Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 октября 2014 г. N 09АП-41824/14

г. Москва

30 октября 2014 г.

Дело N А40-58217/14

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 октября 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захарова С.Л.,

судей: Цымбаренко И.Б., Москвиной Л.А.

при ведении протокола помощником судьи Марновой Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу

ЗАО "Центр Сервис Металл"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 30.07.2014

по делу N А40-58217/14 судьи Полукарова А.В. (154-498)

по заявлению ЗАО "Центр Сервис Металл"

(ОГРН 1047796429086, Москва, ул. Строителей, дом 7А)

к Департаменту городского имущества города Москвы

об отмене решения и обязании

третье лицо: Правительство Москвы

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: Бушуев Б.А., по дов. от 03.03.2014;

от 3-го лица: Бушуев Б.А., по дов. от 11.03.2014.

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда города Москвы от 30.07.2014 отказано в удовлетворении заявления ЗАО "Центр Сервис Металл" (далее - заявитель, Общество) об отмене решения Департамента городского имущества города Москвы (далее - ДГИ Москвы) N ДГИ-1-148520/13-1 от 16.01.2014 и обязании ответчика заключить договор аренды на земельный участок с ЗАО "Центр Сервис Металл".

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Общество подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований. В обоснование этого указывается, что решение Комиссии по вопросам земельных отношений в Западном административном округе города Москвы от 23.07.2005 и Распоряжение Префекта Западного административного округа города Москвы от 28.11.2006 N 1979-РП - и есть решение исполнительного органа государственной власти на обращение ЗАО "Центр Сервис Металл" о выборе земельного участка и предварительном согласовании размещения на нем объекта производственного предприятия общегородской системы "Авторециклинг" на территории промзоны "Внуково".

Суд рассмотрел дело в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Представитель ДГИ Москвы и Правительство Москвы в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Апелляционная инстанция, выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к следующим выводам.

Как указывает заявитель, на основании Решения городской конкурсной комиссии от 09.02.2005 ЗАО "Центр Сервис Металл" включено в общегородскую систему "Авторециклинг" с правом освоения предложенного городом земельного участка по адресу: Внуковское шоссе, промзона "Внуково" общей площадью 2,0 га и оформления на него земельно-правовых отношений для строительства производственного предприятия по утилизации автомобилей в рамках Государственной программы утилизации подержанных автомобилей.

В рамках согласования места размещения объекта по заказу ЗАО "Центр Сервис Металл" была разработана и оформлена следующая градостроительная и проектная документация: 06.12.2005 ГУП "Мосгоргеотрест" разработана Геоподоснова земельного участка. 12.11.2007 ГУП НИиПИ Генплана Москвы разработал, согласовал и утвердил Градостроительное обоснование размещения объекта на основании предпроектных материалов ЗАО "Центр Сервис Металл"; 15.11.2007 г. ГУП ГлавАПУ разработан Ситуационный план (Эскиз N 1; М 1:2000 с границами участка); 28.05.2008 был выпущен Акт разрешенного использования участка территории градостроительного объекта N А-5826/07; 26.01.2009 г. разработан Межевой план (межевое дело) на земельный участок по адресу: Внуковское шоссе, промзона "Внуково"; 09.07.2009 Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Москве оформлен Кадастровый паспорт земельного участка N 77/501/09-35167.

14.04.2009 получены Заключение ГУП ГлавАПУ по инженерному обеспечению объекта общегородской системы "Авторециклинг" с предварительными техническими условиями присоединения N 09-041.

18 мая 2010 года ген. директором ЗАО "Центр Сервис Металл" было направлено письмо в Префектуру ЗАО с вх. N СЛ01-2722/0-3-0 с заявлением об оформлении предварительного согласования места размещения объекта на рассматриваемом земельном участке для дальнейшего оформления договора аренды без проведения земельных торгов и дополнительных конкурсов в соответствии со ст. 30 ЗК РФ, на основании предписания Моснадзора долевого строительства от 30.04.2010 N 25(01-2)-940/0-(0)-2.

Наличие оснований, по мнению заявителя на приобретение права на земельный участок без проведения земельных торгов подтверждено Заключением Правового управления Правительства Москвы от 02.04.2010 N 1-21-185/10.

16.01.2014 Департаментом городского имущества г. Москвы было вынесено решение N ДГИ-1-148520/13-1 об отказе в реализации ЗАО "Центр Сервис Металл" права на приобретение земельного участка без проведения земельных торгов.

Полагая, что решение является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Вопреки доводам, приведенным в апелляционной жалобе заявителя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены законного и обоснованного решения суда первой инстанции.

В обоснование правовой позиции и доводов апелляционной жалобы заявитель указывает на соблюдение порядка предварительного согласования места размещения объекта в соответствии с нормами ст. 30 - 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.5 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта предполагает выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 ЗК РФ и вынесение решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Положения указанной нормы предусматривает следующее: гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Вместе с тем, вступившими в законную силу судебными актами по делу N А40-6597/11-2-57 установлено, что ЗАО "Центр Сервис Металл", ставшее участником системы "Авторециклинг" по результатам инвестиционного конкурса (протокол заседания конкурсной комиссии от 09.02.05) и разработавший предпроектную документацию в установленном порядке (градостроительное обоснование на размещение объекта утверждено распоряжением Москомархитектуры от 12.11.07 N106, акт разрешенного использования земельного участка от 28.05.08 NА-5826/07) имел правовые основания для приобретения права на земельный участок по указанному адресу без проведения земельных торгов, но ввиду несоблюдения заявителем предусмотренного ст. 30, 31 Земельного кодекса РФ порядка предоставления земельных участков без проведения торгов, отсутствия решения правительства Москвы о предоставлении указанного земельного участка под строительство, пришли к выводу о несоблюдении Обществом процедуры согласования места размещения объекта

Выводы судов, основаны на исследовании в судебных заседаниях документов, представленных сторонами в обоснование своих требований и возражений, с учетом Постановления Правительства Москвы от 05.08.2003 N 647-ПП "О неотложных мерах по созданию общегородской системы сбора и переработки автотранспортных средств, подлежащих утилизации ("Авторециклинг")", Акта разрешенного использования земельного участка от 28.05.2008 N А-5826/07, протокола заседания конкурсной комиссии от 09.02.2005, заключений градостроительного обоснования на размещение объекта утвержденного распоряжением Москомархитектуры от 12.11.2007 N 106, заключений Правового управления Правительства Москвы от 02.04.2010 N 1-21-185/10, от 04.06.2010 N 1-21-481/0, в совокупности с другими доказательствами, имеющими значение для дела.

Таким образом, судебная коллегия считает, что установленные вступившими в законную силу судебными актами по делу N А40-6597/11-2-57 обстоятельства свидетельствуют об отсутствии установленных земельных законодательством оснований предоставления ЗАО "Центр Сервис Металл" спорного земельного участка в аренду для дальнейшего строительства в силу несоблюдения предусмотренной нормами ст. 30 - 31 Земельного кодекса Российской Федерации процедуры предоставления таких участков.

Более того, как верно отмечено в решении суда первой инстанции, испрашиваемый заявителем земельный участок в настоящее время не сформирован, не поставлен на кадастровый учет, а следовательно, не существует как объект правоотношений на который может возникнуть соответствующее право.

При таких основаниях апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 30.07.2014 по делу N А40-58217/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

С.Л.Захаров

Судьи

И.Б. Цымбаренко Л.А. Москвина