|
30 октября 2014 г.
|
Дело N А71-6114/2014
|
Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 30 октября 2014 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Варакса Н. В.
судей Осиповой С.П., Риб Л.Х.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Безденежных М.К.
при участии:
от заявителя открытого акционерного общества "Удмуртнефть" (ОГРН 1021801147774, ИНН 1831034040): Набоков А.А., доверенность от 28.11.2013;
от заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике (ОГРН 1041800269928, ИНН 1831099255): представители не явились;
от третьего лица Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратуры: представители не явились;
(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу
заявителя открытого акционерного общества "Удмуртнефть"
на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики
от 13 августа 2014 года по делу N А71-6114/2014,
принятое судьей Зориной Н.Г.,
по заявлению открытого акционерного общества "Удмуртнефть"
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике
третье лицо: Удмуртская природоохранная межрайонная прокуратура
об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности,
установил:
Открытое акционерное общество "Удмуртнефть" (далее - заявитель, ОАО "Удмуртнефть", Общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике (далее - заинтересованное лицо, Управление Росприроднадзора по Удмуртской Республике, административный орган) об отмене постановлений от 23.05.2014 N 03-44-2014/30Пс, N 03-47-2014/29Пс, N 03-46-2014/28Пс, N 03-45-2014/27Пс, N 03-44-2014/26Пс, от 20.05.2014 N 03-42-2014/24Пс, N 03-40-2014/22Пс, N 03-39-2014/21Пс, N 03-43-2014/25Пс о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 305 000 рублей по каждому постановлению.
Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13.08.2014 заявленных требований удовлетворены частично; оспариваемые постановления признаны незаконными и отменены в части назначения наказания, размер штрафов снижен до 300 000 рублей по каждому постановлению.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО "Удмуртнефть" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В апелляционной жалобе ссылается на отсутствие вины в совершении правонарушения, при этом указывает, что начиная с 2008-2009 года ОАО "Удмуртнефть" принимались меры, направленные на повышение уровня утилизации попутного нефтяного газа, однако учитывая, что добываемый попутный нефтяной газ являлся некондиционным, варианты его использования сводились к высоким капиталовложениям или невозможности использования по физико-химическим свойствам. Также с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П, считает возможным назначить наказание ниже низшего предела установленной санкции.
Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы, приведенные в апелляционной жалобе.
Управление Росприроднадзора по Удмуртской Республике с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласно по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу; считает составы административных правонарушений доказанными, в том числе, в части установления вины заявителя в совершении правонарушений, а также указывает на отсутствие оснований для снижения штрафов ниже низшего предела; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Удмуртская природоохранная межрайонная прокуратура с доводами жалобы ОАО "Удмуртнефть" не согласна по мотивам, изложенным в письменном отзыве, просит решение суда первой инстанции оставить без изменений, апелляционную жалобу - без удовлетворений.
Управление Росприроднадзора по Удмуртской Республике и Удмуртская природоохранная межрайонная прокуратура о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения жалобы в отсутствие их представителей.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в соответствии с планом работы на 1 полугодие 2014 года Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения ОАО "Удмуртнефть" законодательства о недрах и об охране атмосферного воздуха при использовании попутного нефтяного газа.
В ходе проверки установлено, что ОАО "Удмуртнефть" осуществляет деятельность по добыче нефти и растворенного газа на месторождениях в Удмуртской Республике на основании лицензий, проектных документов, дополнительных соглашений к контрактам об условиях пользования недрами (т. 1 л.д. 47-90, т. 2 л.д. 53-86, т.3 л.д. 49-73, т. 4 л.д. 62-91, т. 5 л.д. 55-67, т. 6 л.д. 56-74, т. 7 л.д. 57-112, т. 8 л.д. 53-86).
Согласно лицензионным соглашениям об условиях пользования недрами, условиям пользования недрами, утвержденным в установленном порядке проектным документам на разработку месторождений ОАО "Удмуртнефть" обязано обеспечить объем утилизации газа в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектными документами на разработку указанных месторождений. При этом нижний предельный текущий уровень утилизации добываемого попутного нефтяного газа должен быть не ниже 95%, начиная с 2010, 2011 годов (т. 1 л.д. 52, 84, 64, т. 2 л.д. 68, 77, т. 3 л.д. 54, 68, т. 4 л.д. 68, т. 5 л.д. 61, т. 6 л.д. 62, т. 7 л.д. 67, 74, 89, т. 8 л.д. 60).
На основании информации, представленной ОАО "Удмуртнефть", о процентном уровне утилизации (использовании) и уровне сжигания попутного нефтяного газа по каждому месторождению фактический уровень утилизации попутного нефтяного газа за 2013 год колеблется от 0 до 49%, за 1 квартал 2014 года от 0 до 60%, то есть, показатель в 95% не достигается (т.1 л.д.107).
По факту выявленных нарушений условий, предусмотренных лицензиями на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, выразившихся в необеспечении ОАО "Удмуртнефть" утилизации попутного нефтяного газа на месторождениях Удмуртской Республики в объеме не ниже 95% от объема добываемого попутного нефтяного газа, Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратурой вынесены постановления от 07.05.2014 о возбуждении в отношении ОАО "Удмуртнефть" производства об административном правонарушении по признакам административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ (т. 1 л.д. 34-37, т. 2 л.д. 40-43, т. 3 л.д. 36-39, т. 4 л.д. 48-51, т. 5 л.д. 42-44, т. 6 л.д. 41-43, т. 7 л.д. 42-45, т. 8 л.д. 39-42).
Материалы административных дел в отношении ОАО "Удмуртнефть" Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратурой направлены в Управление Росприроднадзора по Удмуртской Республике для рассмотрения.
По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях Управлением Росприроднадзора по Удмуртской Республике приняты постановления от 20.05.2014 N 03-39-2014/21Пс, N 03-40-2014/22Пс, N 03-42-2014/24Пс, N 03-43-2014/25Пс, от 23.05.2014 N 03-44-2014/26Пс, N 03-45-2014/27Пс, N 03-46-2014/28Пс, N 03-47-2014/29Пс, о привлечении ОАО "Удмуртнефть" к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафов в размере 305 000 руб. по каждому постановлению (т. 1 л.д. 25-28, т. 2 л.д. 32-35, т. 3 л.д. 28-31, т. 4 л.д. 42-45, т. 5 л.д. 35-39, т. 6 л.д. 35-38, т. 7 л.д. 35-39, т. 8 л.д. 33-36).
Не согласившись с указанными постановлениями о привлечении к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данных постановлений незаконными и их отмене.
Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества составов административных правонарушений, вместе с тем по каждому постановлению снизил размер назначенного штрафа до минимального размере, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзывах на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
В соответствии с ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В ст. 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах") установлено, что права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (ст. 11 Закона "О недрах").
Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию (п. 10 ст.12 Закона "О недрах").
Согласно ч. 2 ст. 22 Закона "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
В ст. 23 Закона "О недрах" предусмотрено, что к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр относится обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр, обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов.
В соответствии с п. 13 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 N 118, в проектную документацию помимо мероприятий и информации, предусмотренных пунктом 12 настоящего Положения, включаются также обоснованные варианты проектных решений, в том числе: б) в проектную документацию на разработку месторождений углеводородного сырья - в отношении: мероприятий по обеспечению использования и утилизации попутного нефтяного газа.
В п. 7.5 ГОСТ Р 53713-2009 "Месторождения нефтяные и газонефтяные. Правила разработки", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2009 N 1166-ст установлено, что система использования газа, включающая пункты сепарации газа, газопроводы, компрессорные станции, объекты утилизации и вспомогательные объекты, должна обеспечивать уровень его использования не менее 95%. Система должна обеспечивать измерение и учет количества газа, получаемого из недр, поставляемого другим предприятиям, используемого на собственные нужды и для закачки в пласт, а также объема потерь газа. Объем техноло
