|
24 октября 2014 г.
|
Дело N А82-2046/2014
|
Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 октября 2014 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Караваевой А.В.,
судей Буториной Г.Г., Кононова П.И.,
при ведении протокола судебного заседания Шестаковой М.О.,
без участия в судебном заседании представителей сторон,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района"
на решение Арбитражного суда Ярославской области от 13.08.2014 по делу N А82-2046/2014, принятое судом в составе судьи Ловыгиной Н.Л.,
по заявлению открытого акционерного общества "Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района" (ИНН: 7604119315, ОГРН: 1077604029590)
к Государственной жилищной инспекции Ярославской области (ИНН: 7604077295, ОГРН: 1057600606612)
о признании незаконным и отмене предписания,
установил:
открытое акционерное общество "Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района" (далее - заявитель, Общество, ОАО "Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района") обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Ярославской области (далее - ответчик, Инспекция, ГЖИ ЯО) от 11.11.2013 N 1691-06-05.
Решением Арбитражного суда Ярославской области от 13.08.2014 в удовлетворении заявленного требования отказано.
ОАО "Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района" с принятым решением суда первой инстанции не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Ярославской области от 13.08.2014 по делу N А82-2046/2014 и принять по делу новый судебный акт.
По мнению заявителя жалобы, обжалуемое решение суда первой инстанции принято без учета фактических обстоятельств дела.
В апелляционной жалобе ОАО "Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района" утверждает, что Инспекция фактически возлагает на Общество обязанность по возмещению гражданам, проживающим в спорном доме, вред, причиненный вследствие некачественного оказания услуг, в то время как подобного рода обязанность может быть возложена исключительно судом в порядке искового производства.
Кроме того, Общество обращает внимание суда апелляционной инстанции на необоснованность оспариваемого предписания, поскольку сделанные в нем выводы ничем не подтверждены.
ОАО "Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района" полагает, что наличие выявленных нарушений явилось следствием халатного отношения собственников квартиры N 3 дома N 2а по улице Советской города Ярославля к занимаемым ими помещениям, бремя содержания которых в силу положений жилищного законодательства возложено на самих собственников.
Общество считает, что ГЖИ ЯО не вправе требовать от заявителя ремонт имущества, не являющегося общим имуществом спорного дома.
Также заявитель жалобы в подтверждение своей позиции о несоответствии оспариваемого предписания закону ссылается на заключение ООО СК "Гелиос", выданное по результатам технического освидетельствования состояния конструктивных элементов перекрытия подвала жилого дома N 2а по адресу: ул. Советская, г. Ярославля, согласно которому выявленные нарушения возможно устранить только в ходе капитального ремонта. При этом, как отмечает Общество, выполнение капитального ремонта выходит за рамки договора управления спорным домом.
Более подробно доводы Общества изложены в апелляционной жалобе.
Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.
Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, ГЖИ ЯО, в связи с обращением жильцов дома, проведена внеплановая проверка ОАО "Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района" на предмет соблюдения законодательства при осуществлении функций по управлению имуществом многоквартирного дома N 2а по ул. Советской г. Ярославля.
В ходе проведения проверки Инспекцией установлено, что в доме имеются разрушения надподвального перекрытия в помещении туалета общего пользования квартиры N 3, разрушение цементного пола в помещении туалета общего пользования квартиры N 3, ржавчина и гниль стояка канализации в помещении туалета общего пользования квартиры N 3, что является нарушением требований пунктов 4.3.1, 4.3.7, 4.4., 4.4.15, 5.8.3 (подпункты "а", "г") Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170).
11.11.2013 по результатам проверки ГЖИ ЯО Обществу выдано предписание N 1691-06-05, которым Общество обязывалось, восстановить целостность перекрытия, восстановить цементный пол, выполнить текущий ремонт стояка канализации.
Полагая, что выданное Инспекцией предписание не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, ОАО "Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с соответствующим заявлением.
Придя к выводу об обратном, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного требования.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Согласно статье 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности принадлежат собственникам квартир помещения, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование.
Возложение обязанности по содержанию собственности возможна не только на собственника, но и на других лиц, в специально оговоренных случаях, что усматривается из положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
Из материалов дела следует, что ОАО "Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района" осуществляет функции управления в отношении дома N 2а по ул. Советской г. Ярославля.
В соответствии с пунктом 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органа управления товарищества собственников жилья или органа управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Согласно части 1, 1.1, 2.3 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1).
Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (часть 1.1).
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3).
Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах N 170.
Указанные правила определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными на то управляющими организациями и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
Как следует из оспариваемого предписания, в ходе проведения проверки Инспекцией установлено, что в доме имеются разрушения надподвального перекрытия в помещении туалета общего пользования квартиры N 3, разрушение цементного пола в помещении туалета общего пользования квартиры N 3, ржавчина и гниль стояка канализации в помещении туалета общего пользования квартиры N 3, что является нарушением требований пунктов 4.3.1, 4.3.7, 4.4., 4.4.15, 5.8.3 (подпункты "а", "г") Правил N 170.
В соответствии с договором управления многоквартирным домом в стоимость оказываемых услуг включена плата за содержание и ремонт общ
