Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 октября 2014 г. N 17АП-12231/14

г. Пермь

31 октября 2014 г.

Дело N А71-2444/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 октября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей Грибиниченко О.Г., Риб Л.Х.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Безденежных М.К.

при участии:

от истца Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ОГРН 1087746736296, ИНН 7705846236): Сорокина Е.Н., предъявлен паспорт, доверенность от 14.03.2014;

от ответчика Администрации муниципального образования "Можгинский район" (ОГРН 1021800847155, ИНН 1817000190): представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Администрации муниципального образования "Можгинский район"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 31 июля 2014 года по делу N А71-2444/2014,

принятое судьей Кислухиным А.В.,

по иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

к Администрации муниципального образования "Можгинский район"

о взыскании задолженности в сумме 21 288 руб. 46 коп.

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о взыскании с Администрации муниципального образования "Можгинский район" (далее - ответчик) задолженности за использование радиочастотного спектра за период с 01.01.2012 по 22.03.2012 в сумме 21 288 руб. 46 коп.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 31.07.2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация муниципального образования "Можгинский район" обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить. В апелляционной жалобе указывает на отсутствие оснований для взыскания задолженности за использование радиочастотного спектра; при этом ссылается на положения п. 11 ст. 24 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Федеральный закон "О связи") и полагает, что разрешение на использование радиочастот и радиочастотных каналов прекратило действие, поскольку Администрация муниципального образования "Можгинский район" как правопреемник Управления сельского хозяйства Администрации Можгинского района с заявлением о переоформлении разрешения не обращалась, Администрация муниципального образования "Можгинский район" не использовала соответствующий спектр радиочастот.

Администрация муниципального образования "Можгинский район" о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещена надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направила, что на основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является препятствием для рассмотрения дела отсутствие представителей ответчика.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций с доводами апелляционной жалобы не согласна по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца поддержал позицию, содержащуюся в отзыве на апелляционную жалобу.

В порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 28.10.2014 до 17 час. 30 мин. 29.10.2014, информация о перерыве размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона "О связи" право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов на основании соответствующего разрешения.

В п. 4 ст. 22, п. 4 ст. 23 Федерального закона "О связи" предусмотрено, что использование в Российской Федерации радиочастотного спектра осуществляется в том числе в соответствии с принципом платности использования радиочастотного спектра. Для пользователей радиочастотным спектром устанавливаются разовая плата и ежегодная плата за его использование в целях обеспечения системы контроля радиочастот, конверсии радиочастотного спектра и финансирования мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот. Порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы, взимания такой платы, ее распределения и использования определяется Правительством Российской Федерации исходя из того, что размеры разовой платы и ежегодной платы должны устанавливаться дифференцированно в зависимости от используемых диапазонов радиочастот, количества радиочастот и применяемых технологий.

С 01.01.2012 вступили в действие Правила установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 N 171 (далее - Правила).

В п. 5 Правил предусмотрено, что разовая плата взимается однократно за предоставление пользователю права использовать в Российской Федерации радиочастотный спектр и подлежит перечислению в установленном порядке в федеральный бюджет одним платежом в срок, не превышающий 30 дней со дня принятия решения.

Согласно п. 6 Правил ежегодная плата подлежит перечислению в доход федерального бюджета ежеквартально равными долями в срок не позднее 5-го числа 1-го месяца оплачиваемого квартала.

Приказом Минкомсвязи России от 30.06.2011 N 164 утверждена Методика расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра.

Федеральным органом исполнительной власти в области связи согласно Постановлению Правительства РФ от 16.03.2009 N 228 "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций" является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. В соответствии с подп. 5.8 п. 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 N 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет полномочия главного администратора и администратора доходов федерального бюджета, главного администратора и администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета в соответствующей сфере.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 24.10.2005 Управлению сельского хозяйства Администрации Можгинского района выдано разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов N 05-001166Д, сроком действия до 23.10.2015 (л.д.10-14).

28.06.2007 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о ликвидации муниципального учреждения - Управления сельского хозяйства Администрации Можгинского района в связи с реорганизацией в форме присоединения к Администрации Можгинского района.

На основании ч. 2 ст. 58 Гражданского кодекса Российской Федерации к Администрации Можгинского района как к правопреемнику бывшего пользователя Управления сельского хозяйства Администрации Можгинского района перешли права и обязанности по разрешению на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 24.10.2005 N 05-001166Д.

В связи с невнесением Администрацией муниципального образования "Можгинский район" ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 23.03.2012 N 201 разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 24.10.2005 N 05-01166Д аннулировано на основании абз. 7 п. 11 ст. 24 Федерального закона "О связи" (л.д. 15).

В соответствии с Методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра, утвержденной Приказом Минкомсвязи России от 30.06.2011 N 164, по данному разрешению установлена ежегодная плата за использование радиочастотного спектра в размере 94 500 руб. 00 коп.

За период с 01.01.2012 по 22.03.2012 задолженность Администрации муниципального образования "Можгинский район" за использование радиочастотного спектра составила 21 288 руб. 46 коп.

В связи с чем Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в адрес Администрации муниципального образования "Можгинский район" направлено уведомление от 19.08.2013 N 31 о необходимости погашения задолженности за использование радиочастотного спектра с приложением расчета задолженности (л.д. 18-19).

Неисполнение ответчиком в добровольном порядке уведомления об уплате указанной задолженности, послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим требованием.

Судом первой инстанции заявленные требования удовлетворены.

При этом суд первой инстанции отметил, что отсутствие предусмотренного п. 11, п. 15, п. 16 ст. 24 Федерального закона "О связи" заявления Администрации муниципального образования "Можгинский район" о переоформлении разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов не свидетельствует о безусловном прекращении действия данного разрешения.

Суд апелляционной инстанции полагает необходимым также отметить, что разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов N 05-001166Д выдано сроком действия до 23.10.2015; на основании ч. 2 ст. 58 Гражданского кодекса Российской Федерации Администрация Можгинского района является правопреемником Управления сельского хозяйства Администрации Можгинского района; каких-либо уведомлений в адрес уполномоченного органа об отказе от использования радиочастот или радиочастотных каналов Администрацией муниципального образования "Можгинский район" не направлялось; при этом представленные в материалы дела письма от 11.01.2007, от 14.05.2007 N 64, от 15.05.2007 N 66 (л.д. 64-66) не свидетельствуют об отказе от разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов N 05-001166Д, поскольку доказательств направления данных писем в адрес уполномоченного федерального органа в области связи и также доказательств получения их уполномоченным органом в материалах дела не имеется.

Ссылки ответчика на то, что Администрация муниципального образования "Можгинский район" не использовала соответствующий спектр радиочастот, радиостанции списаны на основании Постановления главы Администрации от 08.08.2007 N 535, также обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку в ст. 2 Федерального закона "О связи" определено, что использование радиочастотного спектра - это обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей. Следовательно, само по себе неиспользование радиочастот не свидетельствует об отсутствии обязанности по внесению платы, поскольку такая плата взимается с пользователей за фактически предоставленные (зарезервированные) радиочастоты.

Расчет взыскиваемой задолженности проверен судом и признан обоснованным, взыскиваемая задолженность в сумме 21 288 руб. 46 коп. начислена за период с 01.01.2012 по 22.03.2012, соответствует Методике расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра, утвержденной приказом Минкомсвязи России от 30.06.2011 N 164.

С учетом изложенного заявленные Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций требования о взыскании с Администрации муниципального образования "Можгинский район" задолженности за использование радиочастотного спектра за период с 01.01.2012 по 22.03.2012 в сумме 21 288 руб. 46 коп. обоснованно удовлетворены судом первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 31 июля 2014 года по делу N А71-2444/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Муниципального образования "Можгинский район" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Н.В.Варакса

Судьи

О.Г.Грибиниченко Л.Х.Риб