Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 октября 2014 г. N 13АП-22536/14

г. Санкт-Петербург

31 октября 2014 г.

Дело N А21-11023/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 октября 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Баркановой Я.В., Горбик В.М.

при ведении протокола судебного заседания: Кривобоковым К.В.

при участии:

от заявителя: Зубатова Т.Г. (доверенность от 01.10.2014)

от заинтересованных лиц: 1. Не явился, извещен, 2. Малашевич А.Г. (доверенность от 17.07.2012) 3. Крузман А.Х. (доверенность от 15.12.2013) 4. Не явился, извещен

от 3-их лиц: 1, 2 не явились, извещены, 3. Крылова О.И. (доверенность от 14.05.2014), 4. Крылова О.И. (доверенность от 22.01.2014)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-22536/2014, 13АП-22539/2014) ООО "Арстайл" и ИП Якимчука Сергея Кирилловича, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала по К/о на решение Арбитражного суда Калининградской области от 09.07.2014 по делу N А21-11023/2013 (судья Ефименко С.Г.), принятое

по заявлению ООО "ГЕАЛЬ"

заинтересованные лица: 1) Администрация ГО "Город Калининград", 2) ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала по К/о, 3) ООО "Артстайл", 4) ИП Якимчук Сергей Кириллович

3-и лица: 1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по К/о, 2) ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в К/о, 3) Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны, 4) Министерство обороны РФ

о признании недействительными распоряжения и межевых планов, об обязании,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Геаль" (далее - ООО "Геаль") обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Администрации городского округа "Город Калининград" (ИНН 3903016790, ОГРН 1023900770222) (далее - Администрация), Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Калининградской области (далее - Кадастровая палата), Обществу с ограниченной ответственностью "Артстайл" (ИНН 3906007152, ОГРН 1023900591681) (далее - ООО "Артстайл") и Индивидуальному предпринимателю Якимчук Сергею Кирилловичу о признании недействительным и обязании Администрации отменить распоряжение от 11.04.2012 N 70-875/р "Об образовании частей земельного участка по ул. Рыбников, 91-93 в Центральном районе", о признании недействительными межевых планов от 05.05.2012 N 39-0-1-47/3001/2012-5790 и от 15.02.2013 N 39-0-1-85/3002/2013-1282, обязании Кадастровой палаты снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером (КН) 39:15:120715:49 и внести соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости.

Делу присвоен N А21-11023/2013.

Протокольным определением суда от 19.05.2014 к участию в деле в порядке ст. 50 АПК РФ в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - Учреждение).

Учреждением заявлены требования о признании недействительным распоряжения Администрации от 11.04.2012 N 70-875/р "Об образовании частей земельного участка по ул. Рыбников, 91-93 в Центральном районе", признании незаконными действий Кадастровой палаты по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, выразившихся в принятии решения об осуществлении кадастрового учета земельного участка площадью 23283 кв.м. с кадастровым номером 39:15:120715:49, местоположение: г. Калининград, ул. Рыбников, 91-93, как не соответствующих Федеральному закону "О государственном кадастре недвижимости", обязании Кадастровой палаты исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 39:15:120715:49.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (далее - Управление), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (далее - Теруправление), Министерство обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России).

ООО "Артстайл" обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным отказа Теруправления в предоставлении земельного участка в собственность, обязании Теруправления предоставить земельный участок с кадастровым номером 39:15:120715:49 в долевую собственность ООО "Артстайл" по цене выкупа в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Делу присвоен N А21-9843/2013.

Индивидуальный предприниматель Якимчук Сергей Кириллович обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным отказа Теруправления в предоставлении земельного участка в собственность, обязании Теруправления предоставить земельный участок с кадастровым номером 39:15:120715:49 в долевую собственность ИП Якимчук С.К. по цене выкупа в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Делу присвоен N А21-9844/2013.

Определением суда от 20.01.2014 дело N А21-9844/2013 и дело N А21-9843/2013 в порядке статьи 130 АПК РФ объединены в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением делу номера N А21-9843/2013, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация и ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, ООО "Геаль".

В ходе рассмотрения дела N А21-9843/2013 ООО "Артстайл" и ИП Якимчук С.К. в порядке статьи 49 АПК РФ уточнили исковые требования, просили признать незаконным отказ Администрации в предоставлении земельного участка в собственность, обязать Администрацию предоставить земельный участок с кадастровым номером 39:15:120715:49 в долевую собственность ООО "Артстайл" и ИП Якимчук С.К. по цене выкупа в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Определением суда от 19.05.2014 дело N А21-9843/2013 и дело N А21-11023/2013 объединены в одно производство с присвоением делу номера N А21-11023/2013.

Определением от 30.06.2014 по делу N А21-11023/2013 требования ООО "Артстайл" и ИП Якимчук С.К. к Теруправлению и Администрации о признании незаконным отказа Администрации в предоставлении земельного участка в собственность, обязании Администрации предоставить земельный участок с кадастровым номером 39:15:120715:49 в долевую собственность ООО "Артстайл" и ИП Якимчук С.К. по цене выкупа в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка выделены в отдельное производство.

Решением от 09.07.2014 в удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью "Геаль" отказано, требования Учреждения удовлетворены. Суд признал недействительным распоряжение Администрации городского округа "Город Калининград" от 11.04.2012N 70-875/р "Об образовании частей земельного участка по ул. Рыбников, 91-93 в Центральном районе", признал незаконными действия Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Калининградской области по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, выразившиеся в принятии решения об осуществлении кадастрового учета земельного участка площадью 23283 кв.м. с кадастровым номером 39:15:120715:49, местоположение: г. Калининград, ул. Рыбников, 91-93. Суд обязал Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Калининградской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 39:15:120715:49.

В апелляционной жалобе ООО "Артстайл" и ИП Якимчук С.К, считая решение незаконным и необоснованным, просят решение в части удовлетворенных требований Учреждения отменить, указывая, что Учреждением пропущен трехмесячный срок для обращения с настоящими требованиями в арбитражный суд, поскольку в период с 30.05.2013 по 01.08.2013 Учреждению стало известно о том, что спорный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет. Кроме того, судом применены нормативные акты, не действовавшие на момент изъятия спорного земельного участка у Российской Федерации.

В апелляционной жалобе Кадастровая палата, считая решение в части удовлетворения требований Учреждения незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права, просит решение отменить, в удовлетворении требований Учреждения отказать, полагая, что у Кадастровой палаты отсутствовали правовые основания для приостановления или отказа в осуществлении кадастрового учета земельного участка с кад. N 39:15:120715:49. Податель жалобы указывает, что в государственном кадастре отсутствуют сведения о каком-либо земельном участке, принадлежащем Учреждению, границы которого пересекались бы с границами земельного участка с кад. N 39:15:120715:49. Кроме того, Учреждением пропущен трехмесячный срок для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В отзыве на апелляционную жалобу ИП Якимчука и ООО "Артстайл" Администрация согласилась с доводами подателей жалобы.

Законность и обоснованность решения в обжалуемой части проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО "Геаль" на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 6876 кв.м, с кад.N 39:15:120715:20, расположенный по адресу: Калининградская область, г. Калининград, ул. Рыбников, д. 93 а, из земель населенных пунктов, а также расположенный на указанном земельном участке склад площадью 525, 1 кв.м, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 11.02.2009 N 39-АА N 679651 и 23.09.2008 серии 39-АА N 628116.

ООО "Артстайл" и ИП Якимчук С.К. являются собственниками _ доли каждый здания склада общей площадью 411,7 кв.м., расположенного по адресу: Калининградская область, г. Калининград, ул. Рыбников, дом 91, которое было приобретено ООО "Артстайл" и ИП Якимчук С.К. у Погорелко С.Л. на основании договора от 08.08.2011, а ранее согласно выписке из ЕГРП от 13.05.2013 N 39-0-1-44/4005/2013-8471 принадлежало на праве собственности Голову Александру Яковлевичу, приобретшему по договору купли-продажи от 09.08.1999 как высвобождаемое военное имущество, принадлежащее на праве собственности РФ, находящееся в оперативном управлении Минобороны России на балансе 1986 ОМИС БФ, здания складов военного городка N 139 МИС Балтфлота.

На основании заявления директора ООО "Артстайл" в 2012 году работником МП "ГЕОЦЕНТР" кадастровым инженером Ореховой Е.А. выполнены кадастровые работы по образованию земельного участка площадью 23283 кв.м. с КН 39:15:120715:49 путем объединения земельных участков с КН 39:15:120715:14, КН 39:15:120715:15 и КН 39:15:120715:16.

11.04.2012 Администрацией принято Распоряжение "Об образовании частей земельного участка по ул. Рыбников, 91-93 в Центральном районе" в связи с образованием земельного участка путем объединения земельных участков с кад.N 39:15-120715:14, 39:15:120715:15, 39:15:120715:16.

На основании выполненных работ и распоряжения от 11.04.2012 г. N 70-875/р подготовлен межевой план, зарегистрированный Кадастровой палатой 05.05.2012 за N 39-0-1-47/3001/2012-5790.

Вновь образованный земельный участок с КН 39:15:120715:49 площадью 23282 кв.м. с разрешенным использованием "под парковку большегрузных автотранспортных средств и здание, используемое под склад" внесен в ГКН 31.05.2012 г. Участок образован с обременением - часть земельного участка площадью 1217 кв.м. "(проезд) образуется с целью обеспечения доступа к землям общего пользования", что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 13.09.2012 N 39/12-ВС- 120342).

Ссылаясь на то, что проезд к складской базе, принадлежащей на праве собственности ООО "Геаль", осуществлялся по дороге общего пользования с кадастровым номером N 39:15:120715:16, действия по объединению вышеуказанных земельных участков в один являются незаконными, нарушающими права заявителя, ООО "Геаль" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Указывая, что Администрация при объединении земельных спорных участков вышла за пределы своих полномочий, поскольку земельный участок под складом, находящимся в общедолевой собственности ООО "Артстайл" и ИП Якимчук С.К., является федеральной собственностью, что привело к нарушению прав собственника и правообладателя земельного участка в лице ФГКУ "Северо-западное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России, Учреждение обратилось с самостоятельными требованиями.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований ООО "Геаль" в связи с пропуском им трехмесячного срока для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением, удовлетворил требования Учреждения, сделав вывод, что объединение земельных участков с КН 39:15:120715:14, КН 39:15:120715:15 и КН 39:15:120715:16 привело к нарушению прав собственника и правообладателя земельного участка в лице ФГКУ "Северо-западное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и отзывов на жалобы, апелляционный суд пришел к выводу, что решение в обжалуемой части подлежит отмене исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из вышеприведенных норм следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных ст. ст. 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения Мингосимущества России от 15.09.1998 N 1193-р "О реализации высвобождаемого военного имущества в Калининградской области, Планов продаж, утвержденных Комитетом по управлению государственным имуществом от 28.12.19998, протокола заседания аукционной комиссии по подведению итогов закрытого аукциона по форме подачи предложений по цене имущества, утвержденного продавцом 05.08.1999, между Российским фондом федерального имущества (продавец) и Головым Александром Яковлевичем (покупатель) заключен договор от 09.08.1999 купли-продажи зданий складов военного городка N 139 МИС Балтфлота: одноэтажное здание склада общей площадью 410 кв.м. и одноэтажное здание склада общей площадью 814 кв.м, впоследствии разделенное на 2 самостоятельных объекта, один из которых находится в собственности ООО "Геаль".

В соответствии с п. 1.4 договора от 09.08.1999, указанные здания расположены на земельном участке площадью 3,9 га, предоставленном в постоянное пользование балансодержателю на основании свидетельства N 349 от 29.01.1993.

Пунктом 1.6 договора на покупателя возложена обязанность самостоятельно и за собственный счет оформить правоустанавливающие документы на землепользование на земельный участок, отведенный к недвижимому имуществу.

На основании заключенного договора покупателю предпринимателю Голову А.Я. Постановлением мэра г. Калининграда от 12.05.200 N 1398 в долгосрочную аренду сроком на 49 лет предоставлен под существующую территорию транспортно-складской базы по ул. Рыбникова, 91-93, на которой расположены склады с помещениями авторемонтных мастерских для обслуживания собственного транспорта и административными помещениями, площадка для стоянки автотранспорта, земельный участок площадью 3,602 га (кад. N 39:15:120715:0006).

После приобретения объектов у Голова А.Я. Погорелко С.Л. произведен раздел указанного земельного участка, сформированы и поставлены на кадастровый учет образованные земельные участки, заключен с мэрией г. Калининграда договор от 11.12.2002 N 004914 на передачу в аренду городских земель, согласно которому Погорелко С.Л. были предоставлены в аренду сроком до 13.02.2051 земельные участки с кадастровыми номерами 39:15:12 07 15:0014 площадью 1,0327 га и 39:15:12 07 15:0015 площадью 1,1739 га - под существующую территорию транспортно-складской базы, а также 6344/10000 доли в праве аренды земельного участка с кадастровым номером 39:15:12 07 15:0016 площадью 0,1217 га под проезд совместного пользования, расположенные по ул. Рыбников, 91-93 в г. Калининграде.

В связи с отчуждением здания склада на основании соглашения от 08.09.2011 Погорелко С.Л. уступил ООО "Артстайл" и ИП Якимчук С.К. права и обязанности арендатора земельных участков по договору аренды от 11.12.2002 в части земельного участка с кадастровым номером 39:15:12 07 15:0014 площадью 1,0327 га и земельного участка с кадастровым номером 39:15:12 07 15:0015 площадью 1,1739 га.

Суд первой инстанции, делая вывод, что объединение земельных участков с КН 39:15:120715:14, КН 39:15:120715:15 и КН 39:15:120715:16 привело к нарушению прав собственника и правообладателя земельного участка в лице Учреждения, не учел, что в силу статьи 552 Гражданского кодекса у собственника здания, строения, сооружения возникает право на земельный участок, занятый объектом недвижимости и необходимый для его использования.

Таким образом, заключение договора купли-продажи от 09.08.1999 N 18/99 зданий, которые находились в оперативном управлении Министерства обороны России на балансе 1986 ОМИС БФ, повлекло прекращение прав 1986 ОМИС БФ на земельный участок, на котором расположено спорное имущество.

При таких обстоятельствах, довод Учреждения о том, что объединение вышеуказанных земельных участков в один с кад. N 39:15:120715:49 без изменения площади земельного участка затрагивает его интересы как правообладателя необоснован. В государственном кадастре отсутствуют сведения о каком -либо земельном участке, принадлежащем ФГКУ "Северо-западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, границы которого пересекались бы с границами земельного участка с кадастровым номером N39:15:120715:49, равно как и отсутствуют сведения о границах земельного участка, установленных в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, Учреждение обратилось в арбитражный суд с самостоятельными требованиями 19.05.2014, о чем свидетельствует штамп Арбитражного суда Калининградской области на заявлении.

Письмом от 30.05.2013 N 028-13/у-24-2745 Администрация обращалась в Учреждение по вопросу предоставления спорного земельного участка в собственность ООО "Артстайл " и Якимчука С.К. Письмом от 01.08.2013 N б/н Учреждением дан ответ.

Таким образом, Учреждению было известно о формировании участка с кад.N 39:15:120715:49 не позднее указанной даты.

Вопреки заявлению Учреждения об отсутствии данного письма в материалах дела, письмо и ответ приложены к отзыву Администрации на апелляционную жалобу и приобщены к материалам дела, поскольку Учреждением не опровергнут довод ООО "Артстайл" о предоставлении данного документа в материалы дела до разъединения дел.

В силу части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предельные допустимые сроки для восстановления.

Доказательства уважительности причин пропуска срока Учреждением в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлены, в связи с чем апелляционный суд считает необходимым отказать в восстановлении пропущенного срока.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума от 26.07.2011 N 18306/10, пропуск срока подачи заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах требования Учреждения удовлетворены судом неправомерно, решение в обжалуемой части подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 09.07.2014 по делу N А21-11023/2013 в обжалуемой части отменить.

В удовлетворении требований Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

Я.В. Барканова В.М. Горбик