|
29 октября 2014 г.
|
Дело N А73-8571/2014
|
Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 октября 2014 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи Вертопраховой Е.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.
при участии в заседании:
от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края: представитель не явился;
от Отдела судебных приставов по Центральному району города Хабаровска: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края
на решение от 02.09.2014
по делу N А73-8571/2014, рассмотренному в порядке упрощенного производства
Арбитражного суда Хабаровского края
принятое судьей Шапошниковой В.А.
по заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края
к Отделу судебных приставов по Центральному району города Хабаровска
о признании незаконным и отмене постановления
УСТАНОВИЛ:
Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее - Министерство ЖКХ; Министерство; заявитель; должник) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела судебных приставов по Центральному району города Хабаровска (далее - ОСП по Центральному району города Хабаровска; отдел судебных приставов; Отдел; ОСП; административный орган) от 26.06.2014, которым Министерство ЖКХ привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), вынесенного в рамках исполнительного производства N 34731/11/01/27.
Заявление должника на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.
Решением суда от 02.09.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с судебным актом, Министерство ЖКХ обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, участия в заседании суда апелляционной инстанции не принимали.
ОСП по Центральному району города Хабаровска отзыв на апелляционную жалобу не представлен.
В соответствии со статьей 156 АПК РФ, суд рассматривает апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, в отделе судебных приставов по Центральному району города Хабаровска на исполнении находится исполнительный лист серии ВС N 019321752 по делу N 2-4406/2011 от 13.09.2011, выданный Центральным районным судом города Хабаровска 24.10.2011.
Согласно исполнительному листу Министерство ЖКХ обязано предоставить Шилько Дмитрию Анатольевичу благоустроенное изолированное жилое помещение не ниже установленных социальных норм в городе Комсомольске-на-Амуре, на состав семьи из одного человека.
В отношении Министерства ЖКХ 11.11.2011 возбуждено исполнительное производство N 34731/11/01/27.
В адрес отдела судебных приставов от Министерства ЖКХ поступали информационные письма одинакового содержания, а именно, о наличии обстоятельства, препятствующего исполнению решения суда, - отсутствие свободного жилого помещения государственного жилищного фонда в городе Хабаровске.
07.09.2012 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Министерства ЖКХ исполнительского сбора в размере 5 000 руб.
В ходе исполнения исполнительного документа, должнику неоднократно выставлялись требования об исполнении решения суда.
Так как требования ОСП не были исполнены Министерству ЖКХ Хабаровского края вручено уведомление о необходимости явиться 14.01.2014 в отдел судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска для дачи объяснения по факту неисполнения судебного решения, а так же для решения вопроса о привлечении Министерства ЖКХ Хабаровского края к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
14.01.2014 представитель должника не явился, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края составлен протокол N 6 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. ОСП по Центральному району города Хабаровска вынесено определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 17 часов 00 минут 22.01.2014.
По состоянию на 22.01.2014 должник решение суда не исполнил.
22.01.2014 начальником отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска, в отсутствие представителя лица, привлекаемого к ответственности, вынесено постановление о наложении на Министерство ЖКХ штрафа по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в размере 30 000 рублей.
По состоянию на 06.06.2014 решение суда должником исполнено не было, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем Министерству выдано требование от 06.06.2014 N 27001/14/34731 об исполнении решения суда в срок до 18.06.2014. Министерство предупреждено о наступлении административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ в случае неисполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (решение суда), здесь же указано время (19.06.2014) и место рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности в соответствии с указанной выше нормой, в случае неисполнения решения суда. Требование получено Министерством 06.06.2014, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.
По состоянию на 19.06.2014 решение суда не исполнено.
19.06.2014 судебным приставом-исполнителем, в отсутствие законного представителя Министерства ЖКХ, составлен протокол N 012225/01 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
Определением от 19.06.2014 (полученным Министерством 20.06.2014, что подтверждается штампом входящей корреспонденции), рассмотрение дела об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ назначено на 26.06.2014 в 16 час. 00 мин.
26.06.2014 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении отделом судебных приставов по Центральному району города Хабаровска вынесено постановление, которым Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.
Несогласие заявителя с постановлением судебного пристава-исполнителя (ОСП по Центральному району города Хабаровска) послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о наличии события административного правонарушения в действиях (бездействии) Министерства ЖКХ Хабаровского края, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы; непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Федеральный закон N 118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона N 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций, и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона N 229-ФЗ, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 105 Федерального закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения; если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, в соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Апелляционным судом по материалам дела установлено и не оспаривается Министерством ЖКХ, что ОСП по Центральному району города Хабаровска на основании исполнительного листа серии ВС N 019321752 по делу N 2-4406/2011 от 13.09.2011 возбуждено исполнительное производство N 34731/11/01/27, во исполнение которого на Министерство ЖКХ Хабаровского края возложена обязанность предоставить Шилько Д.А. благоустроенное изолированное жилое помещение не ниже установленных социальных норм в городе Комсомольске-на-Амуре, на состав семьи из одного человека.
Доказательства исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем (после наложения административного штрафа), Министерством ЖКХ в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами с
