Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 октября 2014 г. N 12АП-9913/14

г. Саратов

24 октября 2014 г.

Дело N А57-4986/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 октября 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003, адрес местонахождения: 410012, г. Саратов, ул. Первомайская, 78)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 27 августа 2014 года по делу N А57-4986/2014 (судья Бобунова Е.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Солдатовой Марины Игоревны (г. Саратов),

заинтересованные лица:

Администрация муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003, адрес местонахождения: 410012, г. Саратов, ул. Первомайская, 78),

Комитет по управлению имуществом города Саратова, г. Саратов (ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860, адрес местонахождения: 410600, г. Саратов, Театральная пл., 7),

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004, адрес местонахождения: 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, 1),

Парамонов Сергей Викторович (г. Саратов)

о признании постановления от 19.11.2013 г. N 2906 недействительным; обязании предоставить в аренду сроком на девять лет земельный участок с кадастровым номером 64:48:020409:1,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - Рыбаков А.Ю., действующий на основании доверенности от 11.02.2014,

Администрации муниципального образования "Город Саратов" - не явился, извещена,

Комитета по управлению имуществом города Саратова - не явился, извещена,

Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" - не явился, извещена,

Парамонова С.В. - не явился, извещена,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась индивидуальный предприниматель Солдатова Марина Игоревна (далее - ИП Солдатова М.И., заявитель, предприниматель) с заявлением о признании постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Администрация) от 19.11.2013 г. N 2906 недействительным; обязании Администрации муниципального образования "Город Саратов" предоставить Солдатовой М.И. в аренду сроком на девять лет земельный участок площадью 254 кв.м с кадастровым номером 64:48:020409:1, расположенный по адресу: г.Саратов ул. Парковая, 42, занимаемый нежилыми зданиями, и заключить с Солдатовой М.И. соответствующий договор аренды с учетом потенциальной возможности вступления в него иных лиц на стороне арендатора.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация муниципального образования "Город Саратов", Комитет по управлению имуществом города Саратова, Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", Парамонов С.В.

Решением от 27 августа 2014 года Арбитражный суд Саратовской области заявленные требования удовлетворил. Суд признал недействительным постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов" N 2906 от 19.11.2013 года "Об отказе в предоставлении в аренду земельного участка в заводском районе, занимаемого нежилыми зданиями" в части, относящийся к Солдатовой Марине Игоревне, а так же обязал Администрацию муниципального образования "Город Саратов" в 30-тидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда по данному делу принять решение о предоставлении Солдатовой Марине Игоревне в аренду земельный участок площадью 254 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020409:1, расположенный по адресу: г.Саратов, ул.Парковая, 42, занимаемый нежилыми зданиями.

Кроме того, суд взыскал с Администрации муниципального образования "Город Саратов" пользу Содатовой Марины Игоревны расходы по уплате госпошлины в сумме 200 руб.

Администрация муниципального образования "Город Саратов" не согласилась с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований предпринимателю отказать.

ИП Солдатова М.И. считает решение законным и обоснованным, просит сотавить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Участники процесса в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Администрация муниципального образования "Город Саратов" извещена о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (распечатка с сайта "Почта России" о вручении почтового отправления N 922600 27.09.2014). Явку представителя в судебное заседание Администрация не обеспечила.

Комитет по управлению имуществом города Саратова извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление N 92261 7 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание Комитет не обеспечило.

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление N 92262 4 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание Комитет не обеспечило.

Парамонов С.В извещен о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ (заказное письмо N 92263 1 вернулось в адрес суда с отметкой отделения почтовой связи "Истек срок хранения"). Явку представителя в судебное заседание Парамонов С.В. не обеспечил.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 27 сентября 2014 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 30.092013г. Солдатова Марина Игоревна и Парамонов Сергей Викторович обратились в Администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора сроком на 49 лет земельного участка площадью 254 кв.м., с кадастровым номером: 64:48:020409:1, расположенного по адресу: г.Саратов, ул.Парковая, 42, занимаемый нежилыми зданиями.

19 ноября 2013 г. Администрацией муниципального образования "Город Саратов" вынесено постановление N 2906 "Об отказе Солдатовой М.И., Парамонову С.В. в предоставлении в аренду земельного участка в Заводском районе, занимаемого нежилыми зданиями".

Основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду послужило то обстоятельство, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь находящихся на нем объектов недвижимости. Документы, подтверждающие обстоятельства, дающие право на приобретения земельного участка площадью 254 кв.м. для эксплуатации зданий, принадлежащих заявителям, не представлены.

Заявитель, полагая, что постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов" N 2906 от 19.11.2013 года "Об отказе в предоставлении в аренду земельного участка в заводском районе, занимаемого нежилыми зданиями" в части, относящийся к Солдатовой Марине Игоревне, является незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, указал, что оспариваемый ненормативный акт вынесен с нарушением действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного бездействия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемым бездействием прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Судами первой и апелляционной инстанций установлена совокупность названных условий при рассмотрении настоящего спора.

В пунктах 1 и 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

Законом Саратовской области от 07.10.2009 N 144-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О земле" признана утратившей силу статья 4 Закона "О земле" в соответствии с которой орган исполнительной власти области, специально уполномоченный на то Правительством области - Комитет по управлению имуществом Саратовской области, осуществляет распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов.

С момента вступления в силу указанных изменений правом распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, наделен орган местного самоуправления - Администрация муниципального образования "Город Саратов".

Согласно статье 22 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 Администрация муниципального образования "Город Саратов" является исполнительно-распорядительным органом в структуре органов местного самоуправления, является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования.

Таким образом, распоряжение спорным земельным участком осуществляет Администрация муниципального образования "Город Саратов".

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Частью 10 статьи 3 Федерального закона от 25.01.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, регламентирован пунктами 5 - 8 статьи 36 ЗК РФ.

Пунктом 3 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено названным Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права серия 64 АБ N 752533 Киселевой Марине Игоревне на праве общей долевой собственности (1/2 доли) принадлежит здание - склад, площадь 27,2кв.м., расположенное по адресу: г.Саратов, ул.Парковая, д.42.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 64 АБ, N 749937 Киселевой Марине Игоревне на праве общей долевой собственности (1/2 доли) принадлежит здание - магазин, площадь 47,7кв.м., расположенное по адресу: г.Саратов, ул.Парковая, д.42.

Согласно свидетельству о заключении брака I РУ- N 813675 от 27.08.2011 года, запись N 1273 Киселевой Марине Игоревне после заключения брака присвоена фамилия - Солдатова.

В соответствии с Выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 25.09.2013 года правообладателем указанных объектов так же является Парамонов С.В. (общая долевая собственность, 1/2 доли).

30 сентября 2013 г. Солдатова Марина Игоревна и Парамонов Сергей Викторович обратились в Администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора сроком на 49 лет земельного участка площадью 254 кв.м., с кадастровым номером: 64:48:020409:1, расположенного по адресу: г.Саратов, ул.Парковая, 42, занимаемый вышеуказанными нежилыми зданиями.

19 ноября 2013 г. Администрацией муниципального образования "Город Саратов" вынесено постановление N 2906 "Об отказе Солдатовой М.И., Парамонову С.В. в предоставлении в аренду земельного участка в Заводском районе, занимаемого нежилыми зданиями".

Основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду послужило то обстоятельство, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь находящихся на нем объектов недвижимости. Документы, подтверждающие обстоятельства, дающие право на приобретения земельного участка площадью 254 кв.м. для эксплуатации зданий, принадлежащих заявителям, не представлены.

В силу пункта 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассмотрение заявлений собственников объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Суд апелляционной инстанции считает, что Администрация в обосновании отказа в предоставлении земельного участка не вправе просто констатировать несоразмерность площади испрашиваемого земельного участка, площади земельного участка, занятой объектами недвижимости, принадлежащим заявителю и необходимой для использования указанных объектов недвижимости.

Из пункта 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 следует, что согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Решение органа местного самоуправления должно быть мотивированно и содержать ссылки на нормы отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации, в соответствии с которыми Администрация пришла к выводу о несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади земельного участка, занятой объектом недвижимости, принадлежащим заявителю и необходимой для использования указанного объекта недвижимости.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Доказательств несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади земельного участка, занятой объектами недвижимости, и правомерности вынесенного постановления Администрация судам не представила.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 утвержден Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Данный перечень не содержит необходимости предоставления документов, обуславливающих площадь испрашиваемого земельного участка.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, заявителем для приобретения прав на испрашиваемый земельный участок Администрации был представлен пакет документов, полностью соответствующий требованиям Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475.

Доводов относительно указанного вывода суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

В апелляционной жалобе Администрация ссылается на то, что площадь испрашиваемого земельного участка многократно превышает размер находящегося на нем объектов недвижимости, принадлежащих предпринимателю на праве собственности.

Апелляционная коллегия считает указанные доводы несостоятельными в силу следующих обстоятельств.

Как указано выше, площадь испрашиваемого заявителем земельного участка составляет 254 кв.м., площадь объектов (здание-склад) согласно свидетельству о государственной регистрации права составляет 27,2 кв.м., площадь здания-магазина согласно свидетельству о государственной регистрации права составляет 47,7 кв.м.

В обоснование доказательств соразмерности площади испрашиваемого земельного участка заявителем суду представлен расчет нормативной требуемой площади земельного участка при размещении на нем объекта торговли и склада по адресу: г.Саратов, ул.Парковая, 42, выполненный ООО "Комплекс-КК и Ко", имеющим разрешение на данный вид деятельности - свидетельство о допуске от 06.09.2012 г.

Согласно представленному расчету требуемая нормативная площадь земельного участка для двух объектов (магазин и склад) составляет 350 кв.м.

Возражений относительно данного расчета площади по существу Администрацией не представлено, как не представлено и доказательств несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади земельного участка, занятой объектами недвижимости, и необходимой для использования указанных объектов недвижимости и правомерности вынесенного постановления.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы Администрации, изложенные в жалобе, о том, что рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 - зона многоэтажной многоквартирной жилой застройки в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280, в редакции решений Саратовской городской думы от 27.04.2010 N 50-595, от 11.10.2012 N 18-217, в которой отсутствует такой вид разрешенного использования как "отдельно стоящие объекты торговли до 75 кв.м. общей площади".

Данный довод был предметом рассмотрения в суде первой инстанции и правомерно судом отклонен.

Как верно указал суд, Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" утверждены решением Саратовской Городской Думы от 27.05.2010 г. N 51-606, его действие распространяется на правоотношения с 02.06.2010 г. (даты опубликования), в то время как объекты приобретены заявителем в 2007 году, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Судом апелляционной инстанции так же отклоняются доводы подателя жалобы о том, что поскольку Солдатова М.И. обратилась в суд только от своего имени, при этом просит о заключении договора аренды земельного участка со множественностью лиц, следовательно, заявленные требования удовлетворены быть не могут.

Согласно пункту 3 статьи 36 ЗК РФ, если в здании, расположенном на неделимом земельном участке, помещения принадлежат лицам на разных правах (право собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления), то с собственником помещения в здании допускается заключение договора аренды такого неделимого земельного участка с условием согласия сторон на вступление в этот договор иных правообладателей помещений в этом здании.

Как разъяснено в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее - Постановление от 24.03.2005 N 11), договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора может быть заключен при условии участия в нем как нескольких владельцев помещений, так и одного из них. Заключение договора аренды с одним лицом на стороне арендатора производится с учетом потенциальной возможности вступления в него иных лиц на стороне арендатора. Понуждение к заключению договора аренды земельного участка в отношении отдельных владельцев помещений не допускается (пункт 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, из положений пункта 3 статьи 36 ЗК РФ с учетом разъяснений, изложенных в пункте 19 Постановления от 24.03.2005 N 11, следует, что один из владельцев помещений в здании вправе требовать заключения в отношении земельного участка, занятого именно этим зданием, договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора, если помимо самого владельца хотя бы еще один из других владельцев помещений в этом здании может быть арендатором такого земельного участка.

В данном случае, второй собственник - Парамонов С.В. обладает потенциальной возможностью вступления в договор аренды спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене принятого решения.

Поскольку выводы суда первой инстанции не противоречат нормам материального и процессуального права, а также имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Апелляционную жалобу Администрации следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 27 августа 2014 года по делу N А57-4986/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

А.В. Смирников М.Г. Цуцкова