Определение Третьего арбитражного апелляционного суда от 30 октября 2014 г. N 03АП-6161/14

г. Красноярск

30 октября 2014 г.

Дело N А69-2298/2014

Судья Третьего арбитражного апелляционного суда Юдин Д.В.

рассмотрев апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва

на решение Арбитражного суда Республики Тыва

от "29" августа 2014 года по делу N А69-2298/2014

установил:

решением Арбитражного суда Республики Тыва от 29.08.2014 заявление открытого акционерного общества "Тывасвязьинформ" о признании недействительным приказа Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 23.04.2014 N 139 "О включении хозяйствующего субъекта в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35%" удовлетворено.

Не согласившись с данным судебным актом, антимонопольный орган обратился с апелляционной жалобой.

В соответствии с частью 1 статьи 261 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба, поданная с соблюдением требований, предъявляемых настоящим Кодексом к ее форме и содержанию (статья 260 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), принимается к производству арбитражного суда апелляционной инстанции. Апелляционная жалоба также должна соответствовать требованиям статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В случае нарушения указанных требований арбитражный суд или оставляет жалобу без движения, или возвращает ее в порядке, предусмотренном в статьях 263 и 264 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 264 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции возвращает апелляционную жалобу, если при рассмотрении вопроса о принятии апелляционной жалобы к производству установит, что апелляционная жалоба подана по истечении срока подачи апелляционной жалобы, установленного в настоящем Кодексе, и не содержит ходатайства о его восстановлении или в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы отказано.

В порядке апелляционного производства может быть обжаловано решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу (часть 1 статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения, если иной срок не установлен настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовление решения в полном объеме может быть отложено на срок, не превышающий пяти дней. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.

В силу части 2 статьи 114 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока.

Поскольку обжалуемое решение Арбитражного суда Республики Тыва принято 29.08.2014, то последний день подачи апелляционной жалобы 29.09.2014 (понедельник). Следовательно, апелляционная жалоба подана антимонопольным органом 20.10.2014 (согласно штампу Арбитражного суда Красноярского края на апелляционной жалобе), то срок на подачу апелляционной жалобы пропущен, что антимонопольным органом не оспаривается.

Согласно части 2 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству лица, обратившегося с жалобой, пропущенный срок подачи апелляционной жалобы может быть восстановлен арбитражным судом апелляционной инстанции при условии, если ходатайство подано не позднее шести месяцев со дня принятия решения и арбитражный суд признает причины пропуска срока уважительными.

Антимонопольный орган заявил ходатайство о восстановлении срока подачи апелляционной жалобы, ссылаясь на то, что решение суда получено 16.09.2014 и у специалиста отдела документов арбитражного суда Республики Тыва был большой объем работы, требовалось одновременное изготовление других документов, в том числе отзывов и сопроводительных писем в судебные органы по рассматриваемым делам; для ознакомления с материалами дела и составления мотивированной жалобы потребовалось больше времени; антимонопольный орган за период пропущенного срока принимал участие в 29 делах, рассматриваемых арбитражными судами. В подтверждение данных обстоятельств антимонопольный орган представил выписку реестра дел, рассматриваемых арбитражными судами с участием антимонопольного органа.

Суд апелляционной инстанции отклоняет ходатайство антимонопольного органа о восстановлении срока подачи апелляционной жалобы по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции восстанавливает срок на подачу апелляционной жалобы, если признает причины пропуска уважительными.

В пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" разъяснено, что для лиц, извещенных надлежащим образом о судебном разбирательстве, уважительными могут быть признаны, в частности, причины, связанные с отсутствием у них по обстоятельствам, не зависящим от этих лиц, сведений об обжалуемом судебном акте, в том числе вследствие позднего направления судом копии обжалуемого судебного акта или задержки пересылки такой копии организациями почтовой связи.

При указании заявителем на эти причины как на основание для восстановления срока суду следует проверить, имеются ли в материалах дела доказательства надлежащего извещения заявителя о судебном разбирательстве в суде первой инстанции. Если лицо не извещено о судебном разбирательстве надлежащим образом, суд рассматривает вопрос о наличии оснований для восстановления срока на подачу апелляционной жалобы с учетом того, что данный срок исчисляется с даты, когда это лицо узнало или должно было узнать о нарушении его прав или законных интересов обжалуемым судебным актом.

Не могут, как правило, рассматриваться в качестве уважительных причин необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче апелляционной жалобы, нахождение представителя заявителя в командировке (отпуске), кадровые перестановки, отсутствие в штате организации юриста, смена руководителя (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные проблемы юридического лица, обратившегося с апелляционной жалобой.

В пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" указано, что согласно части 2 статьи 176, части 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок на подачу апелляционной жалобы исчисляется не с даты направления копии изготовленного судебного акта лицам, участвующим в деле, а с даты изготовления судом первой инстанции судебного акта в полном объеме.

Нарушение судом первой инстанции определенного Кодексом срока направления копии судебного акта по почте не продлевает срока на апелляционное обжалование, но при наличии соответствующего ходатайства заявителя может явиться основанием для восстановления пропущенного срока. Если заявителем допущена просрочка большей продолжительности по сравнению с просрочкой суда, то суду необходимо установить, имел ли заявитель достаточный промежуток времени для подготовки и подачи апелляционной жалобы в предусмотренный процессуальным законодательством срок.

Как следует из материалов дела, представитель антимонопольного органа присутствовал в судебном заседании 25.08.2014; копия обжалуемого решения получена антимонопольным органом 16.09.2014, что антимонопольным органом подтверждается в апелляционной жалобе. При этом, как указано выше, срок на подачу апелляционной жалобы исчисляется не с даты направления копии изготовленного судебного акта лицам, участвующим в деле, а с даты изготовления судом первой инстанции судебного акта в полном объеме.

Указанные антимонопольным органом обстоятельства (большой объем работы, требовалось одновременное изготовление других документов, в том числе отзывов и сопроводительных писем в судебные органы по рассматриваемым делам; для ознакомления с материалами дела и составления мотивированной жалобы потребовалось больше времени) являются внутренними организационными проблемами антимонопольного органа. Антимонопольным органом не представлено доказательств того, что в штате антимонопольного органа было недостаточно специалистов для выполнения указанной им работы.

Ссылка на то, что антимонопольный орган за период пропущенного срока (с 16.09.2014 по 29.09.2014) принимал участие в 29 делах, рассматриваемых арбитражными судами, не подтверждена соответствующими доказательствами. Представленный антимонопольным органом список дел, рассматриваемых в арбитражных судах с участием антимонопольного органа, данное обстоятельство не подтверждает, так как не свидетельствует о том, что представитель антимонопольного органа фактически принимал участие во всех судебных заседаниях и изготавливал какие-либо процессуальные документы по данным делам. Из представленного антимонопольным органом списка дел следует, что за период с 16.09.2014 по 29.09.2014 в арбитражных судах рассмотрено 9 дел, а не 29 как указывает антимонопольный орган.

Довод антимонопольного органа на то, что для изготовления жалобы потребовалось больше времени для ознакомления с материалами дела и составления мотивированной жалобы, является неподтвержденным. Фактически мотивировочная часть апелляционной жалобы антимонопольного органа составляет 4 листа, что не является значительным объемом апелляционной жалобы.

Доказательств, подтверждающих наличие каких-либо уважительных причин с момента получения решения суда первой инстанции (16.09.2014), препятствующих подаче апелляционной жалобы в установленный срок, антимонопольным органом не представлено. Суд апелляционной инстанции считает, что у антимонопольного органа при отсутствии уважительных причин, препятствующих подаче апелляционной жалобы в установленный срок, было достаточно времени для подготовки и подачи апелляционной жалобы в установленный законом срок.

Поскольку уважительные причины пропуска срока подачи апелляционной жалобы у антимонопольного органа отсутствуют, то в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока следует отказать. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 264 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанные обстоятельства являются основанием для возвращения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 184, 185, пунктом 3 части 1 статьи 264 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Отказать в удовлетворении ходатайства Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва о восстановлении срока подачи апелляционной жалобы.

2. Апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва возвратить.

Настоящее определение может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение месяца с момента его принятия.

Приложение: апелляционная жалоба на 7 листах; документы, приложенные к апелляционной жалобе на 22 листах

Судья

Д.В. Юдин