Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 30 октября 2014 г. N 01АП-6398/14

г. Владимир

30 октября 2014 г.

Дело N А11-227/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 октября 2014 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.С.,

судей Насоновой Н.А., Назаровой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Горбатовой М.Ф.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Коврова Владимирской области на решение Арбитражного суда Владимирской области от 12.08.2014 по делу N А11-227/2014, принятое судьёй Устиновой Н.В., по иску индивидуального предпринимателя Колпакова Николая Альбертовича, Владимирская область, с. Клязьминский городок (ОГРНИП 304333204300115), к администрации города Коврова Владимирской области, Владимирская область, г. Ковров (ИНН 3305005930 ОГРН 1033302200381), Управлению городского хозяйства администрации города Коврова, Владимирская область, г. Ковров (ИНН 3305057871; ОГРН 1073332000433), и индивидуальному предпринимателю Пухно Ирине Николаевне, Владимирская область, д. Кузнечиха (ОГРНИП 304333232100281),при участии третьего лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области, г. Владимир, о признании незаконным решения конкурсной комиссии и недействительным договора.

В судебном заседании приняли участие представители:

от ответчика (заявителя) - администрации города Коврова Владимирской области - полномочный представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом (уведомление N 62994), имеется ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие полномочного представителя;

от истца - индивидуального предпринимателя Колпакова Николая Альбертовича - Колпаков Н.А.- лично (паспорт, свидетельство от 12.02.2004), Канзавели Д.Д. по доверенности от 11.05.2012 серия 33 АА номер 0415099 (сроком действия 3 года);

Управления городского хозяйства администрации города Коврова - полномочный представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом (уведомление N 62992);

индивидуального предпринимателя Пухно Ирины Николаевны - полномочный представитель не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом;

третьего лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (уведомление N 62991),

установил:

Индивидуальный предприниматель Колпаков Николай Альбертович обратился в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации города Коврова Владимирской области, Управлению городского хозяйства администрации города Коврова и индивидуальному предпринимателю Пухно Ирине Николаевне с требованиями о признании незаконным решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора на осуществление недотируемых перевозок пассажиров транспортом общего пользования на регулярных автобусных маршрутах маршрутной сети г. Коврова, отраженного в протоколе от 09.12.2013 N 11, о признании победителем конкурса по лоту N 4 ИП Пухно И.Н. и недействительным договора от 13.12.2013 N 01-48/29 на осуществление недотируемых перевозок пассажиров транспортом общего пользования на регулярных автобусных маршрутах на территории муниципального образования город Ковров, заключенного между администрацией и ИП Пухно И.Н.

Решением от 12.08.2014 Арбитражный суд Владимирской области удовлетворил исковые требования.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация города Коврова Владимирской области обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить на основании статей 269, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оспаривая законность решения, заявитель полагает, что подсчет баллов по критерию "стаж работы на маршрутах города" был проведен в соответствии с изменениями, внесенными приказом Управления городского хозяйства администрации города Коврова от 24.12.2012 N 86 в конкурсную документацию, и оснований для признания незаконным решения конкурсной комиссии не имеется.

Администрация города Коврова Владимирской области в материалы дела представила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

Индивидуальный предприниматель Колпаков Н.А. возразил против доводов жалобы, указав, что согласно справке администрации города Коврова от 25.01.2012 N 01-32/101 общий стаж индивидуального предпринимателя Пухно И.Н. по договорам на городских маршрутах составляет 4 года 11 месяцев. Просил оставить решение в силе.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие администрации города Коврова Владимирской области, Управления городского хозяйства администрации города Коврова, индивидуального предпринимателя Пухно Ирины Николаевны, Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания, по имеющимся в нем материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы заявителя апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 30.11.2011 на официальном сайте администрации города Коврова Владимирской области была размещена информация о проведении открытого конкурса на право заключения договора на осуществление недотируемых перевозок пассажиров транспортом общего пользования на регулярных автобусных маршрутах маршрутной сети г. Коврова.

Заказчиком открытого конкурса выступила администрация города Коврова Владимирской области, организатором - Управление городского хозяйства администрации города Коврова.

Постановлением администрации города Коврова Владимирской области от 23.11.2011 N 2665 для проведения конкурса была сформирована конкурсная комиссия.

Открытый конкурс проводился по четырем лотам.

Протоколом от 13.02.2012 N 5 зафиксировано, что на участие в открытом конкурсе были поданы заявки от семи участников.

Конкурс по лотам N 1, N 2 и N 3 признан несостоявшимся по причине допуска к конкурсу только одной заявки, по лоту N 4 допущены заявки от двух участников конкурса - ИП Колпакова Н.А. и ИП Пухно И.Н. (протокол от 24.01.2012 N 8).

Решением конкурсной комиссии, оформленным протоколом от 25.01.2012 N 9, победителем конкурса по лоту N 4 был признан ИП Колпаков Н.А. как набравший максимальное количество баллов, принято решение заключить с ним договор на осуществление недотируемых перевозок пассажиров транспортом общего пользования на регулярных автобусных маршрутах N 15, N 9, N 12, N 17 маршрутной сети г. Коврова сроком на 3 года.

Полагая, что решение конкурсной комиссии по определению победителем конкурса ИП Колпакова Н.А. по лоту N 4 является незаконным, а также указывая на недействительность заключенного по результатам конкурса договора от 01.02.2012, ИП Пухно И.Н. обратилась в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконным решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора на осуществление недотируемых перевозок пассажиров транспортом общего пользования на регулярных автобусных маршрутах маршрутной сети г. Коврова от 25.01.2012, о признании победителем конкурса по лоту N 4 Колпакова Н.А. и права заключения договора с ИП Колпаковым Н.А. на осуществление недотируемых перевозок пассажиров транспортом общего пользования на регулярных автобусных маршрутах N 15, N 9, N 12, N 17 маршрутной сети г. Коврова сроком на 3 года; недействительными результатов конкурса - заключенного 01.02.2012 Управлением с ИП Колпаковым Н.А. договора на осуществление недотируемых перевозок пассажиров транспортом общего пользования на регулярных автобусных маршрутах N15, N 9, N 12, N 17 маршрутной сети г. Коврова сроком на 3 года.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 21.05.2012 по делу N А11-1449/2012 заявленные требования были удовлетворены: решение конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора на осуществление недотируемых перевозок пассажиров транспортом общего пользования на регулярных автобусных маршрутах маршрутной сети г. Коврова от 25.01.2012 признано незаконным, договор от 01.02.2012 N 01-48/4 на осуществление недотируемых перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных маршрутах на территории муниципального образования город Ковров - недействительным.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2012 данное решение оставлено без изменения.

Конкурсная комиссия по проведению конкурса на право заключения договора на осуществление недотируемых перевозок пассажиров транспортом общего пользования на регулярных автобусных маршрутах маршрутной сети г. Коврова на основании названных решения и постановления приняла решения о признании решения конкурсной комиссии от 25.01.2012 незаконным и договора от 01.02.2012 N 01-48/4 недействительным; на основании решения Арбитражного суда Владимирской области согласно произведенному подсчету баллов - о признании победителем конкурса по лоту N 4 ИП Пухно И.Н. как набравшую максимальное количество баллов - 11,1384 (ИП Колпаков Н.А. - 10,4515), о заключении договора с ИП Пухно И.Н. на осуществление недотируемых перевозок пассажиров транспортом общего пользования на регулярных автобусных маршрутах N 15, N 9, N 12, N 17 маршрутной сети г. Коврова с 01.09.2012 (протокол от 31.08.2012 N 10).

ИП Колпаков Н.А. обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (далее - Управление ФАС по Владимирской области) с жалобой на действия конкурсной комиссии при проведении спорного конкурса.

Решением комиссии Владимирского УФАС России от 18.12.2012 по делу N К-720-02/2012 конкурсная комиссия признана нарушившей часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в несоблюдении порядка определения победителя торгов 31.08.2012, поскольку конкурсная комиссия руководствовалась разными данными при начислении баллов ИП Колпакову Н.А. и ИП Пухно И.Н. по критерию "стаж работы на маршрутах города", не совершила в отношении ИП Колпакова Н.А. действий, совершенных в отношении ИП Пухно И.Н., тем самым создав неравные условия для участников конкурса. Управлению городского хозяйства администрации города Коврова выдано предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства путем внесения изменений в конкурсную документацию открытого конкурса на право заключения договора на осуществление недотируемых перевозок пассажиров транспортом общего пользования на регулярных автобусных маршрутах маршрутной сети г. Коврова посредством установления четких требований к составу заявки участников конкурса в части подтверждения "стажа работы" на маршрутах города, включения в заявку участника конкурса конкурсного предложения о величине тарифа в денежном выражении.

Управление исполнило предписание, издав приказ от 24.12.2012 N 86, и внесло изменения в пункт 11 приложения N 3 конкурсной документации, согласно которым сведения об осуществлении участником конкурса деятельности по перевозке пассажиров на городских маршрутах регулярных перевозок по договорам с заказчиком перевозок предоставляются участником конкурса согласно приложению N 7 конкурсной документации.

Заказчик перевозок определяется по пункту 2 конкурсной документации.

Полагая, что решение конкурсной комиссии по определению победителем конкурса по лоту N 4 ИП Пухно И.Н. является незаконным, а заключенный по результатам конкурса договор недействительным в связи с допущенными нарушениями при определении победителя, ИП Колпаков Н.А. обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 25.04.2013 по делу N А11-8419/2012 решение конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора на осуществление недотируемых перевозок пассажиров транспортом общего пользования на регулярных автобусных маршрутах маршрутной сети г. Коврова о признании победителем конкурса по лоту N 4 ИП Пухно И.Н., отраженное в протоколе от 31.08.2012 N 10, признано незаконным, договор от 31.08.2012 N 01-48/27 на осуществление недотируемых перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных маршрутах на территории муниципального образования город Ковров, заключенный между администрацией и ИП Пухно И.Н., - недействительным.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2013 данное решение оставлено без изменения.

09.12.2013 состоялось заседание конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора на осуществление недотируемых перевозок пассажиров транспортом общего пользования на регулярных автобусных маршрутах маршрутной сети г. Коврова с повесткой дня: подведение итогов конкурса по лоту N 4 с учетом постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2013 и поступивших сведений о стаже работы ИП Пухно И.Н. и ИП Колпакова Н.А. Как усматривается из протокола от 09.12.2013 N 11, конкурсная комиссия согласно представленной информации о стаже работы на маршрутах города (ИП Пухно И.Н. - 8 лет и ИП Колпаков Н.А. - 6 лет 3 месяца), ведомости оценки показателей по конкурсному предложению на лот N 4 признала победителем конкурса ИП Пухно И.Н. как набравшую максимальное количество баллов - 12,1384 (ИП Колпаков Н.А. - 11,4515), на основании чего приняла решение о заключении договора с ИП Пухно И.Н. на осуществление недотируемых перевозок пассажиров транспортом общего пользования на регулярных автобусных маршрутах N 15, N 9, N 12, N 17 маршрутной сети г. Коврова с 16.12.2013 по 03.02.2015.

ИП Колпаков Н.А., полагая, что решение конкурсной комиссии является незаконным, обратился во Владимирское УФАС России с жалобой на действия конкурсной комиссии при проведении указанного конкурса и в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Решением комиссии Владимирского УФАС России от 26.12.2013 по делу N К-723-02/2013 жалоба ИП Колпакова Н.А. признана обоснованной.

ИП Пухно И.Н., не согласившись с данным решением Владимирского УФАС России, обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения комиссии Владимирского УФАС России от 26.12.2013 по делу N К-723-02/2013.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 04.07.2014 по делу N А11-2677/2014 в удовлетворении заявления отказано.

В соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

В статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров транспортом общего пользования на регулярных маршрутах маршрутной сети муниципального образования город Ковров определен Положением о конкурсе на право заключения договора на осуществление недотируемых перевозок пассажиров транспортом общего пользования на регулярных маршрутах муниципального образования город Ковров (далее - Положение), утвержденным постановлением главы города Коврова от 14.07.2008 N 1258.

В пункте 5.4 Положения определено, что во время проведения конкурса вскрываются конверты с поступившими предложениями от участников конкурса и производится по балльной системе анализ сравнительных характеристик участников конкурса по группе показателей, установленных в конкурсной документации, на основании документов, представляемых в составе заявок соискателей, а также информации, полученной от органов ГИБДД УВД г. Коврова и Ковровского района, УГАДН по Владимирской области о нарушениях правил дорожного движения (ПДД), дорожно-транспортных происшествиях (ДТП), о наличии выявленных нарушений условий и требований лицензирования, совершенных конкурсантом в течение года, предшествующего проведению конкурса.

Пунктом 11.6 конкурсной документации открытого конкурса установлено, что анализ сравнительных характеристик участников конкурса производится по группе показателей, позволяющих выделить претендента, обеспечивающего лучшие условия исполнения заказа на пассажирские перевозки по регулярным маршрутам. Комиссия проводит оценку участников конкурса по балльной системе по показателям (Приложение N 5 к конкурсной документации). Количество баллов по каждому показателю определяется на основании учетных данных организатора конкурса,

ОГИБДД ММ ОМВД России "Ковровский", Управления государственного автодорожного надзора по Владимирской области и принимается голосованием членов комиссии.

К показателям, отражающим качество транспортного обслуживания и стабильность предшествующей работы на городской маршрутной сети, относится стаж работы на маршрутах города (пункт 2.1 Приложения N 5 к конкурсной документации), который определяется по сведениям, предоставляемым в соответствии с пунктом 11 Приложения N 3 к конкурсной документации.

Во исполнение предписания Владимирского УФАС России от 18.12.2012 по делу N К-720-02/2012 Управление издало приказ от 24.12.2012 N 86, согласно которому внесло изменения в конкурсную документацию, в том числе в пункт 11 приложения N 3, изложив его в следующей редакции: "Сведения об осуществлении участником конкурса деятельности по перевозке пассажиров на городских маршрутах регулярных перевозок по договорам с заказчиком перевозок. Сведения предоставляются участником конкурса согласно приложению N7 конкурсной документации. Заказчик перевозок определяется по пункту 2 конкурсной документации.".

В пункте 2 конкурсной документации указано, что заказчиком открытого конкурса является администрация.

Как следует из материалов дела, 09.12.2013 конкурсная комиссия провела заседание по проведению конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок в городе Коврове по лоту N 4 (автобусные маршруты N 15, 9, 12, 17) и вновь признала победителем ИП Пухно И.Н., как набравшую наибольшее количество баллов.

Из материалов дела усматривается, что конкурсной комиссией были направлены запросы о стаже участников. В ответ на запрос ИП Колпаков Н.А. представил договоры с заказчиком перевозок - администрацией, подтверждающие стаж работы в размере 6 лет 3 месяца; ИП Пухно И.Н. - договоры с заказчиком перевозок - администрацией, и договоры субподряда с ИП Устиновым А.Л., с учетом которых стаж работы ИП Пухно И.Н. составил 8 лет.

На основании указанных сведений оценивались заявки ИП Пухно И.Н. и ИП Колпакова Н.А. по критерию "стаж работы на маршрутах города".

Вместе с тем, в соответствии с положениями конкурсной документации (с изменениями, внесенными приказом Управления от 24.12.2012 N 86), которыми и должна была руководствоваться конкурсная комиссия, стаж работы на маршрутах города определяется на основании договоров участника конкурса с администрацией.

Кроме того, согласно пункту 2.6 Положения об организации обслуживания населения наземным транспортом общего пользования на территории муниципального образования город Ковров, утвержденного решением Совета народных депутатов г. Коврова от 26.09.2012, к перевозке пассажиров на регулярных (постоянных) маршрутах с использованием инфраструктуры городской маршрутной сети допускаются перевозчики, заключившие договор перевозок с заказчиком в соответствии с пунктами 2.2, 2.3, 2.7 настоящего Положения. В пункте 2.3 названного Положения указано, что исходя из имеющегося спроса, не обеспеченного муниципальным заказом, заказчик перевозок организует недотируемые перевозки по регулярным маршрутам, включенным в утвержденную маршрутную сеть. Данные перевозки осуществляются на основании договоров, заключенных администрацией или уполномоченным лицом с перевозчиками, отобранными по результатам проведения конкурсов в порядке, установленном постановлением администрации.

На основании вышеизложенного арбитражный суд пришел к выводу, что конкурсная комиссия при оценке показателей, отражающих качество транспортного обслуживания и стабильность предшествующей работы на городской маршрутной сети, по показателю - "стаж работы на маршрутах города", необоснованно при определении стажа работы на маршруте ИП Пухно И.Н. приняла во внимание договоры субподряда с другим хозяйствующим субъектом, что привело к нарушению порядка определения победителя торгов и прав ИП Колпакова Н.А. на достоверность и объективность принимаемого комиссией решения по результатам открытого конкурса.

При указанных обстоятельствах являются обоснованными выводы суда о признании решения конкурсной комиссии, отраженного в протоколе от 09.12.2013 N 11, об определении победителем конкурса по лоту N 4 ИП Пухно И.Н., незаконными. И, как следствие, признание недействительным в силу положений статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации договора от 13.12.2013 N 01-48/29.

Решение вынесено при полном, всестороннем, объективном исследовании обстоятельств дела, представленных в дело доказательств, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Процессуальных нарушений, установленных пунктом 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 12.08.2014 по делу N А11-227/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Коврова Владимирской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

Т.С. Родина

Судьи

Н.А.Насонова Н.А.Назарова