Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 5 ноября 2014 г. N 09АП-36122/14

г. Москва

05 ноября 2014 г.

Дело N А40-79693/14

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 ноября 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лепихина Д.Е.,

судей:	Яковлевой Л.Г., Попова В.И.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Жильцовой М.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЖСК "Зодчий"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 07.07.2014 по делу N А40-79693/14, принятое судьей Блинниковой И.А. (120-548),

по заявлению ЖСК "Зодчий"

к Министерству строительного комплекса Московской области

о признании незаконным постановления

при участии:

от заявителя:	Власова Н.Г. по доверенности от 26.09.2014
от ответчика:	Лилияк В.Б. по доверенности N 35 от 18.08.2014

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив "Зодчий" (далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства строительного комплекса Московской области (далее - административный орган) от 14.05.2014 о привлечении к административной ответственности.

Постановлением кооператив привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.14.28.КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Решением от 07.07.2014 Арбитражный суд города Москвы отказал кооперативу в удовлетворении заявления.

Не согласившись с принятым решением, кооператив обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании апелляционного суда представитель кооператива просил удовлетворить апелляционную жалобу, отменить решение суда первой инстанции.

В судебном заседании апелляционного суда представитель административного органа просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения проверены апелляционным судом в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Апелляционный суд, выслушав объяснения представителей кооператива и административного органа, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только:

1) на основании договора участия в долевом строительстве;

2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах;

3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

По мнению кооператива, денежные средства привлекаются им в порядке п.3 ч.2 ст.1 Закона N 214-ФЗ.

Между тем, кооперативом не учтено следующее.

Согласно ч.2.1. ст.1 Закона N 214-ФЗ запрещается привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований, установленных ч.2 настоящей статьи.

Лица, привлекающие денежные средства граждан для строительства в нарушение требований, установленных настоящей статьей, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.2.2. ст.1 Закона N 214-ФЗ).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц датой государственной регистрации кооператива, как юридического лица, является 17.02.2011.

В соответствии с ч.1 ст.110 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на дату государственной регистрации кооператива) жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления жилыми и нежилыми помещениями в кооперативном доме.

Следовательно, жилищный или жилищно-строительный кооператив создаются в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье.

Как следует из материалов дела, 24.01.2014 ЗАО "Строительное управление N 155" и кооператив заключили договор купли-продажи будущей недвижимости N СУ-ЖСК/ЗД1 (далее - договор от 24.01.2014).

В соответствии с п.1 договора от 24.01.2014 ЗАО "Строительное управление N 155" (продавец) приняло нас себя обязательство передать в собственность кооператива (покупателя), а покупатель, в свою очередь, принял на себя обязательство в порядке и на условиях, предусмотренных данным договором, квартиры, расположенные в жилом доме по адресу: Московская область, город Павловский Посад, ул.1 Мая - 1-й пер.1 Мая, корп.3.

25.02.2014 между товариществом на вере (коммандитным товариществом) ""СУ N 155" и Компания", кооперативом и гражданкой Дмитриевцевой Л.С. заключен договор об участии в ЖСК N 104001/Ж02022-ЗД1 (далее - договор от 25.02.2014).

В п.1.1. договора от 25.02.2014 сказано, что пайщик (Дмитриевцева Л.С.) с целью приобретения прав на жилое помещение в виде отдельной квартиры вступил в кооператив, заключивший договор купли-продажи будущей недвижимости СУ-ЖСК/ЗД1 от 24.01.2014 с ЗАО "Строительное управление N 155" о приобретении квартир в жилом доме, расположенном по строительному адресу: Московская область, город Павловский Посад, в районе улицы 1 Мая и 1-й переулок 1 Мая, корп.3.

В п.1.1. договора от 25.02.2014 также сказано, что пайщик (Дмитриевцева Л.С.), подписав данный договор, выражает согласие и присоединяется к единым условиям членства в кооперативе, изложенным в уставе кооператива.

Пайщик (Дмитриевцева Л.С.) принимает на себя обязательства по оплате вступительного, членского, паевого взносов в размере, порядке и сроки, установленные уставом, внутренними положениями кооператива и данным договором (п.1.2. договора от 25.02.2014).

Как изложено выше, согласно ч.1 ст.110 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный или жилищно-строительный кооператив создаются в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье.

В ст.110 Жилищного кодекса Российской Федерации не сказано, каким образом кооперативом достигается цель удовлетворения потребностей граждан в жилье.

Согласно материалам дела сначала кооператив заключает договор от 24.01.2014 с ЗАО "Строительное управление N 155" о купле-продаже будущей недвижимости.

После этого 25.02.2014 кооператив заключает трехсторонний договор с товариществом на вере (коммандитным товариществом) ""СУ N 155" и Компания" и гражданкой Дмитриевцевой Л.С. об участии последней в жилищно-строительном кооперативе.

В тексте договора от 25.02.2014 сказано, что пайщик (Дмитриевцева Л.С.) с целью приобретения прав на жилое помещение в виде отдельной квартиры вступил в кооператив, заключивший договор купли-продажи будущей недвижимости СУ-ЖСК/ЗД1 от 24.01.2014 с ЗАО "Строительное управление N 155" о приобретении квартир в жилом доме, расположенном по строительному адресу: Московская область, город Павловский Посад, в районе улицы 1 Мая и 1-й переулок 1 Мая, корп.3 (п.1.1. договора от 25.02.2014).

Следовательно, договоры от 24.01.2014 и от 25.02.2014 взаимосвязаны.

Из содержания указанных договоров применительно к конкретным обстоятельствам рассматриваемого дела очевидно, что в отношениях по этим договорам кооператив является не тем кооперативом, о котором идет речь в ч.1 ст.110 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, кооператив не имеет права привлекать денежные средства граждан в соответствии с ч.2 ст.1 Закона N 214-ФЗ.

Доказательств обратного в рамках настоящего дела кооператив во исполнение положений ч.1 ст.9, ч.1 ст.65 АПК РФ суду не представил.

Административный орган со своей стороны применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела во исполнение положений ст.ст.64, 89, ч.4 ст.210 АПК РФ доказал совершение кооперативом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.28 КоАП РФ.

Вина кооператива с учетом положения ч.2 ст.2.1 КоАП РФ заключается том, у кооператива имелась возможность для соблюдения требования законодательства, за нарушение которых ч.1 ст.14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но кооперативом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Порядок привлечения кооператива к административной ответственности не нарушен.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не основаны на нормах права и фактических обстоятельствах дела.

Безусловных оснований для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции, предусмотренных ч.4 ст.270 АПК РФ, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 07.07.2014 по делу N А40-79693/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Д.Е. Лепихин

Судьи

В.И. Попов Л.Г. Яковлева