Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2014 г. N 08АП-10103/14

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 6 марта 2015 г. N Ф04-15012/14 настоящее постановление оставлено без изменения

город Омск

28 октября 2014 г.

Дело N А46-1316/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 октября 2014 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Грязниковой А.С.,

судей Рожкова Д.Г., Солодкевич Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Ненашевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 08АП-10103/2014, 08АП-10711/2014) открытого акционерного общества "Омскгазстройэксплуатация", общества с ограниченной ответственностью "Холлифуд" на решение Арбитражного суда Омской области от 19.08.2014 по делу N А46-1316/2014 (судья Лебедева Н.А.) по иску общества с ограниченной ответственностью "Холлифуд" (ИНН 5505043485, ОГРН 1075505000295) к обществу с ограниченной ответственностью "Межоблгаз" (ИНН 5503220570, ОГРН 1105543016028), обществу с ограниченной ответственностью "Юза-Инвест" (ИНН 5503213741, ОГРН 1095543015193) об обязании выдать разрешение на осуществление присоединения газопровода, третьи лица: открытое акционерное общество "Омскгазстройэксплуатация" (ОГРН 1085543024599, ИНН 5528201579), общество с ограниченной ответственностью ПКФ "Сибпроектмонтаж" (ОГРН 1075501007075, ИНН 5501109463),

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Холлифуд" - представитель Карасев В.С. по доверенности от 05.03.2014 сроком действия до 31.12.2014,

от общества с ограниченной ответственностью "Межоблгаз" - представитель Дроздов В.В. по доверенности от 09.01.2014 сроком действия до 31.12.2014,

от открытого акционерного общества "Омскгазстройэксплуатация" - представитель Мишуров Д.А. по доверенности N 77 от 07.09.2012 сроком действия 3 года,

от общества с ограниченной ответственностью "Юза-Инвест", общества с ограниченной ответственностью ПКФ "Сибпроектмонтаж" - представители не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Холлифуд" (далее по тексту - ООО "Холлифуд", истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью "Межоблгаз" (далее по тексту - ООО "Межоблгаз", ответчик) об обязании выдать истцу разрешение на осуществление присоединения "Подводящего газопровода к автономной котельной социального рынка ООО "Холлифуд" по ул. Южная, 17 в р.п. Нововаршавка Нововаршавского района Омской области" к газопроводу "Расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области. Этап 2".

Определением суда от 18.02.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Омскгазстройэксплуатация" (далее по тексту - ОАО "Омскгазстройэксплуатация", третье лицо).

Определением суда от 01.04.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью ПКФ "Сибпроектмонтаж" (далее по тексту - ООО ПКФ "Сибпроектмонтаж") и общество с ограниченной ответственностью "Юза-Инвест" (далее по тексту - ООО "Юза-Инвест").

Определением суда от 14.05.2014 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО "Юза-Инвест".

Решением Арбитражного суда Омской области от 19.08.2014 по делу N А46-1316/2014 в удовлетворении исковых требований отказано.

Возражая против принятого судом решения, с апелляционными жалобами обратились ОАО "Омскгазстройэксплуатация" и ООО "Холлифуд".

ОАО "Омскгазстройэксплуатация" в своей апелляционной жалобе просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение судом норм материального права. При этом третье лицо указывает, что поскольку максимальная часовая тепловая нагрузка здания социального рынка ООО "Холлифуд" составляет 94 кВт, в силу пункта 4 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 N 317, положения данных Правил не распространяются на спорные правоотношения.

В соответствии с положениями Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83, именно ОАО "Омскгазстройэксплуатация" являлась эксплуатационной организацией, обязанной выдавать технические условия на подключение, до 01.08.2013.

ООО "Юза-Инвест" специализированной эксплуатационной организацией не является. До лета 2013 года ОАО "Омскгазстройэксплуатация" не было осведомлено о праве собственности ООО "Юза-Инвест" на спорные сети. Выдача третьим лицом технических условий соответствует положениям действующего законодательства.

Кроме того, учитывая, что ООО "Юза-Инвест" в момент регистрации права оформило объекты газоснабжения как самостоятельные, получив отдельные свидетельства о регистрации права "Расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области, Этап 1" Шифр проекта - 2009-Ю-849" и "Расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области, Этап 2" Шифр проекта - 2009-Ю-849", для конкретизации проектного этапа, в который предполагалось подключение в выданных ООО "Холлифуд" технических условиях указано: Газоснабжение предусмотреть от газопровода: "Расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области. Этапы 1,2" Этап 2" Шифр проекта - 2009-Ю-849", выполнен ООО "Юза-Газ", именно к отдельному объекту - "Расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области. Этап 2" ООО "Холлифуд" требует выдать разрешение на осуществление присоединения.

Согласие ООО "Юза-Инвест" на подключение к газопроводу не требовалось, так как соответствующая обязанность законом не закреплена.

ООО "Холлифуд" в своей апелляционной жалобе просит решение отменить полностью, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение судом норм материального права. При этом истец указывает, что в период с даты введения сетей газоснабжения в эксплуатацию до 01.08.2013 эксплуатационной организацией являлось ОАО "Омскгазстройэксплуатация" на основании договора N 2009-06/1499 от 29.09.2009, судебных актов по делам N А46-6773/2013, NА46-14775/2013. Кроме того, не обоснован вывод суда о необходимости получения согласия собственника сетей на подключение к нему. Суд принял судебный акт о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, - администрации Нововаршавского городского поселения.

ООО "Межоблгаз" в письменных отзывах на апелляционные жалобы ОАО "Омскгазстройэксплуатация" и ООО "Холлифуд" просит оставить решение суда без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

ООО "Юза-Инвест" и ООО ПКФ "Сибпроектмонтаж", извещенные надлежащим образом о месте и времени заседания суда апелляционной инстанции, явку своих представителей в него не обеспечили, отзывы на апелляционные жалобы не представили.

На основании части 1 статьи 266, частей 3, 5 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции в их отсутствие.

В заседании суда апелляционной инстанции представители ОАО "Омскгазстройэксплуатация" и ООО "Холлифуд" поддержали свои апелляционные жалобы по изложенным в них доводам, просят решение отменить, апелляционные жалобы - удовлетворить.

Представитель ООО "Межоблгаз" высказался согласно отзыву на апелляционную жалобу, просит оставить решение суда без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционные жалобы и письменные отзывы на них, выслушав явившихся представителей ООО "Холлифуд", ООО "Межоблгаз" и ОАО "Омскгазстройэксплуатация", суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность решения суда и считает его подлежащим частичной отмене.

Как следует из материалов дела, 05.10.2009 выданы разрешения N 21 и N 22 на ввод в эксплуатацию объектов: (1) Расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области, Этап 1; (2) Расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области, Этап 2.

По акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 23.10.2009 принят законченный строительством объект газораспределительной системы "Расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области, Этап 2" (т. 1 л.д. 127).

ОАО "Омскгазстройэксплуатация" участвовало в приемке объекта в качестве эксплуатационной организации. Заказчиком строительства рассматриваемой газораспределительной системы ООО "Юза-Инвест" не значилось. В качестве представителя заказчика в акте приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы указан Сабалевский Ю.Н., являющийся в тот момент главой администрации Нововаршавского городского поселения.

Объекты: Расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области, Этап 1 и Расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области, Этап 2 на основании договор от 29.09.2009 N 2009-06/1499 на техническую эксплуатацию систем газоснабжения переданы администрацией Нововаршавского городского поселения на техническую эксплуатацию ОАО "Омскгазстройэксплуатация".

В соответствии с пунктом 1.1 договора (в редакции дополнительного соглашения от 09.11.2009 N 1) исполнитель обязался обеспечить техническую эксплуатацию газопроводов и газового оборудования в объемах, указанных в приложениях N N 1-3 настоящего договора на условиях, определенных договором.

ООО "Холлифуд" является собственником объекта недвижимости - автономной котельной социального рынка ООО "Холифуд", расположенной по адресу: ул. Южная, 17 в р.п. Нововаршавка Нововаршавского района Омской области, а также собственником (заказчиком) подводящего газопровода к указанному объекту.

06 июня 2013 года ОАО "Омскгазстройэксплуатация" выдало ООО "Холлифуд" технические условия N 1368 на подключение к газопроводу "Расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области. Этапы 1, 2" Этап 2" Шифр проекта - 2009-Ю-849".

Согласно акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы принят объект - "Подводящий газопровод к автономной котельной социального рынка ООО "Холлифуд" по ул.Южная, 17 в р.п. Нововаршавка Нововаршавского района Омской области. Наружные газопроводы" (т. 1 л.д. 31-32).

Актом приёмки законченного строительством объекта газораспределительной системы принят объект - "Внутренний газопровод котельной" на объекте "Газоснабжение автономной котельной социального рынка ООО "Холлифуд" по ул. Южная, 17 в р.п. Нововаршавка Нововаршавского района Омской области".

Однако фактического подключения ОАО "Омскгазстройэксплуатация" не осуществило, поскольку согласно акту передачи опасных производственных объектов от 01.08.2013 ОАО "Омскгазстройэксплуатация" передало ООО "Межоблгаз" в эксплуатацию газопроводы (Расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области, Этап 1. Шифр проекта - 2009-Ю-849, Расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области, Этап 2. Шифр проекта - 2009-Ю-849, Расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области, Этап 4а. Шифр проекта - 2009-Ю-858"), в связи с чем с 01.08.2013 эксплуатационной организацией газораспределительной сети, к которой согласно выданным техническим условиям должен быть подключен объект истца, является ООО "Межоблгаз".

Поскольку, как указал истец, он выполнил условия, изложенные в выданных технических условиях на присоединение к сети газораспределения автономной котельной социального рынка, со дня выдачи которых (03.06.2013) прошло менее года, ООО "Холлифуд" обратилось к ООО "Межоблгаз" с требованием обеспечить подключение подводящего газопровода.

Отсутствие действий со стороны ООО "Межоблгаз" по подключению подводящего газопровода послужило основанием для обращения ООО "Холлифуд" с настоящим иском в суд.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства и доводы сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что требования ООО "Холлифуд" к ООО "Межоблгаз" являются обоснованными и подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

ООО "Холлифуд" обратилось в суд с требованием об обязании выдать ему разрешение на осуществление присоединения "Подводящего газопровода к автономной котельной социального рынка ООО "Холлифуд" по ул. Южная, 17 в р.п. Нововаршавка Нововаршавского района Омской области" к газопроводу "Расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области. Этап 2".

Порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации (часть 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с названной нормой права Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее по тексту - Правила N83).

Согласно пункту 1 Правил N 83 они регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.

Подключением объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения является процесс, дающий возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также к оборудованию по производству ресурсов.

На дату обращения ООО "Холлифуд" с заявлением об обеспечении подключения подводящего газопровода к автономной котельной социального рынка ООО "Холлифуд" пункты 4 и5 Правил N 83 действовали в редакции, согласно которой подключение строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства осуществляется в порядке, который включает следующие этапы:

- подача заказчиком заявления о подключении с указанием требуемого объема подключаемой нагрузки;

- заключение договора о подключении с учетом технических условий, ранее полученных заказчиком от исполнителя или органа местного самоуправления либо от предыдущего правообладателя земельного участка, при условии, что срок действия технических условий не истек;

- исполнение сторонами условий договора о подключении в части выполнения мероприятий, необходимых для фактического присоединения объектов заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения, и проверка сторонами выполнения этих мероприятий;

- присоединение объектов заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения и подписание сторонами акта о присоединении, фиксирующего техническую готовность к подаче ресурсов на объекты заказчика;

- выполнение условий подачи ресурсов.

Аналогичные условия подключения предусмотрены Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314, действующими в настоящее время (пункт 3, далее по тексту - Правила N1314).

Пункт 6 Правил N 83 предусматривает, в случае если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.

Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса органа местного самоуправления или правообладателя земельного участка определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 9 Правил N 83).

Указанные нормативные положения нашли свое отражения и в Правилах N 1314, вступивших в силу с 01.03.2014.

Согласно пункту 6 Правил N 1314 заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий.

В силу пункта 13 Правил N 1314 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель в течение 14 дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий.

Следуя установленному Правилами N 83, N 1314 порядку, на основании заявления ООО "Холлифуд" о выдаче технических условий будучи эксплуатационной организацией ОАО "Омскгазстройэксплуатация" 06.06.2013 выдало истцу технические условия N 1368 на подключение к газопроводу "Расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области. Этапы 1, 2" Этап 2" Шифр проекта - 2009-Ю-849".

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции со ссылками на положения Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 N 317 (далее по тексту - Правила N 317) указал, что ОАО "Омскгазстройэксплуатация", не являясь собственником газораспределительной системы, заключив с администрацией Нововаршавского городского поселения, которая также не являлась собственником газораспределительной системы, договор на ее эксплуатацию, без соответствующих полномочий 06.06.2013 неправомерно выдало ООО "Холлифуд" технические условия N 1368 на подключение к газопроводу "Расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области. Этапы 1, 2" Этап 2" Шифр проекта - 2009-Ю-849".

Вместе с тем, согласно пункту 4 Правил N 317, указанные правила не распространяются на потребителей, использующих газ для автономного отопления жилых и общественных зданий при суммарной расчетной тепловой мощности газоиспользующего оборудования менее 100 кВт.

Как правильно указало ОАО "Омскгазстройэксплуатация" и это следует из ходатайства о выделении топлива - природного газа для автономной котельной социального рынка ООО "Холлифуд" по ул.Южная, 17, р.п. Нововаршавка Нововаршавского района Омской области, максимальная часовая тепловая нагрузка здания социального рынка ООО "Холлифуд" составляет 94 кВт (0,081 Гкал/ч) (т. 2 л.д. 80-90).

На основании изложенного положения Правил N 317 к спорным правоотношениям применению не подлежат, а, следовательно, выводы суда первой инстанции, основанные на нормах, изложенных в указанных Правилах, о правомерности выдачи ОАО "Омскгазстройэксплуатация" технических условий на подключение объекта ООО "Холлифуд" к сетям газоснабжения, являются необоснованными.

Как указывалось выше, на основании договора от 29.09.2009 N 2009-06/1499 на техническую эксплуатацию систем газоснабжения объекты: Расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области, Этап 1 и Расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области, Этап 2 переданы администрацией Нововаршавского городского поселения на техническую эксплуатацию ОАО "Омскгазстройэксплуатация".

В соответствии с пунктом 1.1 договора (в редакции дополнительного соглашения от 09.11.2009 N 1) исполнитель обязался обеспечить техническую эксплуатацию газопроводов и газового оборудования в объемах, указанных в приложениях N N 1-3 настоящего договора на условиях, определенных договором.

Из материалов дела не усматривается, что правомерность действий органа местного самоуправления по передаче спорных объектов для технической эксплуатации ОАО "Омскгазстройэксплуатация" была оспорена, следовательно, третье лицо, действуя разумно и добросовестно, обоснованно исполняло возложенные на него договором от 29.09.2009 N 2009-06/1499 обязанности эксплуатационной организации.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права серии 55-АА N 504133, N 504135 от 02.11.2011 на основании разрешений на ввод объектов в эксплуатацию от 05.10.2009 NN21, 22 за ООО "Юза-Инвест" зарегистрировано право собственности на объекты недвижимости - Расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области, Этап 1 и Расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области, Этап 2 (т. 1 л.д. 23-24).

Доказательств того, что собственник указанных объектов с даты регистрации права собственности до 01.08.2013 заключил договор с иной эксплуатационной организацией (вместо ОАО "Омскгазстройэксплуатация"), в материалы дела не представлено.

Более того, ОАО "Омскгазстройэксплуатация" в суде первой и апелляционной инстанций ссылалось на его неосведомленность о том, что именно за ООО "Юза-Инвест" зарегистрировано право собственности на газораспределительные сети.

Между тем, суд апелляционной инстанции, учитывает, что в силу пункта 17 Правил N 83, в случае если подключение объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое является потребителем соответствующего вида ресурсов (далее - основной абонент), технические условия такого подключения могут быть выданы основным абонентом по согласованию с ресурсоснабжающей организацией, к чьим объектам присоединены принадлежащие основному абоненту сети инженерно-технического обеспечения. По соглашению между ресурсоснабжающей организацией и основным абонентом технические условия может разработать ресурсоснабжающая организация.

Из смысла указанных положений следует, что в случае, если ООО "Юза-Инвест", являясь собственником сетей газоснабжения, в то же время выступало потребителем соответствующего вида ресурсов, именно оно было обязано выдать технические условия.

Однако, ответчик - ООО "Юза-Инвест" не представило в материалы дела допустимых доказательств того, что является потребителем соответствующего вида ресурсов.

Более того, в пункте 34 Правил N 1314 предусмотрено, что, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газопотребления, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое не оказывает услуг по транспортировке газа (далее - основной абонент), технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения которой присоединена сеть газопотребления, принадлежащая основному абоненту.

В соответствии с подпунктом "и" пункта 3 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878, эксплуатационной организации газораспределительной сети является специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям.

При этом эксплуатационной организацией может быть организация - собственник этой сети либо организация, заключившая с организацией - собственником сети договор на ее эксплуатацию.

Таким образом, из толкования указанного пункта Правил N 878 следует, что собственник газораспределительной сети приобретает статус эксплуатационной организации только в том случае, когда непосредственно он осуществляет эксплуатацию газораспределительных сетей.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Разделом 11 Приказа Ростехнадзора от 07.04.2011 N 168 "Об утверждении Требований к ведению государственного реестра опасных производственных объектов" в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов "Опасные производственные объекты газоснабжения" отнесены сети газопотребления.

Действующее законодательство РФ связывает момент начала осуществления хозяйствующим субъектом лицензируемого вида деятельности с моментом получения соответствующей лицензии, действие которой ограничено во времени определенным периодом.

Поскольку спорные объекты газоснабжения относятся к опасным производственным объектам, деятельность по эксплуатации которых подлежит лицензированию, доказательств получения соответствующего разрешения ООО "Юза-Инвест" не представило, собственник сетей газораспределения в рассматриваемом деле не может выполнять функции эксплуатационной организации, в том числе выдавать технические условия на подключение к сетям газоснабжения.

Согласно акту передачи опасных производственных объектов от 01.08.2013 ОАО "Омскгазстройэксплуатация" передало ООО "Межоблгаз" в эксплуатацию газопроводы (Расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области, Этап 1. Шифр проекта - 2009-Ю-849, Расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области, Этап 2. Шифр проекта - 2009-Ю-849, Расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области, Этап 4а. Шифр проекта - 2009-Ю-858"), в связи с чем с 01.08.2013 эксплуатационной организацией газораспределительной сети, к которой согласно выданным техническим условиям должен быть подключен объект истца, является ООО "Межоблгаз".

В сложившейся ситуации, когда собственник сетей - ООО "Юза-Инвест" самостоятельно эксплуатацию сетей не осуществляет, возражений относительно того, что в качестве газораспределительной организации (эксплуатационной организации) в период с 29.09.2009 по 01.08.2013 выступало ОАО "Омскгазстройэксплуатация", не представляло, в рассматриваемый период с требованиями о передаче сетей к ОАО "Омскгазстройэксплуатация" не обращалось, последнее осуществляло эксплуатацию газопровода на основании договора с администрацией, которая как орган местного самоуправления, обязана организовать газоснабжение населения, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о правомерности выдачи технических условий N 1368 от 06.06.2013 на подключение к газопроводу "Расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области. Этапы 1, 2" Этап 2" Шифр проекта - 2009-Ю-849" именно ОАО "Омскгазстройэксплуатация" как эксплуатирующей в этот период организацией.

В силу пункта 36 Правил N 1314 в случае передачи в собственность или на иных законных основаниях другой газораспределительной организации сети газораспределения, на подключение (технологическое присоединение) к которой какому-либо юридическому или физическому лицу были выданы технические условия, указанная газораспределительная организация обязана заключить договор о подключении с указанным лицом на основании ранее выданных технических условий.

Иными словами, ООО "Межоблгаз" не вправе отказать в подключении объектов ООО "Холлифуд" на том основании, что технические условия выданы иной эксплуатационной организацией.

Пунктом 15 Правил N 83 определено, что подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется на основании договора.

Так, между ОАО "Омскгазстройэксплуатация" (исполнитель) и ООО "Холлифуд" (заказчик) заключен договор о создании возможности технического присоединения к газораспределительным сетям от 08.05.2013 N 2003-10/705, по условиям которого исполнитель обязался осуществить мероприятия по созданию (обеспечению) возможности технического присоединения к газораспределительным сетям объекта заказчика - автономная котельная социального рынка ООО "Холлифуд" по ул.Южная, 17 в р.п. Нововаршавка Нововаршавского района Омской области.

Таким образом, ООО "Холлифуд" осуществило все действия требуемые для подключения объектов истца к сетям ответчика - ООО "Юза-Инвест": получение технических условий; исполнение договора о подключении в части мероприятий по фактическому присоединению объектов истца к сетям ответчика.

Несмотря на это, судом первой инстанции отказано в удовлетворении исковых требований, в том числе в связи с отсутствием согласия собственника на осуществление подключения.

Как следует из пункта 34 Правил N 1314, в случае если заявителем является лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к существующей сети газопотребления основного абонента, запрос о предоставлении технических условий должен содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газопотребления.

Однако, на дату обращения истца с соответствующим запросом о выдаче технических условий на подключение к существующей сети газопотребления указанные Правила N 1314 в законную силу не вступили.

Кроме того, действующее законодательство прямо не устанавливает, на каких условиях основной абонент должен предоставить лицу, имеющему намерение газифицировать принадлежащий ему объект, согласие на подключение к принадлежащим основному абоненту сетям газоснабжения, также не установлены последствия несовершения указанных действий.

Между тем, в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организации - собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным распределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

В соответствии с пунктом 13 Правил N 83 и пунктом 14 Правил N 1314 основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя.

Из систематического толкования указанных положений следует, что при наличии соответствующих технических условий собственник сетей газоснабжения - ООО "Юза-Инвест" обязан предоставить ООО "Холлифуд" возможность присоединения и подключения к его сетям объектов истца. Отсутствие согласия собственника сетей на присоединения к ним не порождает оснований для отказа в выдаче технических условий и подключении к газопроводу.

Не имеет правового значения тот факт, что ООО "Холлифуд" не предоставило ООО "Межоблгаз" плату за подключение к сетям, так как в силу пункта 11 Правил N 83 плата за подключение не взимается, если для подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не требуется проведение мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности.

Кроме того, суд апелляционной инстанции также учитывает отсутствие установленного тарифа за совершение подобных действий.

Одним из оснований к отказу в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции указал, что из технических условий N 1386 от 06.06.2013 не представляется возможным определить, к какому именно газопроводу следует произвести подключение объекта истца.

Указанный вывод суда не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Как пояснило третье лицо - ОАО "Омскгазстройэксплуатация", из наименования объектов (расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области, Этап 1, шифр 2009-Ю-849, протяженность 10549 м; расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области, Этап 2, шифр 2009- Ю-849, протяженность 10390 м) усматривается, что на их строительство оформлялся один проект с шифром 2009-Ю-849, то есть исходя из проектной документации данные сети ("Этап 1", "Этап 2") рассматривались как единый объект.

Как установлено выше, при оформлении права собственности ООО "Юза-Инвест" зарегистрировано право собственности на объекты недвижимости - Расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области, Этап 1 и Расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области, Этап 2 как на самостоятельные.

ОАО "Омскгазстройэксплуатация" при выдаче технических условий N 1368 от 06.06.2013 руководствовалось проектной документацией, в которой данный объект значился как "Расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области. Этапы 1, 2" Шифр проекта - 2009-Ю-849".

Однако, для конкретизации проектного этапа, в который предполагалось подключение, в пункте 1 выданных ООО "Холлифуд" технических условиях указано: Газоснабжение предусмотреть от газопровода: "Расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области. Этапы 1,2" Этап 2" Шифр проекта - 2009-Ю-849", выполнен ООО "Юза-Газ".

На основании изложенного, учитывая позиции ООО "Холлифуд" и ОАО "Омскгазстройэксплуатация", суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что из технических условий определенно усматривается, что волеизъявление указанных лиц было направлено на выдачу (получение) технических условий на подключение объекта истца к сети - Расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области, Этап 2.

На основании установленных выше обстоятельств суд апелляционной инстанции признает требования ООО "Холлифуд" к ООО "Межоблгаз" правомерными и подлежащими удовлетворению, в связи с чем возлагает на ООО "Межоблгаз" обязанность выдать ООО "Холлифуд" разрешение на осуществление присоединения "Подводящий газопровод к автономной котельной социального рынка ООО "Холлифуд" по ул. Южная, 17 в р.п. Нововаршавка Нововаршавского района Омской области" к газопроводу "Расширение сети газоснабжения в р.п. Нововаршавка Омской области. Этап 2" Шифр проекта-2009-Ю-849, в соответствии с рабочей документацией наружные газопроводы. Основной комплект рабочих чертежей. Шифр:034-388-13-ГСН, изготовленный ООО "ПКФ Сибпроектмонтаж".

При этом поскольку лицом, обязанным выдать разрешение на осуществление присоединения "Подводящего газопровода к автономной котельной социального рынка ООО "Холлифуд" по ул. Южная, 17 в р.п. Нововаршавка Нововаршавского района Омской области" к газопроводу "Расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области. Этап 2", является эксплуатационная организация - ООО "Межоблгаз", а не собственник сетей, исковые требования, предъявленные к ООО "Юза-Инвест", удовлетворению не подлежат.

Несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также неправильное применение норм материального права в силу пунктов 3, 4 части 1 статьи 270 АПК РФ являются основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В связи с изложенным суд апелляционной инстанции отменяет решение Арбитражного суда Омской области от 19.08.2014 по делу N А46-1316/2014 в части отказа в удовлетворении исковых требований к ООО "Межоблгаз".

Апелляционные жалобы ООО "Холлифуд" и ОАО "Омскгазстройэксплуатация" подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным исковым требованиям.

По этим же правилам распределяются судебные расходы в связи с рассмотрением апелляционной жалобы (пункт 5 статьи 110 АПК РФ).

На основании изложенного с ООО "Межоблгаз" в пользу ООО "Холлифуд" подлежат взысканию 4 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины по иску и 2 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.

С ООО "Межоблгаз" в пользу ОАО "Омскгазстройэксплуатация" подлежит взысканию 2000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктами 3, 4 части 1 статьи 270, пунктами 1, 2 части 2 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционные жалобы открытого акционерного общества "Омскгазстройэксплуатация" и общества с ограниченной ответственностью "Холлифуд" удовлетворить частично.

Решение Арбитражного суда Омской области от 19.08.2014 отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований к обществу с ограниченной ответственностью "Межоблгаз". В этой части принять по делу новый судебный акт.

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью "Холлифуд" к обществу с ограниченной ответственностью "Межоблгаз" удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Межоблгаз" выдать обществу с ограниченной ответственностью "Холлифуд" разрешение на осуществление присоединения "Подводящий газопровод к автономной котельной социального рынка ООО "Холлифуд" по ул. Южная, 17 в р.п. Нововаршавка Нововаршавского района Омской области" к газопроводу "Расширение сети газоснабжения в р.п. Нововаршавка Омской области. Этап 2" Шифр проекта-2009-Ю-849, в соответствии с рабочей документацией наружные газопроводы. Основной комплект рабочих чертежей. Шифр:034-388-13-ГСН, изготовленный ООО "ПКФ Сибпроектмонтаж".

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Межоблгаз" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Холлифуд" 4000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины по иску и 2000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Межоблгаз" в пользу открытого акционерного общества "Омскгазстройэксплуатация" 2000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.С. Грязникова

Судьи

Д.Г. Рожков Ю.М. Солодкевич