Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 ноября 2014 г. N 13АП-19975/14

г. Санкт-Петербург

06 ноября 2014 г.

Дело N А26-863/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 ноября 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Борисовой Г.В.

судей Сомовой Е.А., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Медведевой В.В.

при участии:

от истца: Смирнова О.А. по доверенности от 16.04.2014 N 25/14;

от ответчика: не явился, извещен (уведомление N 1900844 76 066331);

от 3-го лица: не явился, извещен (уведомление N 190844 76 066348);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-19975/2014) Администрации Сегежского городского поселения на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 30.05.2014 по делу N А26-863/2014 (судья Колесова Н.С.), принятое

по иску Администрации Сегежского городского поселения

к индивидуальному предпринимателю Серикову Андрею Николаевичу 3-е лицо: ООО "ПроАктив" о понуждении осуществлять действия

установил:

Администрация Сегежского городского поселения (186420, Республика Карелия, г. Сегежа, ул. Ленина, д. N 9а, ОГРН: 10510011868917 далее - Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к индивидуальному предпринимателю Серикову Андрею Николаевичу (ОГРНИП: 311103227300018, ИНН: 230606462135, далее - предприниматель, ответчик) об обязании предпринимателя при осуществлении деятельности по захоронению тел умерших на кладбище, соблюдать Правила содержания мест погребения и деятельности общественных кладбищ на территории муниципального образования "Сегежское городское поселение", утвержденные решением Совета Сегежского городского поселения от 27.12.2012 N 295 и обязании предоставить сведения о лицах, захороненных на территории кладбища (с учетом уточнения 27.05.2014 заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО"ПроАктив".

Представитель ответчика в суде первой инстанции признал требование в части обязания предпринимателя представить Администрации сведения о лицах, захороненных на территории кладбища.

Решением суда первой инстанции от 30.05.2014 года исковые требования удовлетворены частично. Суд обязал индивидуального предпринимателя Серикова Андрея Николаевича предоставить Администрации Сегежского городского поселения сведения о лицах, захороненных на территории кладбища. В остальной части иска отказал. По мнению суда, требование Администрации об обязании соблюдения предпринимателем Правил N 295 фактически направлены на защиту возможного нарушения ее прав на будущее время, что не отвечает смыслу судебной защиты права.

Не согласившись с решением суда, Администрация направила апелляционную жалобу, в которой, указывая на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, а также на нарушение норм процессуального и материального права, просила отменить решение суда в части отказа в удовлетворении заявленных истцом требовании об обязании предпринимателя Серикова А.Н. при осуществлении деятельности по захоронению тел умерших на кладбище, соблюдать Правила N 295, и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в указанной части.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Администрации поддержал доводы своей жалобы по тем основаниям, что на территории Сегежского городского поселения фактически сложилась ситуация, при которой предприниматель Сериков А.Н. распоряжается имуществом Администрации, исключительно по своему усмотрению в целях осуществления деятельности на рынке ритуальных услуг, игнорируя положения действующих нормативно-правовых актов.

Представители ООО "ПроАктив" и предпринимателя, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Выслушав представителя Администрации, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как видно из материалов дела, Муниципальное образование "Сегежское городское поселение" на основании пункта 248 перечня муниципального имущества Сегежского муниципального района, передаваемого в муниципальную собственность Сегежского городского поселения, утвержденного Законом Республики Карелия от 13.08.2007 N 1116-ЗРК, является собственником кладбища площадью 145670 кв. м., расположенного в городе Сегежа, 9 км.

Администрацией Сегежского муниципального района 19.08.2008 указанное кладбище передано Администрации Сегежского городского поселения по акту приема-передачи из муниципальной собственности муниципального образования "Сегежский муниципальный район" в муниципальную собственность муниципального образования "Сегежское городское поселение".

Переданное в собственность Сегежского городского поселения кладбище предназначено для исполнения вопросов местного значения по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения в соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 16.12.2013 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

Со дня приема-передачи имущества Администрация Сегежского городского поселения осуществляет полномочия собственника кладбища на основании п. 5 ст. 38 Устава муниципального образования "Сегежское городское поселение".

Содержание кладбища осуществляется в соответствии с Правилами содержания мест погребения и деятельности общественных кладбищ на территории муниципального образования "Сегежское городское поселение", утвержденными решением Совета Сегежского городского поселения от 27.12.2012 N 295 (далее- Правила N 295).

На основании постановления Администрации Сегежского городского поселения от 16.10.2013 N 226 "О наделении статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела" на территории Сегежского городского поселения полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела исполняет ООО "ПроАктив".

По информации, предоставленной ООО "ПроАктив", индивидуальный предприниматель Сериков Андрей Николаевич осуществляет захоронения на территории кладбища, расположенного в городе Сегежа, 9 км с нарушением порядка погребения, установленного Правилами N 295. При этом предприниматель в ООО "ПроАктив" с заявлениями об отводе земельных участков для производимых им захоронений не обращается, в нарушение установленного порядка самостоятельно определяет места захоронений, производит раскопку грунта без получения согласования с ООО "ПроАктив". В результате неправомерных действий предпринимателя, регистрация, произведенных им захоронений, в книге захоронений не ведется, захоронение осуществляется по его усмотрению.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим иском.

Суд первой инстанции, в полном объеме оценив представленные материалы, частично удовлетворил заявленные требования и обоснованно отказал Администрации в удовлетворении иска в части обязания предпринимателя соблюдать Правила от 27.12.2012 N 295.

В соответствии со ст.29 Федерального закона от 12.01.1996 N 8 "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8-ФЗ) органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребению умерших.

Согласно ч.1 ст.4 Закона N 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших.

В соответствии со ст.16 Закона N 8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством.

Согласно ч.4 ст. 18 Закона N 8-ФЗ порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

Решением Совета Сегежского городского поселения от 27.12.2012 N 303 утверждено Положение об организации похоронного дела и ритуального обслуживания населения на территории муниципального образования "Сегежское городское поселение".

В силу п.3.6 указанного Положения субъективный состав участников рынка ритуальных услуг не ограничивается деятельностью специализированной службы по вопросам похоронного дела. Правом заниматься деятельностью по организации похорон и оказанию связанных с ними ритуальных услуг вправе осуществлять иные хозяйствующие субъекты, не являющиеся специализированными службами по вопросам похоронного дела.

На основании постановления Администрации Сегежского городского поселения от 16.10.2013 N 226 на территории Сегежского городского поселения полномочиями специализированной службы по вопросам похоронного дела наделено ООО "ПроАктив", которое во исполнение Правил N295 наделено следующими полномочиями.

В соответствии с пунктом 4.2 Правил N 295 отвод земельных участков для захоронения на общественных кладбищах оформляется письменным разрешением специализированной службы по вопросам похоронного дела, выдаваемым в течение 24 часов с момента получения письменного заявления лица, производящего захоронение (форма заявления - Приложение N 1 к настоящим Правилам). К указанному заявлению прилагаются свидетельство о смерти или справка о рождении (форма N 26), выданные органами ЗАГС, а также документ, удостоверяющий личность лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего (копии для приобщения к заявлению и подлинники для сверки данных).

Каждое захоронение регистрируется специализированной службой по вопросам похоронного дела в книге регистрации захоронений с указанием номера участка, номера захоронения, фамилии, имени, отчества захороненного, даты захоронения, фамилии, имени, отчества и адреса лица, взявшего на себя обязанность по захоронению (форма книги регистрации захоронений -Приложение N 2 к настоящим Правилам). Намогильный регистрационный знак с указанием номера захоронения крепится на памятнике или оградке (пункт 4.10 Правил N 295).

Пунктом 4.12 Правил N 295 установлено, что лицам, производящим захоронения, специализированной службой по вопросам похоронного дела выдается удостоверение о захоронении с указанием сведений, установленных п. 4.9 настоящего раздела (форма удостоверения - Приложение N 3 к настоящим Правилам). При утере удостоверения о захоронении или его отсутствии специализированная служба по вопросам похоронного дела выдает лицу, ответственному за захоронение, дубликат удостоверения о захоронении на основании сведений, имеющихся в книге регистрации захоронений.

Согласно подпункту 8.4.11 Правил N 295 на территории кладбища запрещается производить раскопку грунта без согласования со специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Между тем, решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 20.05.2014 признаны нарушающими часть 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции действия Совета Сегежского городского поселения, выразившееся в наделении специализированной службы (хозяйствующего субъекта) по вопросам похоронного дела в лице ООО "ПроАкив" полномочиями органа местного самоуправления, путём включения в Положение об организации похоронного дела и ритуального обслуживания населения на территории муниципального образования "Сегежское городское поселение", утверждённым решением XXXII сессии Совета Сегежского городского поселения II созыва от 27.12.2012 N 303 (п.5.2.4 и 5.2.5), а также в Правила содержания мест погребения и деятельности общественных кладбищ на территории муниципального образования "Сегежское городское поселение", утвержденные решением XXXII сессии Совета Сегежского городского поселения II созыва от 27.12.2012 N295 (п.4.2, 4.7, 4.10, 5.1) пунктов, предоставляющих право на отвод земельных участков для захоронения, регистрацию мест захоронений и намогильных сооружений (надгробий), выдачу удостоверений лицам, производящим захоронения, что привело к нарушению положений статей 9, 18 и 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", пункта 22 статьи 14 Федерального закона N131 -ФЗ. УФАС по Республике Карелия выдал Совету Сегежского городского поселения предписание об устранении нарушений путем приведения вышеуказанных муниципальных правовых актов в соответствие с антимонопольным законодательством.

Таким образом, предприниматель Сериков А.Н также вправе оказывать ритуальные услуги в Сегежском городском поселении с соблюдением Положения о ритуальных услугах N 303 от 27.12.2012 и Правил N 295 от 27.12.2012. Предприниматель в суде первой инстанции признал требование в части обязания представить Администрации сведения о лицах, захороненных на территории кладбища, в указанной части решение суда не обжалуется.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении предпринимателем санитарно-эпидемиологических требований, посредством захоронения на территории кладбища патологоанатомических и операционных отходов по договору от 02.04.2012, заключенному с Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Карелия "Сегежская центральная районная больница", не подтверждены соответствующими доказательствами. Сам факт наличия такого договора, не может подтверждать осуществление предпринимателем фактических действий по его реализации.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что требования Администрации как собственника кладбища фактически сводятся к понуждению предпринимателя соблюдать Правила N 295 и направлены на защиту возможного нарушения ее прав на будущее время.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает, что суд первой инстанции дал полную и объективную оценку обстоятельствам дела и принял законное решение, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 30 мая 2014 по делу N А26-863/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Сегежского городского поселения - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

Е.А. Сомова А.Б. Семенова