Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 7 ноября 2014 г. N 01АП-6215/14

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 10 февраля 2015 г. N Ф01-6016/14 настоящее постановление оставлено без изменения

7 ноября 2014 г.

Дело N А79-3480/2014

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Протасова Ю.В., Урлекова В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дмитриевой Ю.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Городской таксомоторный парк" (ОГРН 1022100966810, ИНН 2127307815, г. Чебоксары, ул. Складской проезд, д. 4/1)

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 13.08.2014

по делу N А79-3480/2014,

принятое судьей Яковлевой Г.Н.

по заявлению закрытого акционерного общества "Городской таксомоторный парк"

о признании недействительными решений конкурсной комиссии администрации города Чебоксары Чувашской Республики в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, транспорта и связи,

при участии:

от закрытого акционерного общества "Городской таксомоторный парк" -Федорова Н.М. по доверенности от 09.01.2014 N 01-01/2014, Каргиной М.А. по доверенности от 28.10.2014 N 28-10/2014,

и установил:

закрытое акционерное общество "Городской таксомоторный парк" (далее - ЗАО "Городской таксомоторный парк", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации города Чебоксары Чувашской Республики в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, транспорта и связи (далее - администрация) о признании недействительными решений конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозов в городе Чебоксары (далее - конкурсная комиссия), выраженных в протоколах от 24.02.2014 N 2, от 03.03.2014 N 3, от 06.03.2014 N 4, о допуске к участию в конкурсе на лот N 15 "маршрут N 47 "проспект Тракторостроителей (ост. "Заводоуправление") - улица Чернышевского (ост. "51-ая школа") конкурсной заявки общества с ограниченной ответственностью "Первая Транспортная Медиакомпания" (далее - ООО "Первая Транспортная Медиакомпания") и признании его победителем.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ООО "Первая Транспортная Медиакомпания", Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике.

Решением от 13.08.2014 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Общество не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, изложенным в жалобе, и принять по делу новый судебный акт.

Представители Общества в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 13.08.2014 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей Общества, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, на основании постановления администрации от 25.12.2013 N 4324 проведен конкурс на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом в г. Чебоксары по 22 маршрутам, в том числе по маршруту N 47 "проспект Тракторостроителей (ост. "Заводоуправление") - улица Чернышевского (ост. "51-я школа")" (лот N 15).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 24.02.2014 N 2 к участию в конкурсе по лоту N 15 (маршрут N 47) допущены заявки ЗАО "Городской таксомоторный парк" и ООО "Первая Транспортная Медиакомпания".

Протоколом оценки и сопоставления заявок от 03.03.2014 N 3 ЗАО "Городской таксомоторный парк" и ООО "Первая Транспортная Медиакомпания" присвоено одинаковое количество баллов - 65. При этом указано, что согласно журналу регистрации заявок Общество подало заявку 07.02.2014 в 16 час. 15 мин., ООО "Первая Транспортная Медиакомпания" - 07.02.2014 в 15 час. 00 мин., в связи с чем заявке последнего присвоено первое место, заявке Общества - второе.

ООО "Первая Транспортная Медиакомпания" признано победителем конкурса по лоту N 15 (протокол от 06.03.2014 N 4).

Посчитав решения конкурсной комиссии, выраженные в протоколах от 24.02.2014 N 2, от 03.03.2014 N 3, от 06.03.2014 N 4, противоречащими действующему законодательству и нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Указанное заявление рассмотрено судом в рамках искового производства как иск об оспаривании торгов со ссылкой на статью 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем настоящее заявление подлежало рассмотрению в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку оспаривались решения конкурсной комиссии, которые следовало квалифицировать как ненормативные правовые акты администрации.

Заявление Общества также содержит ссылки на нормы указанной главы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем данное обстоятельство не привело к принятию судом неправильного решения.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В обоснование заявления Общество указало на следующие нарушения со стороны конкурсной комиссии:

1) на день подачи заявки ООО "Первая Транспортная Медиакомпания" 07.02.2014 сертификат соответствия ДСАТ RU.CO085.TO0318, выданный органом по сертификации ООО "Центр сертификации и качества "Стандарт", истек (срок действия с 19.06.2012 по 03.02.2014), сертификат соответствия ДСАТ RU.CO085.TO0415 сроком действия с 14.02.2014 по 03.02.2017 не действовал;

2) несоответствие заявленного производственного помещения требованиям нормативных документов для осуществления предусмотренных конкурсной документацией услуг;

3) в нарушение пункта 3.2 конкурсной документации к заявке ООО "Первая Транспортная Медиакомпания" приложен договор субаренды недвижимого имущества от 06.05.2013 с лицом, находящимся в стадии ликвидации, что вызывает у заявителя сомнения в его действительности.

Требования к содержанию и составу заявок для участия в оспариваемом конкурсе определены конкурсной документацией для проведения конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары, утвержденной постановлением администрации от 25.12.2013 N 4324 (далее - конкурсная документация).

Согласно пункту 3.1.1 конкурсной документации в конкурсе могут принимать участие юридические лица всех форм собственности и индивидуальные предприниматели, подавшие заявку на участие в конкурсе в течение срока, указанного в извещении о проведении конкурса и в настоящей конкурсной документации, способные обеспечить регулярные и безопасные перевозки пассажиров в соответствии с действующим законодательством и имеющие:

- лицензию на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, с указанием вида выполняемых работ (услуг), места осуществления лицензируемого вида деятельности;

- подвижный состав, соответствующий по конструкции и (или) техническому состоянию требованиям документации завода - изготовителя для осуществления перевозок пассажиров с количеством сидячих мест не менее 18, а также прошедший технический осмотр в установленные действующим законодательством сроки, принадлежащий заявителю на праве собственности либо на ином законном основании (по договору аренды без экипажа или по договору финансовой аренды (лизинг)), используемый для перевозок пассажиров под лицензией заявителя;

- наличие на праве собственности либо аренды производственного помещения, включающего оборудование для осуществления технического обслуживания и ремонта автобусов, рабочие посты для технического обслуживания (ТО - 1, ТО - 2) и ремонта автобусов, пункты предрейсового осмотра (посты ОТК), место хранения автобусов или наличие договора, заключенного между заявителем и специализированной организацией или индивидуальным предпринимателем, на оказание услуг по техническому обслуживанию, ремонту, предрейсовому осмотру автобусов;

- лицензию на осуществление медицинской деятельности по проведению предрейсового и послерейсового медосмотра водителей и специалиста, осуществляющего предрейсовый медосмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе "Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств", или договор на оказание услуг, заключенный между заявителем и медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими лицензию на осуществление медицинской деятельности по проведению предрейсового и послерейсового медосмотра водителей;

- водителей, имеющих соответствующую категорию для перевозки пассажиров, специалистов по организации перевозок пассажиров и по безопасности дорожного движения, имеющих квалификацию в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации;

- договоры обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, заключенные между заявителем и страхователем в соответствии с Федеральным законом от 14.06.2012 N 67-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном".

Суд первой инстанции установил, что к конкурсной заявке ООО "Первая Транспортная Медиакомпания" приложены договор субаренды недвижимого имущества с ООО "ВОК-Строй" от 06.05.2013 сроком действия с 06.05.2013 по 05.05.2014, акт приема-передачи помещения и земельного участка от 06.05.2013, краткая характеристика производственной базы, а также сертификат соответствия ДСАТ RU.CO085.TO0415 сроком действия с 04.02.2014 по 03.02.2017.

Поскольку в сертификате соответствия ДСАТ RU.CO085.TO0415 указан срок его действия с 04.02.2014 по 03.02.2017 и на момент подачи указанным лицом заявки он являлся действующим, подтверждающим соответствие арендуемого помещения требованиям нормативных документов, суд правомерно отклонил доводы Общества об обратном.

В силу абзаца третьего пункта 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации к договорам субаренды применяются правила о договорах аренды, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Довод заявителя о невозможности применения к участнику конкурса статуса субарендатора в данном случае не основан на нормах права.

Как установил суд, на момент подачи заявки на участие в конкурсе 07.02.2014 ООО "Первая Транспортная Медиокомпания" представило документы, соответствующие требованиям конкурсной документации, в связи с чем у конкурсной комиссии отсутствовали основания для отклонения его заявки либо присвоения заявке низшего балла.

Согласно пункту 4.2.3.4 Положения о порядке проведения конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары, утвержденного постановлением администрации города Чебоксары от 07.12.2012 N 741 (далее - Положение), победителем конкурса признается участник конкурса, который набрал наибольшее количество баллов и заявке которого присвоен первый номер.

При равенстве баллов победителем конкурса признается участник конкурса, заявка которого поступила ранее других заявок на участие в конкурсе.

Из пункта 3.12 Положения следует, что регистрация заявок на участие в конкурсе ведется секретарем конкурсной комиссии в Журнале регистрации заявок по мере их поступления. Запись регистрации заявки должна включать порядковый номер записи, дату приема заявки, номер лота, номер, наименование маршрута регулярных перевозок, данные о заявителе (наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для индивидуального предпринимателя)), подпись заявителя (представителя).

В данном случае согласно журналу регистрации заявок заявка ООО "Первая Транспортная Медиокомпания" по лоту N 15 зарегистрирована 07.02.2014 в 15 час. 00 мин., а заявка ЗАО "Городской таксомоторный парк" - 07.02.2014 в 16 час. 15 мин.

Поскольку заявка ООО "Первая Транспортная Медиокомпания" подана ранее заявки Общества, суд обоснованно указал, что действия конкурсной комиссии по присвоению заявке ООО "Первая Транспортная Медиокомпания" первого места являются правомерными.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к итоговому выводу о том, что оспариваемые решения конкурсной комиссии не противоречат действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное заявителем не доказано.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При этих условиях суд первой инстанции правомерно отказал заявителю в удовлетворении требований.

Основания для отмены обжалуемого решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

С учетом изложенного апелляционная жалоба Общества по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 13.08.2014 по делу N А79-3480/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Городской таксомоторный парк" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.А. Смирнова

Судьи

Ю.В. Протасов В.Н. Урлеков