Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 7 ноября 2014 г. N 06АП-5380/14

г. Хабаровск

07 ноября 2014 г.

Дело N А73-8490/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 ноября 2014 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Е.А. Швец

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.

при участии в заседании:

от Федерального государственного предприятия "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" в лице филиала на Дальневосточной железной дороге: Ахмедов Д.Ш., представитель по доверенности от 23.03.2012;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного предприятия "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" в лице филиала на Дальневосточной железной дороге

на решение от 01.09.2014

по делу N А73-8490/2014

рассмотренному в порядке упрощенного производства

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Руденко Р.А.

по заявлению Федерального государственного предприятия "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" в лице филиала на Дальневосточной железной дороге

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

о признании незаконным и отмене постановления Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю N 130/2014 от 24.06.2014 г. о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 7.1.КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное предприятие "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" (далее - предприятие, ФГП "ВО ЖДТ России") обратилась в арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - Управление, административный орган) N 130/2014 от 24.06.2014 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 7.1.КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Решением от 01.09.2014 суд в удовлетворении заявленных требований предприятия отказал.

Не согласившись с решением суда, предприятие обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятый судебный акт отменить в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела.

Представитель ФГП "ВО ЖДТ России" в судебном заседании поддержал доводы, указанные в апелляционной жалобе.

Административный орган, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направил в представленном отзыве отклонил доводы апелляционной жалобы, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Выслушав представителя, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

На основании распоряжения от 15.04.2014 N 594 и.о. заместителя Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю Мирошниченко А.В., государственным инспектором Хабаровского края по использованию и охране земель - специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Паком И.В. 10.06.2014 г. проведена плановая выездная и документарная проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" по использованию земельного участка, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Ленинградская, д. 46.

Копия распоряжения о проверке вручена представителю Предприятия - директору филиала Ковалеву К.А. 30.05.2014.

В ходе проверки установлено, что в настоящее время Единый государственный реестр прав (далее - ЕГРП) содержит сведения о зарегистрированном праве хозяйственного ведения ФГП "ВО ЖДТ России" на функциональное помещение N V (8-20,22) назначение: нежилое, общей площадью 471,3 кв.м., адрес объекта: г. Хабаровск, ул. Ленинградская, д.46 Лит. А, свидетельство о государственной регистрации права серия 27 - АВ N 212807 от 23.10.2008.

Указанное помещение образовано путем разделения нежилого здания - литер А, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0040862:19, площадью 1651,29, предоставленного в аренду ООО "Востокпроектстрой" под строительство торгового центра с 27.07.2005 по 07.06.2008.

Собственниками помещений, образующих вышеуказанный объект недвижимости "Административное здание с магазинами и подземной автостоянкой" 27.12.2012 г. заключено Соглашение о разделе земельного участка на доли и заключении договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора.

Согласно данному объяснению ФГП "ВО ЖДТ России" с целью узаконивания правоотношений по использованию вышеуказанного земельного участка в Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска (далее - ДМС) со стороны Предприятия 09.04.2013 письмом N 16Э-26/133 направлялись документы на оформление правоустанавливающих документов.

В связи с наличием в ЕГРП сведений об обременении вышеуказанного земельного участка в виде аренды в пользу ООО "Востокпроектстрой" в заключении договора аренды отказывалось.

Вместе с тем, в деле правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0040862:19 содержатся сведения об обращении представителями ДМС за прекращением обременения в виде аренды на вышеуказанный земельный участок.

На момент проведения проверки соблюдения земельного законодательства 10.06.2014 предприятием правоустанавливающие документы на часть указанного земельного участка площадью 86,84 кв.м. под функциональное помещение не оформлены.

ФГП "ВО ЖДТ России" использует вышеуказанный земельный участок под помещение в административном здании, с категорией земель - земли населенных пунктов, площадью 86,84 без правоустанавливающих документов.

По результатам проверки составлен акт проверки N 102 от 10.06.2014, в котором зафиксированы выявленные нарушения, который вручен представителю Предприятия - директору филиала Ковалеву К.А. 10.06.2014.

10.06.2014 государственным инспектором Хабаровского края по использованию и охране земель - специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Паком И.В. в отношении ФГП "ВО ЖДТ России", в присутствии представителя предприятия - директора филиала Ковалева К.А., действующего на основании доверенности от 06.01.2014 N 77АБ 1970226, составлен протокол N 130 об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ.

Копия протокола вручена Ковалеву К.А. ему под роспись 10.06.2014.

О месте и времени проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении ФГП "ВО ЖДТ России" было извещено, уведомлением от 15.05.2014 N 22-01-30/5272, адресованным: г. Москва, пер. Костромской, д. 2; г. Москва, ул. Адмирала Лазарева, д. 50, кв. 112; г. Хабаровск, ул. Ленинградская, д. 46.

24.06.2014 заместителем главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию земель Управления Ивановой Н.Ю. в отношении предприятия, в присутствии его представителя - директора филиала Ковалева К.А., действующего на основании доверенности от 06.01.2014 N 77АБ 1970226, вынесено постановление N 130/2014 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ в размере 10 000 руб.

О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении Предприятие извещалось определением от 10.06.2014, которое вручено 10.06.2014 - директору филиала предприятия Ковалеву К.А., действующему на основании положения о филиале, доверенности от 06.01.2014 N 77АБ 1970226 со всеми правами на представления интересов по административным делам, предусмотренными статьей 25.5 КоАП РФ, с правом получения корреспонденции.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФГП "ВО ЖДТ России" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Повторно рассмотрев дело по имеющимся в нем доказательствам, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 АПК).

Согласно статье 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно установленному пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки, могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

В силу требований пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации на основании Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Документами, удостоверяющими права на земельные участки, признаются свидетельства о государственной регистрации прав, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков.

В соответствии со статьями 14, 26 Закона РФ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в качестве таких документов, удостоверяющих государственную регистрацию прав, определены, в частности, свидетельством о государственной регистрации прав или специальная регистрационная надпись на документе, выражающем содержание сделки.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 36 Земельного кодекса РФ в случае, если в здании, находящемся на неделимом земельном участке, помещения принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления или всем лицам на праве хозяйственного ведения, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Проверкой установлено, что Единый государственный реестр прав (далее - ЕГРП) содержит сведения о зарегистрированном праве хозяйственного ведения ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" на функциональное помещение N V (8-20,22) назначение: нежилое, общей площадью 471,3 кв.м., адрес объекта: г. Хабаровск, ул. Ленинградская, д.46 Лит. А, свидетельство о государственной регистрации права серия 27 - АВ N 212807 от 23.10.2008.

Собственниками помещений, образующих вышеуказанный объект недвижимости "Административное здание с магазинами и подземной автостоянкой" 27.12.2012 заключено Соглашение о разделе земельного участка на доли и заключении договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора.

Факт использования указанного ранее земельного участка подтверждается актом N 19088 от 13.12.2013 об использовании земельного участка, актом проверки от 10.06.2104 N 102.

Как установлено судом ФГП "ВО ЖДТ России" с целью узаконивания правоотношений по использованию вышеуказанного земельного участка обращалось в Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска (далее - ДМС г. Хабаровска), со стороны Предприятия 09.04.2013 письмом N 16Э-26/133 направлялись документы на оформление правоустанавливающих документов.

Письмом от 16.04.2013 N 3915/17-07 ДМС г. Хабаровска указал Предприятию на несоответствие предъявленного пакета документов к заключению договора аренды земельного участка и необходимости принятия дополнительных мер для заключения договора аренды земельного участка.

Из материалов дела следует, что ДМС г. Хабаровска с ООО "Востокпроектстрой" 27.07.2005 заключен договор аренды земельного участка N 2224, с кадастровым номером 27:23:0040862:19 сроком действия до 07.06.2008 под строительство торгового центра.

23.07.2013 представитель ДМС обращался в Управление для регистрации прекращения обременения в виде договора аренды на вышеуказанный земельный участок в связи с окончанием строительства объекта и ввода его в эксплуатацию.

На основании абз. 3, 10 п.1 ст. 20 Закона РФ от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" представителю ДМС г. Хабаровска было отказано в государственной регистрации по следующим причинам.

Согласно статьи 1 Закона Хабаровского края от 27.06.2007 N 125, статьи 1 Закона Хабаровского края от 29.11.2006 N 78, государственными полномочиями Хабаровского края по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Хабаровск", за исключением полномочий по предоставлению земельных участков для строительства объектов капитального строительства, а также предоставлению земельных участков для реконструкции объектов капитального строительства, наделяются органы местного самоуправления городского округа "Город Хабаровск".

Предоставление земельных участков для строительства объектов капитального строительства осуществляется Правительством Хабаровского края в лице специально уполномоченных им органов исполнительной власти края (Министерство имущественных отношений Хабаровского края (далее -МИО Хабаровского края).

Документы, подтверждающие полномочия на представление интересов Правительства Хабаровского края, осуществляющего распоряжение земельным участком с кадастровым номером 27:23:0040862:19, на государственную регистрацию представлены не были.

В силу вышеуказанного, осуществление прекращения обременения не представлялось возможным.

22.07.2014 в Управление за регистрацией прекращения обременения указанного земельного участка обратился представитель МИО Хабаровского края. В настоящий момент заявление находится на рассмотрении.

Указанные выше обстоятельства, стали причиной невозможности заключения договора аренды земельного участка со стороны ФГП "ВО ЖДТ России".

Однако указанные обстоятельства не исключают событие правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, а также не исключают вину предприятия.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" от 02.06.2004 N 10 разъяснено, что При рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Правонарушение, предусмотренное статьей 7.1 КоАП РФ, образует формальный состав правонарушения, считается оконченным с момента нарушения требований, установленных законодательством.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей предусмотренных действующим законодательством. Безразличное отношение предприятия к исполнению своих обязанностей, представляет собой угрозу охраняемым законом общественным отношениям.

Учитывая изложенное, ФГП "ВО ЖДТ России" могло и должно было предпринять все необходимые меры для недопущения события правонарушения, а именно до оформления всех необходимых правоустанавливающих документов на земельный участок не использовать земельный участок.

Таким образом, в действиях (бездействиях) предприятия имеется состав административного правонарушения предусмотренного статьи 7.1 КоАП РФ.

Факт совершения ФГП "ВО ЖДТ России" правонарушения, подтвержден материалами дела, его вина в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ установлена и доказана.

Обстоятельств, позволяющих признать выявленное правонарушение малозначительным, судом не установлено.

На основании вышеизложенного суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены обжалуемого постановления.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения в минимальном размере санкции, установленной данной статьей.

Оценив в совокупности, установленные при рассмотрении апелляционной жалобы обстоятельства, проверив изложенные в ней доводы, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства дела, имеющие существенное значение для его полного и всестороннего рассмотрения, а также правильно применены нормы материального права, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 01.09.2014 по делу N А73-8490/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.А. Швец

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.