|
29 октября 2014 г.
|
Дело N А51-12948/2014
|
Резолютивная часть постановления оглашена 23 октября 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 29 октября 2014 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Н.Н. Анисимовой,
судей А.В. Гончаровой, Е.Н. Номоконовой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Чибиряк Виктора Николаевича,
апелляционное производство N 05АП-12674/2014
на решение от 20.08.2014
судьи Л.П. Нестеренко
по делу N А51-12948/2014 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению индивидуального предпринимателя Чибиряк Виктора Николаевича (ИНН 251800459709, ОГРНИП 307250904500053, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 14.02.2007)
к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007)
об оспаривании решения,
при участии:
от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: представитель Бутенко Е.А. по доверенности от 23.12.2013 N 20/36109, сроком до 31.12.2014;
от ИП Чибиряк В.Н.: представитель Недашковский Д.К. по доверенности от 07.03.2013 25 АА 0904072, сроком на три года;
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Чибиряк Виктор Николаевич (далее по тексту - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее по тексту - департамент), выраженного в письме от 28.02.2014 N 20/07/03-02/6315, в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:010042:103 площадью 1200 кв.м, расположенного в районе ул. Нейбута, 87 в г. Владивостоке, для целей, не связанных со строительством: под торгово-складскую деятельность, и об обязании департамент принять распоряжение о предоставлении заявителю в аренду данного земельного участка (с учетом изменения заявителем предмета спора в порядке статьи 49 АПК РФ).
Решением от 20.08.2014 суд первой инстанции отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. Указывает, что в отношении спорного земельного участка поступила только заявка - заявка предпринимателя, которая не была рассмотрена по существу, и какого-либо информационного сообщения о возможном предоставлении земельного участка в средствах массовой информации до принятия оспариваемого отказа опубликовано не было. В этой связи, ссылаясь на Положения о процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Администрации Приморского края 16.02.2007 N 43-па (даже по тексту - Постановление N 43-па, Положение N 43-па), заявитель указывает, что у департамента отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения по мотиву необходимости предоставления испрашиваемого земельного участка посредством аукциона.
В судебном заседании представитель предпринимателя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.
В представленных в материалы дела письменных возражениях и в судебном заседании представитель департамента на доводы апелляционной жалобы возразил, решение суда первой инстанции считает законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.
12.02.2014 предприниматель обратился в департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 6 лет земельного участка с кадастровым номером 25:28:010042:103 площадью 1200 кв.м, расположенного в районе ул. Нейбута, 87 в г. Владивостоке, для целей, не связанных со строительством: под торгово-складскую деятельность.
Письмом от 28.02.2014 N 20/07/03-02/6315 департамент сообщил заявителю о том, что будет принято решение о предоставлении земельного участка посредством аукциона, путем участия в котором предприниматель может реализовать свое право на приобретение участка в аренду.
Расценив указанное письмо департамента как отказ в предоставлении земельного участка в аренду, и, посчитав его незаконным, предприниматель обжаловал указанное письмо в арбитражном суде.
Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, в отзыве на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение не подлежит отмене по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу статьей 22, 25, 28, 29 Земельного кодекса РФ (далее по тексту - ЗК РФ, Кодекс) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В силу пункта 2 статьи 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5 статьи 34 ЗК РФ).
Из материалов дела следует, что Чибиряк В.Н., обращаясь с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Нейбута, 87, в аренду сроком на 6 лет под торгово-складскую деятельность, приложил кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка.
Согласно кадастровому паспорту N 25/00-14-165265 от 08.05.2014 земельного участка с кадастровым номером 25:28:010042:103 указанный земельный участок сформирован и постановлен на государственный кадастровый учет 25.12.2002.
При этом предусмотренная статьей 34 Кодекса процедура выбора земельного участка для целей, не связанных со строительством, предполагающая утверждение схемы расположения испрашиваемого заявителем участка и проведение его последующего кадастрового учета, была выполнена не предпринимателем.
В этой связи судебная коллегия считает, что департамент при вынесении оспариваемого отказа обоснованно пришёл к выводу о том, что в спорной ситуации безусловные основания для принятия решения о предоставлении заявителю земельного участка в аренду в порядке пункта 5 статьи 34 ЗК РФ отсутствовали, так как процедура, предусмотренная статьей 34 Кодекса, не распространяется на случаи обращения заинтересованного лица по вопросу предоставления уже сформированного и прошедшего кадастровый учет земельного участка.
Делая указанный вывод, суд апелляционной инстанции исходит из совокупного толкования норм земельного законодательства, включая пункт 6 статьи 30 и статью 38 ЗК РФ, и учитывает, что в случаях, когда испрашивается сформированный и поставленный на кадастровый учет земельный участок, его предоставление обратившемуся лицу осуществляется по результатам торгов.
Данный вывод судебной коллегии согласуется с положениями пункта 1 статьи 34 Кодекса и Постановления N 43-па.
Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Для этого достижения указанных целей на уполномоченные органы возложены обязанности принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений, а также обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
В развитие указанной нормы права Администрацией Приморского края принято Положение N 43-па, которое действует на территории г. Владивостока и устанавливает особенности предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством.
Пунктом 2.6 названного Положения предусмотрено, что земельный участок может предоставляться в аренду как посредством торгов, так и без проведения торгов.
В соответствии с пунктом 4.1 Положения N 43-па предоставление земельных участков с проведением торгов осуществляется: в случае если в отношении одного земельного участка поданы два и более заявлений, а также в иных, предусмотренных федеральным законодательством случаях.
Одновременно с этим в пункте 4.2 этого же Положения устанавливается, что земельный участок или право на заключение договора аренды земельного участка могут быть выставлены на торги в случае, если: участок поставлен на кадастровый учет; определено разрешенное использование земельного участка; независимым оценщиком определена начальная цена земельного участка или величина арендной платы; принято решение уполномоченного органа о проведении торгов, на которые выставляется земельный участок или право на за
