Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 5 ноября 2014 г. N 07АП-9643/14

г. Томск

05 ноября 2014 г.

Дело N А45-12692/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 ноября 2014 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко Н. В.,

судей Бородулиной И. И., Усаниной Н. А.,

при ведении протокола судебного заседания с использования средств аудиозаписи помощником судьи Фаст Е. В.,

при участии:

от заявителя: Горожанкина И. И., доверенность от 29.12.2013 года,

от заинтересованного лица: без участия (извещено),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Бердска

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 03 сентября 2014 года по делу N А45-12692/2014 (судья Рубекина И. А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Яхт-клуб" (ИНН 5433131860, ОГРН 1025404721440, 633011, г. Бердск, улица Морская, 1 А)

к Администрации города Бердска (633010, Новосибирская область, город Бердск, улица М. Горького, 9)

о признании незаконным решения, выраженное в уведомлении от 23.05.2014 N 04/05-4-14,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Яхт-клуб" (далее - ООО "Яхт-клуб", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации города Бердска (далее - Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения, изложенного в уведомлении от 23.05.2014 N 04/05-4-14, об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию здания столовой и кухни, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 54:326010766:481, возложении обязанности выдать разрешение на реконструкцию здания.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 03 сентября 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация в апелляционной жалобе просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указано, что непредоставление проекта освоения лесов в порядке статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) является основанием для отказа в выдачи разрешения на реконструкцию.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В отзыве Общество просило решение суда первой инстанции оставить без изменения как законное и обоснованное, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 15.05.2014 ООО "Яхт-клуб" обратилось в администрацию города Бердска с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства "столовая и кухня".

23.05.2014 уведомлением N 04/05-4-14 Администрацией было отказано ООО "Яхт-клуб" в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства "столовая и кухня" в связи с тем, что Обществом были нарушены требования части 1 статьи 88 ЛК РФ, а именно: не предоставлен проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 ЛК РФ; на земельном участке с кадастровым номером 54:32:010766:481 с местоположением: Новосибирская область, г. Бердск, ул. Морская, 1а в соответствии с материалами лесоустройства 2001-2003, подготовленными филиалом ФГУП "Рослесинфорг" "Запсиблеспроект" на дату проведения лесоустройства в городе Бердске расположены городские леса, относящиеся к 44 выделу 21 лесного квартала городских лесов города Бердска.

Общество, полагая, что вынесенный отказ нарушает его права и законные, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал на наличие совокупности условий, свидетельствующих о недействительности оспоренного ненормативного акта.

Суд апелляционной инстанции считает данный вывод обоснованным, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) регламентирован порядок выдачи разрешения на строительство.

В силу части 1, 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Как установлено судом первой инстанции, согласно заявлению, поданному 15.05.2014 Обществом в Администрацию, заявитель просил о выдаче разрешения на реконструкцию здания столовой и кухни под дом приема гостей на земельном участке с кадастровым номером 54:32:010766:481.

Факт представления Обществом всех документов, указанных в приложении к заявлению от 14.05.2014 (проектной документации, копии градостроительного плана, свидетельств о регистрации права), Администрация не оспаривает.

Из содержания отказа от 23.05.2014 N 04/05-4-14 следует, что основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство послужило непредставление заявителем проекта освоения лесов со ссылкой на статью 12, часть 1 статьи 88 ЛК РФ. Иных нарушений, являющихся основанием для отказа в выдаче разрешения, уполномоченным органом не указано.

В силу части 1 статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов, в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, земельный участок не предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду заявителю. ООО "Яхт-клуб" является собственником земельного участка площадью 4276 кв. м, (категория земель: земли населенных пунктов - для размещения объектов рекреационного назначения, кадастровый номер 54:32:010766:481), расположенного по адресу Новосибирская область, г. Бердск, ул. Морская, 1 а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.03.2013.

Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 54:32:010766:481, расположенного по адресу Новосибирская область, г. Бердск, ул. Морская, 1 а, утвержден Постановлением администрации г. Бердска от 16.08.2013 N 3274. Земельный участок, как указано в градостроительном плане (раздел 2.1), отнесен к зоне Р-4. Зона рекреационная стационарная, основные разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства указаны в плане, в том числе указаны дома приема гостей.

Заявитель является собственником здания (столовой и кухни), расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Бердск, ул. Морская, 1а, что подтверждается свидетельством о регистрации права (сер АА-54 0188215, запись от 30.09.2000).

Доводы Администрации о том, что на земельном участке с кадастровым номером 54:32:010766:481 с местоположением: Новосибирская область, г. Бердск, ул. Морская, 1а расположены городские леса, относящиеся к 44 выделу 21 лесного квартала с представлением в качестве доказательства выкипировки из материалов лесоустройства, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отклонены. Указанные доводы не свидетельствует о наличии оснований для отказа в выдаче разрешения по заявлению Общества от 14.05.2014 в порядке статьи 51 ГрК РФ.

Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации в выдаче Обществу разрешения на реконструкцию здания (столовой и кухни), расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Бердск, ул. Морская, 1 а, содержащийся в письме от 23.05.2014 N 04/05-4-14, является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку является препятствием для осуществления прав собственника земельного участка по его целевому назначению.

Доказательств обратного Администрацией в материалы дела в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

Доводы апелляционной жалобы, направленные на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, в связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у апелляционного суда не имеется.

Руководствуясь статьей 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 03 сентября 2014 года по делу N А45-12692/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Н. В. Марченко

Судьи

И. И. Бородулина Н. А. Усанина