Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 октября 2014 г. N 09АП-41766/14

г. Москва

24 октября 2014 г.

Дело N А40-67045/14

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 октября 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Румянцев П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Трескиной М.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ рассмотрев апелляционную жалобу ООО "Квартал-Авто" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.08.2014 по делу N А40-67045/2014 принятое судьей Сизовой О.В. (84-585)

по заявлению ООО "Квартал-Авто" (ОГРН 1077764077490, 125040, Москва, ул. Расковой, д. 31)

к ГКУ "Организатор перевозок" (ОГРН 1077746251428, 127299, Москва, ул. Космонавта Волкова, 31)

о признании незаконным постановления о назначении административного наказания

при участии:

от истца:	не явился, извещен;
от ответчика:	Родионова А.Н. по дов. N 23-14-341/13 от 19.12.2013;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Квартал-Авто" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственного казенного учреждения города Москвы "Организатор перевозок" ВВВ N 037813 от 04.04.14 года о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 10.7 КоАП г.Москвы в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Дело было рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 13.08.2014в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Не согласившись с принятым судом решением, ООО "Квартал-Авто" обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на несоблюдение порядка привлечения его к административной ответственности, а именно неизвещение его о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Заявитель жалобы в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, отзыв на апелляционную жалобу суду не представил.

Рассмотрев дело в порядке статей 266, 267, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения Арбитражного суда г. Москвы, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и обстоятельствами дела.

Как следует из материалов дела, 04.04.2014 г. было вынесено постановление N ВВВ N 037813 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ООО "Квартал-Авто" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена с ч. 2 ст. 10.7 КоАП г. Москвы, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Из представленных ответчиком суду доказательств, содержащихся в материалах административного дела, следует, что вынесению оспариваемого постановления предшествовало составление протокола об административного правонарушении ВВВ N 037813 от 27.02.2014 г., в котором содержатся сведения об объективной стороне данного административного правонарушения.

Указанный протокол был составлен, как следует из его содержания, в отсутствии законного представителя заявителя, извещенного надлежащим образом о дате и месте составления - телеграммой от 14.02.2014 г.

При рассмотрении административного дела законный представитель участия не принимал, в материалах дела имеется доказательства надлежащего извещения о дате и времени рассмотрения - телеграммой от 28.03.2014 г.

В связи с указанным суд считает, что ответчиком не были допущены существенные нарушения процессуальных требований и условий КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 05.02.2014, в период времени с 09 ч 40 мин до 11 ч 40 мин, в ходе проведения мероприятий по мониторингу и анализу качества транспортных услуг, предоставляемых населению города Москвы, а также выявлению нелегальных пассажирских перевозчиков, на остановочном пункте "ст.м. Бульвар Дмитрия Донского" расположенном по адресу: г. Москва, ул. Бульвар Дмитрия Донского, д. 2, к. 1, ООО "Квартал - Авто" в нарушение действующего законодательства, а также в нарушение условий согласования с Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы осуществляло эксплуатацию регулярного городского автобусного маршрута N 761-М "ст.м. Бульвар Дм. Донского - 3-й мкр. Щербинки" четырьмя транспортными средствами с регистрационными знаками: ВС 843 77 марки "Автолайн 32361 (Ford Transit), по путевому листу серия ОП N 1020, выданному ООО "Квартал - Авто" 05.02.2014 г., ВС 845 77 марки "Автолайн 32361 (Ford Transit), по путевому листу серия ОП N 1021, выданному ООО "Квартал - Авто" 05.02.2014 г., Р 747 РР 71 марки "MERCEDES BENZ 411 CDI", по путевому листу серия ОП N 1013, выданному ООО "Квартал - Авто" 05.02.2014 г., Р 819 НК 71 марки "Ford Transit 3030-0000010", по путевому листу серия ОП N 1014, выданному ООО "Квартал - Авто" 05.02.2014 г.

В соответствии с п. 1.2 постановления Правительства Москвы от 02.04.2013 г. N 186-ПП (в редакции Постановления Правительства Москвы от 24.12.2013 г. N 886-ПП) перевозчики, с которыми не заключался договор на реализацию проекта организации маршрута, продолжают осуществлять перевозки пассажиров по соответствующему маршруту до 1 ноября 2014 г. при условии соблюдения требований, установленных в приложении 6 к постановлению Правительства Москвы от 20 июня 2006 г. N 421-ПП "О порядке организации в городе Москве регулярных городских автобусных маршрутов", а также параметров эксплуатации маршрута, содержащихся в Реестре.

Согласно параметрам реестра регулярных городских автобусных маршрутов количество транспортных средств, эксплуатирующих регулярный городской автобусный маршрут N 761-М "ст.м. Бульвар Дм. Донского - 3-й мкр. Щербинки", по состоянию на 05.02.2014 г. должно было составлять 8 единиц транспортных средств.

Параметры маршрута, содержащиеся в реестре регулярных городских автобусных маршрутов для регулярного городского автобусного маршрута N 761-М "ст.м. Бульвар Дм. Донского - 3-й мкр. Щербинки", являются необходимыми на данном маршруте с учетом пассажиропотока, начального и конечного остановочного пунктов, мест их расположения и времени работы маршрута.

ООО "Квартал - Авто" документов, дающих право на осуществление 05.02.2014 г. перевозок по регулярному городскому маршруту N 761-М "ст.м. Бульвар Дм. Донского - 3-й мкр. Щербинки" транспортными средствами в количестве 4-х единиц, в ГКУ "Организатор перевозок" не представило.

Данные действия Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ст. ст. 10.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

В соответствии с положениями ч. 1 ст. ст. 10.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", эксплуатация городских, пригородных, междугородних и международных автобусных маршрутов, несогласованных в порядке, установленном Правительством Москвы, а также с нарушениями условий согласования - влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере четырех тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Ранее ООО "Квартал - Авто" привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", что подтверждается постановлением по делу об административном правонарушении ВВВ N 014783 от 19.03.2013, вступившее в законную силу 16.04.2013.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. ст. 10.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере пяти тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

В связи с чем, ГКУ "Организатор перевозок", действующее на основании распоряжения Правительства Москвы от 17.05.2011 N397-РП "О Государственном казенном учреждении города Москвы "Организатор перевозок", пришло к выводу о том, что Обществом нарушена ч. 2 ст. 10.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

По данному факту было вынесено постановление ВВВ N 037813 от 04.04.2014 по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Квартал - Авто".

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в суд.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Суд апелляционной инстанции, оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что судом первой инстанции выполнены предписания ст. 210 АПК РФ, правильно и полно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального права, подлежащие применению и, на их основе сделан соответствующий материалам дела вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Вина Общества подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении от 27.02.2014 ВВВ N 037813, постановлением по делу об административном правонарушении ВВВ N 014783 от 19.03.2012, иными доказательствами, содержащимися в материалах дела.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Довод апелляционной жалобы о том, что оно не было надлежащим образом уведомлено о месте и времени составления протокола административного правонарушения отклоняется судом апелляционной инстанции как необоснованный, поскольку в материалах дела содержатся достаточные доказательства, подтверждающие надлежащее уведомление ГКУ "Организатор перевозок" ООО "Квартал - Авто" о времени и месте составления протокола.

Руководствуясь ст.ст. 229, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.08.2014 по делу N А40-67045/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Судья

П.В. Румянцев