 54 Конституции РФ имеет прямое действие, ее нормы подлежат применению и в тех случаях, когда в том или ином законе или нормативном правовом акте они не нашли соответствующего отражения.

Согласно п. 4.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 20.04.2006 N 4-П императивное по своему характеру правило ч.2 ст. 54 Конституции РФ, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Таким образом, поскольку спорные изменения обладают обратной силой и подлежат применению в связи с тем, что улучшают положение плательщика страховых взносов, то суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости уменьшения санкции, исчисленной в соответствии с ранее действующей редакцией ст. 17 Закона N 27-ФЗ.

На основании представленного в материалы дела расчета, сумма штрафных санкций по ст. 17 Закона N 27-ФЗ в действующей редакции составила 363 руб.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Управлением доказан факт нарушения и, как следствие этого, правомерность принятия оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах, с общества подлежит взысканию штраф в сумме 363 руб., соответственно, решение суда первой инстанции подлежит отмене, жалоба истца - удовлетворению в части.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины по иску в сумме 2000 руб. подлежат взысканию с общества в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 176, 258, 266, 268, 269, 270, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22 июля 2014 года по делу N А71-5807/2014 отменить в части, изложив резолютивную часть в следующей редакции:

"Взыскать с ООО "Логистика и транспорт" (ОГРН 1121841000016, ИНН 1841023015) в бюджет Пенсионного фонда финансовые санкции в сумме 363 (Триста шестьдесят три) руб.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Взыскать с ООО "Логистика и транспорт" (ОГРН 1121841000016, ИНН 1841023015) в федеральный бюджет госпошлину по иску в сумме 2 000 (Две тысячи) руб.".

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья

Г.Н.Гулякова