Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 октября 2014 г. N 18АП-10130/14

г. Челябинск

29 октября 2014 г.

Дело N А47-708/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 октября 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суспициной Л.А.,

судей Богдановской Г.Н., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максименковой К.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя Жаксимбаева Радиона Иргалеевича на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 14.07.2014 по делу N А47-708/2014 (судья Сиваракша В.И.).

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуальный предприниматель Жаксимбаев Радион Иргалеевич (далее - предприниматель Жаксимбаев Р.И., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество, заинтересованное лицо) и Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (далее - Территориальное управление Росимущества, заинтересованное лицо) с заявлением, в котором просил:

-признать незаконным бездействие заинтересованных лиц, выразившееся в несовершении в установленный срок действий по предоставлению заявителю в аренду земельного участка с кадастровым номером 56:09:0000000:920 площадью 67,8333 га;

-признать незаконным решение об отказе, изложенное в письме "О рассмотрении обращения" от 18.09.2013 N ПП-10/43227т;

-обязать заинтересованных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и принять достаточные меры по передаче заявителю в аренду земельного участка с кадастровым номером 56:09:0000000:920 площадью 67,8333 га;

-обязать Росимущество незамедлительно выдать Территориальному управлению Росимущества поручение на предоставление в аренду спорного земельного участка путем заключения договора аренды с заявителем;

-обязать Территориальное управление Росимущества после получения поручения от Росимущества незамедлительно подготовить проект договора аренды спорного земельного участка и направить подписанный со стороны Росимущества проект договора аренды в адрес заявителя (т. 1, л.д. 5, 6).

До принятия судебного, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, предприниматель Жаксимбаев Р.И. заявил об изменении заявленных требований и дополнительно просил суд обязать Росимущество

-восстановить кадастровый учет истребуемого заявителем земельного участка;

-выдать Территориальному управлению Росимущества поручение на раздел земельного участка с кадастровым номером 56:09:000000:1138 общей площадью 349019251 кв. м на два земельных участка площадью 678333 кв. м и 348340918 кв. м;

-осуществить государственную регистрацию вновь образованных земельных участков;

-предоставить заявителю в аренду земельный участок площадью 678333 кв. м путем заключения договора аренды данного земельного участка (т. 2, л.д. 82).

К участию в рассмотрении дела суд первой инстанции привлек в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Генофондное козоводческое племенное хозяйство "Губерлинское" (далее - общество Генофондное козоводческое племенное хозяйство "Губерлинское"), главу крестьянского (фермерского) хозяйства Виденеева Владимира Владимировича (далее - глава КФХ Виденеев В.В.), закрытое акционерное общество "Птицефабрика Восточная" (далее - общество "Птицефабрика Восточная") (т. 1, л.д. 33, 34, 138-140).

Решением от 14.07.2014 (резолютивная часть объявлена 14.07.2014) суд первой инстанции в принятии указанного изменения заявленных требований отказал, в удовлетворении первоначальных требований предпринимателя Жаксимбаева Р.И. также отказал (т. 2, л.д. 89-96).

С принятым по делу решением не согласился заявитель и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе предприниматель Жаксимбаев Р.И. просит указанное решение отменить по основаниям, установленным в части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы жалобы сводятся, по существу, к следующему.

Суд первой инстанции в нарушение статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказал предпринимателю в изменении заявленных требований, необоснованно посчитав данные требования новыми, тогда как указанные требования были заявлены дополнительно, не учел, что действия заинтересованных лиц по разделу спорного земельного участка и снятие его с кадастрового учета являются незаконными, также свидетельствуют о нарушении прав предпринимателя.

По существу решения податель жалобы указывает следующее.

То обстоятельство, что на земельный участок с кадастровым номером 56:09:0000000:38, в составе которого сформирован спорный земельный участок, имеются и иные претенденты, в том числе глава КФХ Виденеев В.В., подавший в Территориальное управление Росимущества соответствующее заявление 25.03.2014, в рассматриваемом случае не имеет юридического значения. По мнению заявителя, фермер Виденеев В.В. является "фальшивым", а наличие в качестве претендентов юридических лиц не имеет значения.

Вывод суда первой инстанции о том, что раздел земельного участка с кадастровым номером 56:09:0000000:38 для формирования в его границах земельного участка с кадастровым номером 56:09:0000000:920 является нецелесообразным, не соответствует принципу эффективности управления земельными участками, находящимися в государственной собственности, закрепленному в пункте 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, также является бездоказательным.

С учетом изложенного, предприниматель Жаксимбаев Р.И. считает решение суда по настоящему делу об отказе в удовлетворении заявленных требований незаконным и необоснованным.

Отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от лиц, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции не поступили.

Стороны и третьи лица явку представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети "Интернет".

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

До начала судебного заседания предприниматель Жаксимбаев Р.И. представил ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с участием своего представителя Поселеннова В.Ф. в судебном процессе в Оренбургском областном суде.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев заявленное ходатайство, не находит оснований для его удовлетворения. Невозможность участия в судебном заседании конкретного представителя не является препятствием к реализации заявителем его процессуальных прав путем предоставления необходимых полномочий другому представителю.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 12.02.2013 в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей в отношении Жаксимбаева Радиона Иргалеевича внесена запись о регистрации его в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства, что подтверждается свидетельством от 12.02.2013 серия 56 N 003062204 (т. 1, л.д. 7).

Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадь 349020000 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - сельскохозяйственное использование, адрес (местонахождение) объекта: Оренбургская область, Гайский район, кадастровый номер земельного участка 56:09:0000000:38, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.02.2013 серии 56-АА N 961849 (т. 1, л.д. 86).

25 февраля 2013 г. предприниматель Жаксимбаев Р.И. обратился в Территориальное управление Росимущества с заявлением о предоставлении из земель сельскохозяйственного назначения для осуществления деятельности крестьянского фермерского хозяйства в собственность за плату земельного участка примерной площадью 1 га с местоположением: Оренбургская область, Гайский район, с. Белошапка, в районе бывшей чабанской точки Молство, или какого-либо другого участка для осуществления деятельности крестьянского фермерского хозяйства, а также в аренду за плату земельного участка примерной площадью 100 га (для сенокоса) с местоположением: Оренбургская область, Гайский район, с. Белошапка (местечко Козловский дол) (т. 2, л.д. 62).

20 июня 2013 г. предприниматель Жаксимбаев Р.И. повторно обратился в Территориальное управление Росимущества с заявлением о предоставлении из земель сельскохозяйственного назначения для осуществления деятельности крестьянского фермерского хозяйства в аренду за плату земельного участка с кадастровым номером 56:09:0000000:920 площадью 67,8333 га (для сенокоса и пастбищ) с местоположением: Оренбургская область, Гайский район, Губерлинский сельсовет, местечко Козловский дол (т. 1, л.д. 20).

К указанному заявлению предпринимателем Жаксимбаевым Р.И. приложен кадастровый паспорт от 11.06.2013 земельного участка с кадастровым номером 56:09:0000000:920 (т. 1, л.д. 13-14). Согласно данным кадастрового паспорта от 11.06.2013 сведения о земельном участке с кадастровым номером 56:09:0000000:920 подлежат аннулированию и исключению из государственного кадастра недвижимости 11.06.2015 в связи с истечением срока временного характера сведений, кадастровый номер измененного земельного участка 56:09:0000000:38.

Таким образом, на дату подачи предпринимателем Жаксимбаевым Р.И. заявления земельный участок с кадастровым номером 56:09:0000000:920 являлся частью земельного участка с кадастровым номером 56:09:0000000:38.

Письмом от 15.07.2013 N СП-56/03-3713 Территориальное управление Росимущества направило в Росимущество заявление предпринимателя Жаксимбаева Р.И. о предоставлении в аренду земельного участка площадью 678333 кв. м с кадастровым номером 56:09:0000000:920 и местоположением: Оренбургская область, Гайский район, Губерлинский сельсовет, местечко Козловский дол, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования (КФХ) для использования в соответствии с видом разрешенного использования; земельный участок с кадастровым номером 56:09:0000000:920 образован заявителем за счет собственных средств из земельного участка с кадастровым номером 56:09:0000000:38 (т. 1, л.д. 89-90).

Территориальное управление Росимущества письмом от 15.07.2013 N СП-56/16-3719 уведомило предпринимателя Жаксимбаева Р.И. о том, что им на основании Положения о Территориальном управлении предоставляется в установленном порядке земельные участки площадью более 1 га, находящиеся в собственности Российской Федерации, исключительно по поручению Росимущества, в связи с чем заявление предпринимателя с пакетом документов к нему направлены в Росимущество для рассмотрения по существу и принятия соответствующего решения (т. 1, л.д. 19).

Росимущество письмом от 20.09.2013 N ПП-10/43892 довело до Территориального управления Росимущества следующую информацию.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах). Согласно представленным документам испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 56:09:0000000:920 сформирован в границах земельного участка с кадастровым номером 56:09:0000000:38, до принятия решения о предоставлении земельного участка необходимо принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 56:09:0000000:38. Учитывая поступившие в Территориальное управление Росимущества обращения главы КФХ Видинеева В.В. и общества "Генофондное козоводческое племенное хозяйство "Губерлинское" о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 56:09:0000000:38 площадью 34902 га, целесообразность раздела данного земельного участка с целью формирования земельных участков с кадастровыми номерами 56:09:0000000:920 и 56:09:0104004:4 отсутствует. Таким образом, предоставление земельного участка с кадастровым номером 56:09:0000000:920 не представляется возможным (т. 1, л.д. 91-94).

Письмом от 02.10.2013 N СП-56/15-5374 указанная информация доведена до предпринимателя Жаксимбаева Р.И. (т. 1, л.д. 95-96).

Письмом от 18.09.2013 N ПП-10/43227т Росимущество отказало предпринимателю Жаксимбаеву Р.И. в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 56:09:0000000:920, основания для отказа аналогичны основаниям, изложенным в письме 20.09.2013 N ПП-10/43892 (т. 2, л.д. 14-15).

26 марта 2014 г. земельный участок с кадастровым номером 56:09:0000000:920 снят с государственного кадастрового учета, поскольку препятствовал процедуре раздела земельного участка с кадастровым номером 56:09:0000000:38, который в настоящее время разделен на три земельных участка с кадастровыми номерами 56:09:0000000:1138, 56:09:0104004:7, 56:09:0104004:8, что следует из кадастровых паспортов от 26.03.2014 (т. 2, л.д. 10-12) и от 06.05.2014 (т. 2, л.д. 51-60).

Полагая незаконным бездействие заинтересованных лиц, выразившееся в несовершении в установленный срок действий по предоставлению заявителю в аренду земельного участка с кадастровым номером 56:09:0000000:920 площадью 67,8333 га, и решение об отказе в предоставлении указанного участка, изложенное в письме "О рассмотрении обращения" от 18.09.2013 N ПП-10/43227т, указывая, что последние нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель Жаксимбаев Р.И. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных предпринимателем Жаксимбаевым Р.И. требований, суд первой инстанции исходил из следующего. Установив, что на земельный участок с кадастровым номером 56:09:0000000:38, в составе которого заявителем был сформирован спорный земельный участок с кадастровым номером 56:09:0000000:920, имеются и иные претенденты, суд первой инстанции пришел к выводу, что право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги. Ввиду изложенного, основания для предоставления земельного участка с кадастровым номером 56:09:0000000:920 в аренду заявителю у заинтересованных лиц отсутствовали.

Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Принимая во внимание положения главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ("Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц"), судебная коллегия отмечает, что для признания незаконными решений и действий органа государственной власти необходимо установить в совокупности наличие двух обстоятельств: противоречие указанных действий и решений действующему законодательству и нарушение данными действиями прав и законных интересов заявителя.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом факт нарушения обжалованным актом прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

Пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, а также Федеральным законом от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве).

Как следует из пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, при рассмотрении заявок о предоставлении земельных участков и принятии по ним решений не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регламентирован статьей 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 19.11.2013 N 7865/13, порядок предоставления земельных участков для ведения крестьянских (фермерских) хозяйств, установленный в статье 12 Федерального закона N 74-ФЗ, является специальным и устанавливает процедуру предоставления земельного участка, отличную от общего порядка предоставления земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны: 1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); 2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); 3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); 4) срок аренды земельных участков; 5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); 6) предполагаемое местоположение земельных участков.

В силу пункта 3 указанной статьи орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Согласно пункту 4 указанной статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Согласно названному выше постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.11.2013 N 7865/13, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства обращается одно такое хозяйство, иные крестьянские (фермерские) хозяйства за предоставлением этого же земельного участка для той же цели не обращаются, то участок предоставляется единственному заявителю по правилам статьи 12 Федерального закона N 74-ФЗ. В противном случае земельный участок, на который претендуют несколько крестьянских (фермерских) хозяйств, подлежит выставлению на торги.

Согласно статье 82 Земельного кодекса Российской Федерации условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным товариществам и обществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям, религиозным организациям и другим субъектам, не являющимся фермерскими хозяйствами, устанавливаются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФХ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

В рассматриваемом случае судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что заявлениями о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:09:0000000:38 (полностью или в соответствующей части), из которого был сформирован спорный земельный участок с кадастровым номером 56:09:0000000:920, помимо заявителя, обратились также следующие лица: общество Генофондное козоводческое племенное хозяйство "Губерлинское", глава КФХ Виденеев В.В., общество "Птицефабрика Восточная" (т. 1, л.д. 70-80), а также Носачев В.В., являющийся собственником двух объектов недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 56:09:0000000:38 (т. 2, л.д. 7-9, 30-31).

Виденеев В.В., подавший 25.03.2013 в Территориальное управление Росимущества соответствующее заявление о предоставлении земельного участка в аренду, обладает тем же специальным правовым статусом (глава КФХ), что и заявитель.

Доводы подателя жалобы о том, что Виденеев В.В. не является главой КФХ (является "фальшивым" фермером), судебная коллегия не принимает во внимание ввиду их бездоказательности. В материалах дела имеется свидетельство серии 56 N 003062551, из которого следует, что 15.02.2013 в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей в отношении Виденеева В.В. внесена запись о регистрации его в качестве главы КФХ (т. 1, л.д. 75).

При таких обстоятельствах, основания для предоставления земельного участка с кадастровым номером 56:09:0000000:920 в аренду заявителю у заинтересованных лиц отсутствовали, в удовлетворении требований предпринимателя Жаксимбаева Р.И. судом первой инстанции отказано правомерно.

Довод подателя жалобы о том, что суд первой инстанции нарушил нормы процессуального права, не приняв изменение заявленных требований, судебная коллегия отклоняет.

Уточнение заявленных требований обоснованно не принято судом первой инстанции, поскольку в нарушение требований части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель вопреки утверждениям в жалобе одновременно дополнил и предмет и основания (как правовые, так и материальные) заявленных требований, заявив тем самым по существу новые требования, что недопустимо. Оснований для принятия таких изменений заявленных требований у суда первой инстанции не имелось.

Таким образом, доводы жалобы выражают несогласие с судебным актом, но не содержат достаточных фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, опровергая выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При указанных обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит изменению либо отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

При подаче апелляционной жалобы предприниматель Жаксимбаев Р.И. уплатил государственную пошлину в сумме 100 руб., что подтверждается чеком-ордером Оренбургского отделения N 8623 Сбербанка России от 22.09.2014.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на её подателя.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 14.07.2014 по делу N А47-708/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя Жаксимбаева Радиона Иргалеевича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Л.А. Суспицина

Судьи

Г.Н. Богдановская И.Ю. Соколова