Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 октября 2014 г. N 11АП-14574/14

г. Самара

23 октября 2014 г.

Дело N А72-4755/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 23 октября 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Захаровой Е.И., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новожиловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20.10.2014 в помещении суда апелляционную жалобу заместителя прокурора Ульяновской области на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 13.08.2014 по делу N А72-4755/2014 (судья Чернышова И.В.), принятое по исковому заявлению заместителя прокурора Ульяновской области в интересах муниципального образования "Вешкаймский район" в лице главы администрации муниципального образования "Вешкаймский район", п.Вешкайма Ульяновской области, к муниципальному общеобразовательному учреждению Беклемишевской средней общеобразовательной школе (ИНН 7305002502, ОГРН 1027300768098), с.Беклемишево Ульяновской области, индивидуальному предпринимателю Яшину Михаилу Анатольевичу, с.Беклемишево Ульяновской области, об оспаривании сделок,

по исковому заявлению заместителя прокурора Ульяновской области в интересах муниципального образования "Майнский район" в лице главы администрации муниципального образования "Майнский район", п.Майна Ульяновской области, к муниципальному образовательному учреждению Опалихинской основной общеобразовательной школе (ИНН 7309900384, ОГРН 1027300767625), п.Безречный Майнского района Ульяновской области, индивидуальному предпринимателю Широкову Николаю Степановичу (ИНН 730902215309, ОГРН311730923700010), с.Кадышевка Майнского района Ульяновской области, об оспаривании сделки,

по исковому заявлению заместителя прокурора Ульяновской области в интересах муниципального образования "Кузоватовский район" в лице главы администрации муниципального образования "Кузоватовский район", п.Кузоватовка Ульяновской области, к муниципальному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе с.Томылово (ИНН 7308003776, ОГРН 1027300872048), с.Томылово Кузоватовского района Ульяновской области, индивидуальному предпринимателю Смолобочкину Сергею Михайловичу (ИНН 730800226887, ОГРН 309731309600020), с.Еделево Кузоватовского района Ульяновской области, об оспаривании сделок,

по исковому заявлению заместителя прокурора Ульяновской области в интересах муниципального образования "Кузоватовский район" в лице главы администрации муниципального образования "Кузоватовский район", п.Кузоватовка Ульяновской области, к муниципальному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе с.Стоговка (ИНН 7308003624, ОГРН 1027300872169), с.Стоговка Кузоватовского района Ульяновской области, обществу с ограниченной ответственностью "Белоозерский Лес" (ИНН 7309003666, ОГРН1127309000103), п.Родниковые Пруды Майнского района Ульяновской области, об оспаривании сделки,

по исковому заявлению заместителя прокурора Ульяновской области в интересах муниципального образования "Кузоватовский район" в лице главы администрации муниципального образования "Кузоватовский район", п.Кузоватовка Ульяновской области, к муниципальному образовательному учреждению основной общеобразовательной школе с.Спешневка (ИНН 7308003663, ОГРН 1027300871795), с.Спешневка Кузоватовского района Ульяновской области, индивидуальному предпринимателю Скворцовой Марии Александровне, п.Первомайский Кузоватовского района Ульяновской области, об оспаривании сделок,

по исковому заявлению заместителя прокурора Ульяновской области в интересах муниципального образования "Кузоватовский район" в лице главы администрации муниципального образования "Кузоватовский район", п.Кузоватовка Ульяновской области, к муниципальному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе с.Студенец (ИНН 7308003688, ОГРН 1027300872301), с.Студенец Кузоватовского района Ульяновской области, индивидуальному предпринимателю Сярдину Андрею Петровичу (ИНН 730800374518, ОГРН 311731313100015), с.Студенец Кузоватовского района Ульяновской области, об оспаривании сделок,

по исковому заявлению заместителя прокурора Ульяновской области в интересах муниципального образования "Кузоватовский район" в лице главы администрации муниципального образования "Кузоватовский район", п.Кузоватовка Ульяновской области, к муниципальному образовательному учреждению основной общеобразовательной школе с.Волынщина (ИНН 7308003656, ОГРН 1027300872279),с.Волынщина Кузоватовского района Ульяновской области, индивидуальному предпринимателю Дементьеву Александру Ивановичу (ИНН 730800139401, ОГРН 304731309600067), п.Кузоватово Ульяновской области, об оспаривании сделки,

по исковому заявлению заместителя прокурора Ульяновской области в интересах муниципального образования "Майнский район" в лице главы администрации муниципального образования "Майнский район", п.Майна Ульяновской области, к муниципальному образовательному учреждению Чирикеевской основной общеобразовательной школе (ИНН 7309900296, ОГРН 1027300767812), с.Чирикеево Майнского района Ульяновской области, обществу с ограниченной ответственностью "Языковский Лес" (ИНН 7309905520, ОГРН 1097309000360), п.Языково Карсунского района Ульяновской области, об оспаривании сделки,

по исковому заявлению заместителя прокурора Ульяновской области в интересах муниципального образования "Майнский район" в лице главы администрации муниципального образования "Майнский район", п.Майна Ульяновской области, к муниципальному образовательному учреждению Старомаклаушинской средней общеобразовательной школе (ИНН 7309900465, ОГРН 1027300767450), с.Старые Маклауши Майнского района Ульяновской области, обществу с ограниченной ответственностью "Языковский Лес" (ИНН 7309905520, ОГРН 1097309000360), п.Языково Карсунского района Ульяновской области, об оспаривании сделки,

в судебном заседании приняли участие:

прокурор Амбарцумян А.Г. (служебное удостоверение от 06.06.2012 ТО N 124785),

Ильин А.С.- представитель МО "Кузоватовский район" в лице главы администрации МО "Кузоватовский район" (доверенность от 26.05.2014 N 23),

Никулаева Л.В. - представитель МО "Кузоватовский район" в лице в лице администрации МО "Кузоватовский район" (доверенность от 10.04.2014 N 10),

Итяксов А.Н. - представитель ИП Сярдина А.П. (доверенность от 05.05.2014),

представители МО "Вешкаймский район" в лице главы администрации МО "Вешкаймский район", МОУ Беклемишевской средней общеобразовательной школы, МО "Майнский район" в лице главы администрации МО "Майнский район", МОУ Опалихинской основной общеобразовательной школы, МОУ средней общеобразовательной школы с.Томылово, МОУ средней общеобразовательной школы с.Стоговка, МОУ основной общеобразовательной школы с.Спешневка, МОУ средней общеобразовательной школы с.Студенец, МОУ основной общеобразовательной школы с.Волынщина, МОУ Чирикеевской основной общеобразовательной школы, МОУ Старомаклаушинской средней общеобразовательной школы, ООО "Языковский Лес", ООО "Белоозерский Лес", ИП Яшин М.А., ИП Широков Н.С., ИП Смолобочкин С.М., ИП Скворцова М.А., ИП Дементьев А.И. не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Ульяновской области обратился в Арбитражный суд Ульяновской области в интересах муниципального образования "Вешкаймский район" в лице главы администрации муниципального образования "Вешкаймский район" с исковым заявлением к муниципальному образовательному учреждению Беклемишевская средняя общеобразовательная школа и индивидуальному предпринимателю Яшину Михаилу Анатольевичу о признании недействительным муниципального контракта от 05.04.2013 N 4 (дело NА72-4755/2014).

Заместитель прокурора Ульяновской области обратился в Арбитражный суд Ульяновской области в интересах муниципального образования "Кузоватовский район" в лице главы администрации муниципального образования "Кузоватовский район" с исковым заявлением к муниципальному образовательному учреждению Беклемишевская средняя общеобразовательная школа и индивидуальному предпринимателю Яшину Михаилу Анатольевичу о признании недействительным муниципального контракта от 05.04.2013 N 5 (дело NА72-4756/2014).

Заместитель прокурора Ульяновской области обратился в Арбитражный суд Ульяновской области в интересах муниципального образования "Кузоватовский район" в лице главы администрации муниципального образования "Кузоватовский район" с исковым заявлением к муниципальному образовательному учреждению основной общеобразовательной школе с. Томылово и индивидуальному предпринимателю Смолобочкину Сергею Михайловичу о признании недействительным муниципального контракта от 27.04.2013 N 13 (дело NА72-4757/2014).

Заместитель прокурора Ульяновской области обратился в Арбитражный суд Ульяновской области в интересах муниципального образования "Кузоватовский район" в лице главы администрации муниципального образования "Кузоватовский район"" с исковым заявлением к муниципальному образовательному учреждению основная общеобразовательная школа с. Стоговка и обществу с ограниченной ответственностью "Белозерский лес" о признании недействительным муниципального контракта от 06.05.2013 N 27 (дело N А72-4759/2014).

Заместитель прокурора Ульяновской области обратился в Арбитражный суд Ульяновской области в интересах муниципального образования "Кузоватовский район" в лице главы администрации муниципального образования "Кузоватовский район" с исковым заявлением к муниципальному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Студенец и индивидуальному предпринимателю Сярдину Андрею Петровичу о признании недействительным муниципального контракта от 27.04.2013 N 17 (дело N А72-4762/2014).

Заместитель прокурора Ульяновской области обратился в Арбитражный суд Ульяновской области в интересах муниципального образования "Майнский район" в лице главы администрации муниципального образования "Майнский район" с исковым заявлением к муниципальному образовательному учреждению Опалихинская основная общеобразовательная школа и индивидуальному предпринимателю Широкову Николаю Степановичу о признании недействительным муниципального контракта от 26.08.2013 N 1 (дело N А72-4754/2014).

Заместитель прокурора Ульяновской области обратился в Арбитражный суд Ульяновской области в интересах муниципального образования "Кузоватовский район" в лице главы администрации муниципального образовании "Кузоватовский район" с исковым заявлением к муниципальному образовательному учреждению основная общеобразовательная школа с. Спешневка и индивидуальному предпринимателю Скворцовой Марии Александровне о признании недействительным муниципального контракта от 03.05.2013 N 19 (дело NА72-4765/2014).

Заместитель прокурора Ульяновской области обратился в Арбитражный суд Ульяновской области в интересах муниципального образования "Майнский район" в лице главы администрации муниципального образования "Майнский район" с исковым заявлением к муниципальному образовательному учреждению Чирикеевская основная общеобразовательная школа и обществу с ограниченной ответственностью "Языковский лес" о признании недействительным муниципального контракта от 30.08.2013 N 1 (дело NА72-5235/2014).

Заместитель прокурора Ульяновской области обратился в Арбитражный суд Ульяновской области в интересах муниципального образования "Кузоватовский район" в лице главы администрации муниципального образования "Кузоватовский район"" с исковым заявлением к муниципальному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Томылово и индивидуальному предпринимателю Смолобочкину Сергею Михайловичу о признании недействительным муниципального контракта от 27.04.2013 N 12 (дело N А72-4758/2014).

Заместитель прокурора Ульяновской области обратился в Арбитражный суд Ульяновской области в интересах муниципального образования "Майнский район" в лице главы администрации муниципального образования "Майнский район" с исковым заявлением к муниципальному образовательному учреждению Старомаклаушинская средняя общеобразовательная школа и обществу с ограниченной ответственностью "Языковский лес" о признании недействительным муниципального контракта от 27.08.2013 N 1 (дело NА72-5234/2014).

Заместитель прокурора Ульяновской области обратился в Арбитражный суд Ульяновской области в интересах муниципального образования "Кузоватовский район" в лице главы администрации муниципального образования "Кузоватовский район" с исковым заявлением к муниципальному образовательному учреждению основной общеобразовательной школе с. Спешневка и индивидуальному предпринимателю Скворцовой Марии Александровне о признании недействительным муниципального контракта от 06.05.2013 N 30 (дело NА72-4764/2014).

Заместитель прокурора Ульяновской области обратился в Арбитражный суд Ульяновской области в интересах муниципального образования "Кузоватовский район" в лице главы администрации муниципального образования "Кузоватовский район" с исковым заявлением к муниципальному образовательному учреждению основной общеобразовательной школе с. Волынщина и индивидуальному предпринимателю Дементьеву Александру Ивановичу о признании недействительным муниципального контракта от 03.05.2013 N 25 (дело NА72-4763/2014).

Заместитель прокурора Ульяновской области обратился в Арбитражный суд Ульяновской области в интересах муниципального образования "Кузоватовский район" в лице главы администрации муниципального образовании "Кузоватовский район" с исковым заявлением к муниципальному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Студенец и индивидуальному предпринимателю Сярдину Андрею Петровичу о признании недействительным муниципального контракта от 03.05.2013 N 18 (дело NА72-4761/2014).

Указанные дела объединены в одно производство, которому присвоен N А72-4755/2014.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 13.08.2014 по делу N А72-4755/2013 в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе заместитель прокурора Ульяновской области просил отменить указанное судебное решение, удовлетворить заявленные им требования и признать оспариваемые муниципальные контракты недействительными. По мнению заместителя прокурора Ульяновской области, обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.

Муниципальное образование "Кузоватовский район" в лице главы администрации муниципального образования "Кузоватовский район", индивидуальные предприниматели Сярдин А.П., Скворцова М.А. в отзывах апелляционную жалобу отклонили, считая, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

В судебном заседании прокурор поддержал апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.

Представители МО "Кузоватовский район" в лице главы администрации МО "Кузоватовский район" и индивидуального предпринимателя Сярдина А.П. апелляционную жалобу отклонили по основаниям, приведенным в отзывах.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей других лиц, участвующих в деле, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отзывах, выступлениях представителей в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", действовавшего в период, когда заключались нижеуказанные муниципальные контракты, под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Из протоколов заседаний единых комиссий по рассмотрению и оценке котировочных заявок следует, что по результатам запросов котировок были заключены следующие муниципальные контракты на поставку топливной древесины, дров:

05.04.2013 N 4 между муниципальным образовательным учреждением Беклемишевская средняя общеобразовательная школа (заказчик) и индивидуальным предпринимателем Яшиным Михаилом Анатольевичем (поставщик) на 101925 руб.;

05.04.2013 N 5 между муниципальным образовательным учреждением Беклемишевская средняя общеобразовательная школа (заказчик) и индивидуальным предпринимателем Яшиным Михаилом Анатольевичем (поставщик) на 135000 руб.;

27.04.2013 N 17 между муниципальным образовательным учреждением средняя общеобразовательная школа с. Студенец (заказчик) и индивидуальным предпринимателем Сярдиным Андреем Петровичем (поставщик) на 190080 руб.;

03.05.2013 N 18 между муниципальным образовательным учреждением средняя общеобразовательная школа с. Студенец (заказчик) и индивидуальным предпринимателем Сярдиным Андреем Петровичем (поставщик) на 241920 руб.;

06.05.2013 N 27 между муниципальным образовательным учреждением средняя общеобразовательная школа с. Стоговка (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Белозерский лес" (поставщик) на 187200 руб.;

26.08.2013 N 1 между муниципальным образовательным учреждением Опалихинская основная общеобразовательная школа (заказчик) и индивидуальным предпринимателем Широковым Николаем Степановичем (поставщик) на 246015 руб. 46 коп.;

27.04.2013 N 13 между муниципальным образовательным учреждением средняя общеобразовательная школа с. Томылово (заказчик) и индивидуальным предпринимателем Смолобочкиным Сергеем Михайловичем (поставщик) на 216315 руб.;

27.04.2013 N 12 между муниципальным образовательным учреждением средняя общеобразовательная школа с. Томылово (заказчик) и индивидуальным предпринимателем Смолобочкиным Сергеем Михайловичем (поставщик) на 229185 руб.;

03.05.2013 N 25 между муниципальным образовательным учреждением основная общеобразовательная школа с. Волынщина (заказчик) и индивидуальным предпринимателем Дементьевым Александр Ивановичем (поставщик) на 198000 руб.;

06.05.2013 N 30 между муниципальным образовательным учреждением основная общеобразовательная школа с. Спешневка (заказчик) и индивидуальным предпринимателем Скворцовой Марией Александровной (поставщик) на 208000 руб.;

03.05.2013 N 19 между муниципальным образовательным учреждением основная общеобразовательная школа с. Спешневка (заказчик) и индивидуальным предпринимателем Скворцовой Марией Александровной (поставщик) на 167000 руб.;

27.08.2013 N 1 между муниципальным образовательным учреждением Старомаклаушинская средняя общеобразовательная школа (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Языковский лес" (поставщик) на 187084 руб.;

30.08.2013 N 1 между муниципальным образовательным учреждением Чирикеевская основная общеобразовательная школа (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Языковский лес" (поставщик) на 280626 руб.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в период заключения указанных контрактов, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых, актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушений.

Из материалов дела не следует, что при проведении запроса котировок и заключении указанных муниципальных контрактов были нарушены предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольные требования к запросу котировок цен на товары.

Прокурором не представлено доказательств, свидетельствующих о завышении цен вышеуказанных муниципальных контрактов по сравнению с обычно применяемыми ценами на такие товары.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исполнимость судебного акта означает добровольное или принудительное поведение лиц, в отношении которых вынесено судебное постановление, в том числе, совершение активных действий, предписанных судебным решением. Такие действия не должны входить в противоречие с нормами права и их совершение должно осуществляться с помощью имеющихся правовых механизмов.

Материалами дела подтверждается, что указанные муниципальные контракты полностью исполнены, поставленные товары использованы и, таким образом, приведение сторон в первоначальное положение невозможно.

Кроме того, по настоящему делу не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что в результате заключения контрактов был ограничен круг лиц, имевших намерение поставить указанные товары в учебные заведения, или нарушены публичные интересы либо права муниципальных образований, в интересах которых прокурором предъявлены иски.

Причем муниципальное образование "Кузоватовский район" в лице главы администрации муниципального образования "Кузоватовский район", в интересах которого прокурор предъявлял иски, при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций возражало против удовлетворения этих исков.

Таким образом, признание вышеуказанных контрактов недействительными не затронет права и обязанности каких-либо лиц.

С учетом требований части 1 статьи 71 АПК РФ суд первой инстанции оценил представленные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании изложенного обжалованное судебное решение отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 13 августа 2014 года по делу N А72-4755/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

Е.И. Захарова А.А. Юдкин