Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 октября 2014 г. N 13АП-3628/14

г. Санкт-Петербург

29 октября 2014 г.

Дело N А56-50780/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 октября 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Медведевой В.В.

при участии

от Федеральной налоговой службы России: Иванов В.И. по доверенности от 06.10.2014, Яворский В.В. по доверенности от 06.10.2014

от ООО "Резонанс": Казаданов А.Е. по доверенности от 10.04.2014

от ООО "Удача": не явился, извещен надлежащим образом

от Прокуратура Санкт-Петербурга: не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-3628/2014, 13АП-3632/2014) Прокуратуры Санкт-Петербурга и Федеральной налоговой службы России на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.12.2013 по делу N А56-50780/2013(судья Ресовская Т.М.), принятое

по иску (заявлению) Федеральной налоговой службы России

к 1. ООО "Резонанс",

2. ООО "Удача"

3-е лицо: Прокуратура Санкт-Петербурга

об отзыве разрешения на проведение лотереи

установил:

Федеральная налоговая служба России (адрес: 127381, г. Москва, Неглинная ул., д. 23; далее - ФНС, инспекция) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий общества с ограниченной ответственность "Резонанс" (ОГРН 1134705001507, адрес: 634009, Томская обл., г. Томск, ул. Карла Маркса, 48/1, пом. У11, далее - ООО "Резонанс", оператор лотереи) и общества с ограниченной ответственностью "Удача" (ОГРН 5087746134383, адрес: 634009, Томская область, г. Томск, ул. Карла Маркса, 48/1, помещение у11, далее - ООО "Удача") по проведению лотереи "Удача ЛОТО" как не соответствующих Федеральному закону от 11.11.2003 N 138-ФЗ "О лотереях" (далее - Закон о лотереях) и Условиям проведения указанной лотереи и об отзыве выданного ООО "Удача" разрешения ФНС России на проведение Всероссийской негосударственной бестиражной лотереи "УДАЧА ЛОТО" от 19.07.2010 N 784.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Санкт-Петербурга.

Решением от 27.12.2013 арбитражный суд первой инстанции требования ФНС об отзыве разрешения на проведение Всероссийской негосударственной бестиражной лотереи "Удача ЛОТО" от 19.07.2010 N 784, выданного ООО "Удача", оставил без удовлетворения, в остальной части требований производство по делу прекращено. Отказывая в удовлетворении части требований суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности ФНС наличия в действиях ООО "Удача" нарушений законодательства в сфере проведения лотереи, которые являются основаниями для отзыва у организатора лотереи ООО "Удача" разрешения. В части требования о признании незаконными действий ООО "Резонанс" и ООО "Удача" производство по делу прекращено судом первой инстанции, так как Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - АПК РФ) не предусмотрена возможность заявления такого требования, адресованного не государственным органам, а коммерческим организациям.

Не согласившись с решением суда, Инспекция и Прокуратура обратились в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение суда в части отказа в удовлетворении требований об отзыве разрешения на проведение Всероссийской негосударственной бестиражной лотереи "Удача ЛОТО" от 19.07.2010 N 784.

Рассмотрение настоящего дела приостанавливалось до рассмотрения Федеральным Арбитражным судом Северо-Западного округа дела N А56-53752/2013. После того, как основания для приостановления рассмотрения дела N А56-50780/2013 отпали, определением от 13.08.2014 назначен к рассмотрению вопрос о возобновлении производства по делу. В судебном составе, рассматривающем настоящее дело, произведена замена в порядке статьи 18 АПК РФ. Определением апелляционного суда от 02.10.2014 производство по делу возобновлено, рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 23.10.2014.

В судебном заседании 23.10.2013 представители ФНС, ссылаясь на часть 1 статьи 150 АПК РФ, просят прекратить производство по настоящему делу в обжалуемой части в связи с изменением законодательства о лотереях, в результате которого пункт 3 статьи 24 Закона о лотереях, предусматривающий судебный порядок отзыва разрешения на проведение лотереи, утратил силу. От Прокуратуры 13.10.2014 в суд апелляционной инстанции поступили дополнения к апелляционной жалобе, в соответствии с которыми, третье лицо, ссылаясь на Федеральный закон от 28.12.2013 N 416-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лотереях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (вступил в силу с 30.01.2014; далее - Закон N 416-ФЗ), также просит прекратить производство по настоящему делу в обжалуемой части. ООО "Резонанс" заявлено ходатайство о прекращении производства по настоящему делу в связи с изменениями, внесенными Законом N 416-ФЗ, а также в связи с отсутствием предмета искового требования.

ООО "Удача" и Проуратура, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие ООО "Удача" и Прокуратры в порядке статьи 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалми дела, на основании распоряжения Управления ФНС России по Санкт-Петербургу от 21.06.2013 N 05-04/29-р "О проведении внеплановой выездной проверки" сотрудниками МИФНС России N 18 по Санкт-Петербургу совместно с УФНС России по Санкт-Петербургу в период с 24.06.2013 по 15.07.2013 была проведена внеплановая выездная проверка Общества с ограниченной ответственностью "Резонанс" на предмет соблюдения требований Федерального закона от 11.11.2003 N 138-ФЗ "О лотереях" и условий лотереи при проведении всероссийской негосударственной бестиражной лотереи "УДАЧА ЛОТО". Проверка проводилась с целью проверки фактов, изложенных в поступившем в Управление ФНС обращении (вх.N 2780-зг от 17.06.2013) из Прокуратуры Санкт-Петербурга.

В ходе проверки составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов N 1 от 26.06.2013.

По результатам проверки составлен акт от 15.07.2013, содержащий выводы о нарушении при проведении лотереи статьи 3, части 3 статьи 8, статьи 10, части 9 статьи 20, статьи 19 Федерального закона от 11.11.2003 N 138-ФЗ "О лотереях", пунктов 7,8,9,11,15,16 Условий Всероссийской негосударственной бестиражной лотереи "УДАЧА ЛОТО", приложений NN 2,3,6 к Условиям лотереи.

Обнаруженные при внеплановой проверке нарушения явились основанием для обращения ФНС в суд с заявлением о признании незаконными действий ООО "Резонанс" и ООО "Удача" и отзыве выданного ООО "Удача" разрешения на проведение лотереи.

В части требования о признании незаконными действий ООО "Резонанс" и ООО "Удача" производство по делу прекращено. Апелляционные жалобы доводов относительно выводов суда в этой части не содержат.

В остальной части требований суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности ФНС наличия в действиях ООО "Удача" нарушений, которые согласно статье 24 Закона о лотереях могут явиться основанием для отзыва у организатора Всероссийской негосударственной бестиражной лотереи "УДАЧА ЛОТО" разрешения от 19.07.2010 N 784, поскольку проверка проведена в отношении ООО "Резонанс", в то время как решение по результатам проверки вынесено в отношении ООО "Удача". Отзыв разрешения на проведения лотереи нарушит права и законные интересы не только ООО "Удача", но и иных юридических лиц, являющихся операторами лотереи "УДАЧА ЛОТО" на основании заключенных с ООО "Удача" договоров. На основании изложенного, требование об отзыве разрешения на проведение лотереи "УДАЧА ЛОТО" оставлено без удовлетворения. Инспекция и Прокуратура, не согласившись с данными выводами суда первой инстанции, направили апелляционный жалобы в апелляционный суд.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.07.2014 по делу N А56-53752/2013, до вынесения которого судом апелляционной инстанции приостанавливалось рассмотрение настоящего дела, решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменены, в удовлетворении требований ООО "Удача" и ООО "Резонанс" о признании незаконными действий ФНС по проведению проверки и недействительным решения ФНС об обращении в суд с заявлением об отзыве разрешения на проведение лотереи "УДАЧА ЛОТО" отказано. Судом кассационной инстанции сделан вывод об отсутствии нарушений требований федерального законодательства о лотереях и о защите прав предпринимателей со стороны налоговых органов, как при проведении проверки в отношении ООО "Резонанс", так и при вынесении решения об обращении в суд с заявлением об отзыве разрешения на проведение лотерей.

Вместе с тем, на основании Закона N 416-ФЗ часть 3 статьи 24 Закона о лотереях, предоставлявшая ФНС право на обращение в суд с заявлениями об отзыве разрешения на проведение лотереи, утратила силу.

Кроме того, в соответствии со статьей 7 Закона N 416-ФЗ проведение региональных государственных лотерей, муниципальных лотерей, негосударственных лотерей и стимулирующих лотерей, за исключением экспертизы выигрышных лотерейных билетов (лотерейных квитанций), выплата, передача или предоставление выигрышей участникам лотерей прекращается до 1 июля 2014 года.

Судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в соответствии с федеральными законами, действующими во время разрешения спора и рассмотрения дела (далее - рассмотрение дела), совершения отдельного процессуального действия или исполнения судебного акта (часть 4 статьи 3 АПК РФ).

Таким образом, с 01.07.2014 ООО "Удача" не обладает разрешением на право проведения лотереи, а ФНС не обладает полномочиями на обращение в суд с заявлением об отзыве разрешения на проведения лотерей. В связи и изложенным, рассмотрение данного дела подлежи прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, как не подлежащее рассмотрению в арбитражном суде.

Руководствуясь частью 1 статьи 150, пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.12.2013 по делу N А56-50780/2013 в обжалуемой части отменить.

Производство по делу N А56-50780/2013 прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Л.В. Зотеева Е.А. Сомова