|
31 октября 2014 г.
|
Дело N А21-11023/2013
|
Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2014 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 31 октября 2014 года.
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Тимухиной И.А.
судей Баркановой Я.В., Горбик В.М.
при ведении протокола судебного заседания: Кривобоковым К.В.
при участии:
от заявителя: Зубатова Т.Г. (доверенность от 01.10.2014)
от заинтересованных лиц: 1. Не явился, извещен, 2. Малашевич А.Г. (доверенность от 17.07.2012) 3. Крузман А.Х. (доверенность от 15.12.2013) 4. Не явился, извещен
от 3-их лиц: 1, 2 не явились, извещены, 3. Крылова О.И. (доверенность от 14.05.2014), 4. Крылова О.И. (доверенность от 22.01.2014)
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-22536/2014, 13АП-22539/2014) ООО "Арстайл" и ИП Якимчука Сергея Кирилловича, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала по К/о на решение Арбитражного суда Калининградской области от 09.07.2014 по делу N А21-11023/2013 (судья Ефименко С.Г.), принятое
по заявлению ООО "ГЕАЛЬ"
заинтересованные лица: 1) Администрация ГО "Город Калининград", 2) ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала по К/о, 3) ООО "Артстайл", 4) ИП Якимчук Сергей Кириллович
3-и лица: 1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по К/о, 2) ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в К/о, 3) Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны, 4) Министерство обороны РФ
о признании недействительными распоряжения и межевых планов, об обязании,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Геаль" (далее - ООО "Геаль") обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Администрации городского округа "Город Калининград" (ИНН 3903016790, ОГРН 1023900770222) (далее - Администрация), Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Калининградской области (далее - Кадастровая палата), Обществу с ограниченной ответственностью "Артстайл" (ИНН 3906007152, ОГРН 1023900591681) (далее - ООО "Артстайл") и Индивидуальному предпринимателю Якимчук Сергею Кирилловичу о признании недействительным и обязании Администрации отменить распоряжение от 11.04.2012 N 70-875/р "Об образовании частей земельного участка по ул. Рыбников, 91-93 в Центральном районе", о признании недействительными межевых планов от 05.05.2012 N 39-0-1-47/3001/2012-5790 и от 15.02.2013 N 39-0-1-85/3002/2013-1282, обязании Кадастровой палаты снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером (КН) 39:15:120715:49 и внести соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости.
Делу присвоен N А21-11023/2013.
Протокольным определением суда от 19.05.2014 к участию в деле в порядке ст. 50 АПК РФ в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - Учреждение).
Учреждением заявлены требования о признании недействительным распоряжения Администрации от 11.04.2012 N 70-875/р "Об образовании частей земельного участка по ул. Рыбников, 91-93 в Центральном районе", признании незаконными действий Кадастровой палаты по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, выразившихся в принятии решения об осуществлении кадастрового учета земельного участка площадью 23283 кв.м. с кадастровым номером 39:15:120715:49, местоположение: г. Калининград, ул. Рыбников, 91-93, как не соответствующих Федеральному закону "О государственном кадастре недвижимости", обязании Кадастровой палаты исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 39:15:120715:49.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (далее - Управление), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (далее - Теруправление), Министерство обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России).
ООО "Артстайл" обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным отказа Теруправления в предоставлении земельного участка в собственность, обязании Теруправления предоставить земельный участок с кадастровым номером 39:15:120715:49 в долевую собственность ООО "Артстайл" по цене выкупа в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.
Делу присвоен N А21-9843/2013.
Индивидуальный предприниматель Якимчук Сергей Кириллович обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным отказа Теруправления в предоставлении земельного участка в собственность, обязании Теруправления предоставить земельный участок с кадастровым номером 39:15:120715:49 в долевую собственность ИП Якимчук С.К. по цене выкупа в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.
Делу присвоен N А21-9844/2013.
Определением суда от 20.01.2014 дело N А21-9844/2013 и дело N А21-9843/2013 в порядке статьи 130 АПК РФ объединены в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением делу номера N А21-9843/2013, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация и ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, ООО "Геаль".
В ходе рассмотрения дела N А21-9843/2013 ООО "Артстайл" и ИП Якимчук С.К. в порядке статьи 49 АПК РФ уточнили исковые требования, просили признать незаконным отказ Администрации в предоставлении земельного участка в собственность, обязать Администрацию предоставить земельный участок с кадастровым номером 39:15:120715:49 в долевую собственность ООО "Артстайл" и ИП Якимчук С.К. по цене выкупа в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.
Определением суда от 19.05.2014 дело N А21-9843/2013 и дело N А21-11023/2013 объединены в одно производство с присвоением делу номера N А21-11023/2013.
Определением от 30.06.2014 по делу N А21-11023/2013 требования ООО "Артстайл" и ИП Якимчук С.К. к Теруправлению и Администрации о признании незаконным отказа Администрации в предоставлении земельного участка в собственность, обязании Администрации предоставить земельный участок с кадастровым номером 39:15:120715:49 в долевую собственность ООО "Артстайл" и ИП Якимчук С.К. по цене выкупа в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка выделены в отдельное производство.
Решением от 09.07.2014 в удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью "Геаль" отказано, требования Учреждения удовлетворены. Суд признал недействительным распоряжение Администрации городского округа "Город Калининград" от 11.04.2012N 70-875/р "Об образовании частей земельного участка по ул. Рыбников, 91-93 в Центральном районе", признал незаконными действия Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Калининградской области по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, выразившиеся в принятии решения об осуществлении кадастрового учета земельного участка площадью 23283 кв.м. с кадастровым номером 39:15:120715:49, местоположение: г. Калининград, ул. Рыбников, 91-93. Суд обязал Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Калининградской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 39:15:120715:49.
В апелляционной жалобе ООО "Артстайл" и ИП Якимчук С.К, считая решение незаконным и необоснованным, просят решение в части удовлетворенных требований Учреждения отменить, указывая, что Учреждением пропущен трехмесячный срок для обращения с настоящими требованиями в арбитражный суд, поскольку в период с 30.05.2013 по 01.08.2013 Учреждению стало известно о том, что спорный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет. Кроме того, судом применены нормативные акты, не действовавшие на момент изъятия спорного земельного участка у Российской Федерации.
В апелляционной жалобе Кадастровая палата, считая решение в части удовлетворения требований Учреждения незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права, просит решение отменить, в удовлетворении требований Учреждения отказать, полагая, что у Кадастровой палаты отсутствовали правовые основания для приостановления или отказа в осуществлении кадастрового учета земельного участка с кад. N 39:15:120715:49. Податель жалобы указывает, что в государственном кадастре отсутствуют сведения о каком-либо земельном участке, принадлежащем Учреждению, границы которого пересекались бы с границами земельного участка с кад. N 39:15:120715:49. Кроме того, Учреждением пропущен трехмесячный срок для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В отзыве на апелляционную жалобу ИП Якимчука и ООО "Артстайл" Администрация согласилась с доводами подателей жалобы.
Законность и обоснованность решения в обжалуемой части проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, ООО "Геаль" на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 6876 кв.м, с кад.N 39:15:120715:20, расположенный по адресу: Калининградская область, г. Калининград, ул. Рыбников, д. 93 а, из земель населенных пунктов, а также расположенный на указанном земельном участке склад площадью 525, 1 кв.м, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 11.02.2009 N 39-АА N 679651 и 23.09.2008 серии 39-АА N 628116.
ООО "Артстайл" и ИП Якимчук С.К. являются собственниками _ доли каждый здания склада общей площадью 411,7 кв.м., расположенного по адресу: Калининградская область, г. Калининград, ул. Рыбников, дом 91, которое было приобретено ООО "Артстайл" и ИП Якимчук С.К. у Погорелко С.Л. на основании договора от 08.08.2011, а ранее согласно выписке из ЕГРП от 13.05.2013 N 39-0-1-44/4005/2013-8471 принадлежало на праве собственности Голову Александру Яковлевичу, приобретшему по договору купли-продажи от 09.08.1999 как высвобождаемое военное имущество, принадлежащее на праве собственности РФ, находящееся в оперативном управлении Минобороны России на балансе 1986 ОМИС БФ, здания складов военного городка N 139 МИС Балтфлота.
На основании заявления директора ООО "Артстайл" в 2012 году работником МП "ГЕОЦЕНТР" кадастровым инженером Ореховой Е.А. выполнены кадастровые работы по образованию земельного участка площадью 23283 кв.м. с КН 39:15:120715:49 путем объединения земельных участков с КН 39:15:120715:14, КН 39:15:120715:15 и КН 39:15:120715:16.
11.04.2012 Администрацией принято Распоряжение "Об образовании частей земельного участка по ул. Рыбников, 91-93 в Центральном районе" в связи с образованием земельного участка путем объединения земельных участков с кад.N 39:15-120715:14, 39:15:120715:15, 39:15:120715:16.
На основании выполненных работ и распоряжения от 11.04.2012 г. N 70-875/р подготовлен межевой план, зарегистрированный Кадастровой палатой 05.05.2012 за N 39-0-1-47/3001/2012-5790.
Вновь образованный земельный участок с КН 39:15:120715:49 площадью 23282 кв.м. с разрешенным использованием "под парковку большегрузных автотранспортных средств и здание, используемое под склад" внесен в ГКН 31.05.2012 г. Участок образован с обременением - часть земельного участка площадью 1217 кв.м. "(проезд) образуется с целью обеспечения доступа к землям общего пользования", что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 13.09.2012 N 39/12-ВС- 120342).
Ссылаясь на то, что проезд к складской базе, принадлежащей на праве собственности ООО "Геаль", осуществлялся по дороге общего пользования с кадастровым номером N 39:15:120715:16, действия по объединению вышеуказанных земельных участков в один являются незаконными, нарушающими права заявителя, ООО "Геаль" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Указывая, что Администрация при объединении земельных спорных участков вышла за пределы своих полномочий, поскольку земельный участок под складом, находящимся в общедолевой собственности ООО "Артстайл" и ИП Якимчук С.К., является федеральной собственностью, что привело к нарушению прав собственника и правообладателя земельного участка в лице ФГКУ "Северо-западное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России, Учреждение обратилось с самостоятельными требованиями.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований ООО "Геаль" в связи с пропуском им трехмесячного срока для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением, удовлетворил требования Учреждения, сделав вывод, что объединение земельных участков с КН 39:15:120715:14, КН 39:15:120715:15 и КН 39:15:120715:16 привело к нарушению прав собственника и правообладателя земельного участка в лице ФГКУ "Северо-западное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и отзывов на жалобы, апелляционный суд пришел к выводу, что решение в обжалуемой части подлежит отмене исходя из следующего.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Из вышеприведенных норм следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных ст. ст. 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения Мингосимущества России от 15.09.1998 N 1193-р "О реализации высвобождаемого военного имущества в Калининградской области, Планов продаж, утвержденных Комитетом по управлению государственным имуществом от 28.12.19998, протокола засед
