Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2014 г. N 15АП-14039/14

город Ростов-на-Дону

21 октября 2014 г.

Дело N А53-10770/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 октября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.07.2014 по делу N А53-10770/2014, принятое судьёй Бондарчук Е.В., по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области к заинтересованному лицу Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Ростовской области (далее заявитель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России") к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 09.07.2014, принятым в порядке упрощенного производства, ФГУП "Почта России" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях ФГУП "Почта России" состава вмененного ему правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, а также оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФГУП "Почта России" обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением срока, установленного статьей 28.5 КоАП РФ; судом не дана оценка тому, что временный режим работы отделений почтовой связи установлен по согласованию с администрацией г. Новочеркасска Ростовской области до укомплектования штата.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 14 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" основными гарантиями доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования являются:

- оказание услуг почтовой связи на территории Российской Федерации с равными правами доступа к таким услугам для всех пользователей услуг почтовой связи;

- обеспечение организациями федеральной почтовой связи работы объектов почтовой связи в режиме, удобном для пользователей услуг почтовой связи, с учетом технологий почтовой связи;

- обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи;

- государственная поддержка организаций федеральной почтовой связи, оказание содействия в развитии организаций почтовой связи иных организационно-правовых форм;

государственное регулирование тарифов на универсальные услуги почтовой связи соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, операторы почтовой связи обязаны: пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Как следует из материалов дела, административным органом при проведении проверки в Новочеркасском почтамте УФПС Ростовской области - филиала ФГУП "Почта России" установлено следующее.

Приказом ФГУП "Почта России" от 19.06.2006 N 284 "Об утверждении перечней отделений почтовой связи филиалов ФГУП "Почта России" с указанием классов" ОПС Новочеркасск 346406, Новочеркасск 346410, Новочеркасск 346421 присвоен 3 класс, ОПС Новочеркасск 346422 присвоен 4 класс.

В соответствии с приказом Федерального агентства связи и Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.04.2008 N 63 "О режиме работы отделений почтовой связи" и приказом ФГУП "Почта России" от 30.04.2008 N 130-п "О режиме работы отделений почтовой связи" ОПС 3 класса установлен следующий режим работы: с понедельника по пятницу с 08.00 до 20.00 (с перерывом на обед), в субботу с 09.00 до 18.00 (с перерывом на обед), выходной день - 4 воскресенье. ОПС 4 класса установлен следующий режим работы: с понедельника по пятницу с 09.00 до 18.00 (с перерывом на обед), выходной день - воскресенье, в субботу с 09.00 до 14.00 без перерыва, выходной день воскресенье.

Данный режим работы согласован с Правительством Ростовской области, Министром информационным технологий и связи Г.А. Лопаткиным.

Однако распоряжениями начальника Новочеркасского почтамта УФПС Ростовской области филиала ФГУП "Почта России" СВ. Борисовой от 10.04.2014 N 274, от 10.04.2014 N 275, от 10.04.2014 N 276, от 10.04.2014 N 277 режим работы для ОПС Новочеркасск 346406, для ОПС Новочеркасск 346410, для ОПС Новочеркасск 346421 с 10.04.2014 режим работы был изменен: понедельник - суббота с 09.00 до 18.00 (с перерывом на обед), выходной воскресенье. Для ОПС Новочеркасск 346422, понедельник - пятница с 09.00 до 17.00 (с перерывом на обед), суббота с 09.00 до 14.00, выходной воскресенье.

Таким образом, режим работы ОПС Новочеркасск 346406, ОПС Новочеркасск 346410, ОПС Новочеркасск 346421, Новочеркасск ОПС 346422 не соответствует режиму работы отделений почтовой связи, установленному для ОПС 3 и 4 классов.

Измененный режим работы вышеуказанных отделений почтовой связи лишил пользователей услуг почтовой связи возможности получить доступ к услугам почтовой связи с 10.04.2014 в удобное для них и установленное нормативными правовыми актами время.

При этом изменение режима работы отделений почтовой связи не согласовано: с органами государственной власти (в нарушение ст. 7 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи"), с Федеральным агентством связи (в нарушение Порядка присвоения почтовых индексов объектам почтовой связи организаций федеральной почтовой связи", утвержденного приказом Министерства информационных технологий и связи от 19.11.2004 N 26, зарегистрированным в Минюсте РФ 17.12.2004, рег. номер 6205).

Таким образом, суд правомерно и обоснованно пришёл к выводу, что ФГУП "Почта России" не обеспечена работа ОПС Новочеркасск 346406, 346410, 346421, 346422 в режиме, удобном для пользователей услуг почтовой связи, чем ухудшено качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, то есть были нарушены требования пп. "в" п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и вынесении протокола об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Довод о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением срока, установленного статьей 28.5 КоАП РФ, не принимается судом апелляционной инстанции. Как следует из материалов дела, правонарушение выявлено 24.04.2014, однако в связи с необходимостью извещения законного представителя о времени и месте составления протокола административным органом в его адрес направлена телеграмма об уведомлении о дате и времени составления протокола, чем и вызвано фактически составление протокола позднее для выявления правонарушения. Кроме того, указанный срок не является пресекательным и влечет отмену постановления в случае, если не нарушен общий срок давности привлечения к административной ответственности.

Довод о том, что судом не дана оценка тому, что временный режим работы отделений почтовой связи установлен по согласованию с администрацией г. Новочеркасска Ростовской области до укомплектования штата, также отклоняется судом апелляционной инстанции. Указанное обстоятельство не исключает факт совершения правонарушения и вину предприятия, однако может быть учтен при определении размера наказания в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность. Между тем размер назначенного наказания соответствует минимальному, установленному санкцией правовой нормы КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.07.2014 по делу N А53-10770/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном статьей 288 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Судья

С.С. Филимонова