Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 ноября 2014 г. N 18АП-11664/14

г. Челябинск

07 ноября 2014 г.

Дело N А07-8975/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 ноября 2014 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышева М.Б.,

судей Толкунова В.М., Арямова А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Червяковой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20 августа 2014 года по делу N А07-8975/2014 (судья Сакаева Л.А.).

В заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью "Эко-ресурсы" - Шарипова Г.С. (доверенность от 30.06.2014), Тарасов В.Н. (доверенность от 05.05.2014),

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан - Ахметов Т.В. (доверенность от 21.01.2014 N 3), Таненкова Т.А. (доверенность от 24.04.2014 N 25)

Общество с ограниченной ответственностью "Эко-ресурсы" (далее - заявитель, ООО "Эко-ресурсы", лицензиат) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан, лицензирующий орган) об отказе в переоформлении лицензии с приложенными документами, выразившихся в уведомлении от 18.04.2014 N 04-02/02154, признании незаконным решения заинтересованного лица об отказе в переоформлении лицензии, изложенном в приказе от 18.04.2014 N 0466-П, обязании Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи переоформленной лицензии.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 20.08.2014 по настоящему делу требования, заявленные ООО "Эко-ресурсы", удовлетворены.

В апелляционной жалобе Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать ООО "Эко-ресурсы" в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя апелляционной жалобы, арбитражным судом первой инстанции допущено неправильное применение норм материального права при принятии решения. В частности, податель апелляционной жалобы указывает на то, что у Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан имелись правовые основания для проведения документарной проверки заявителя, а, арбитражным судом первой инстанции в данном случае не учтены нормы, содержащиеся в ч. 1 ст. 18, ч. 2 ст. 19, ч. ч. 3, 4 ст. 22 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ). Помимо данного. Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан ссылается на то, что арбитражным судом первой инстанции не учтены положения ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ), и необоснованно отклонены доводы заинтересованного лица о нарушениях, выявленных в ходе проведения документарной проверки.

В представленном отзыве на апелляционную жалобу ООО "Эко-ресурсы" просит оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО "Эко-ресурсы" 18.06.2009 Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору была выдана лицензия N ОТ-41-001587 на право осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, сроком действия до 18.06.2014, что послужило для ООО "Эко-ресурсы" основанием для обращения в Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан с заявлением о переоформлении лицензии. В качестве основания для переоформления лицензии ООО "Эко-ресурсы" сослалось на окончание срока действия лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, с указанием вида работ выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности - размещения (в части хранения).

Заинтересованным лицом заявителю 15.04.2014 был направлен приказ от 07.04.2014 N 0399-П о проведении внеплановой документарной проверки лицензиата и уведомление о необходимости предоставления документов от 11.04.2014 N 04-02/01996.

Уведомлением от 18.04.2014 N 04-02/02154 заинтересованным лицом лицензиату был направлен отказ в переоформлении лицензии. В данном уведомлении заявитель извещался о принятом лицензирующим органом 18.04.2014 решении N 0466-П об отказе в переоформлении лицензии, однако, доказательств направления данного решения в адрес ООО "Эко-ресурсы" заинтересованным лицом не представлено.

В качестве основания для отказа в переоформлении лицензии, лицензирующий орган указал на установленное в ходе документарной проверки несоответствие лицензиата лицензионным требованиям: отсутствие принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений, в том числе объектов размещения отходов, соответствующих установленным требованиям. Договор аренды нежилого помещения, расположенного по адресу г. Уфа, ул. Бакалинская, 90 от 01.01.2013 N 4, заключен в целях использования данного помещения, под офис. Характеристика объекта размещения отходов, в соответствии с приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 49 Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов, не представлена. В информационной базе данных, используемых Росприроднадзором для подготовки и ведения государственного реестра объектов размещения отсутствует информация о наличии у ООО "Эко-ресурсы" объекта размещения отходов, что является нарушением п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". У лицензиата отсутствует оборудование (в том числе специальное) и установки, принадлежащие ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимые для выполнения лицензируемых видов деятельности и соответствующих установленным требованиям. Имеющееся оборудование - две емкости и стенд для очистки отработанных масел, находящиеся на территории Демской дистанции электроснабжения ЭЧ-9 по адресу г. Уфа, ул. Центральная служат для очистки масел с получения товарного продукта. Использование отходов не является лицензируемым видом деятельности. Установленное в ходе проверки несоответствие лицензиата лицензионным требованиям - отсутствие проведения лицензиатом мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в соответствии с п. 3 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ.

Пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Ранее полученной ООО "Эко-ресурсы" лицензией предусматривалось осуществление заявителем деятельности по сбору, транспортировке, размещению (временному хранению) использованию отходов 2 и 3 классов опасности (отработанных масел, шлама очистки трубопроводов и емкостей), с место осуществления деятельности - г. Уфа, ул. Центральная, (ЭЧ-9).

Обратившись в Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан с заявлением о переоформлении лицензии, ООО "Эко-ресурсы" представилро платежное поручение об уплате государственной пошлины на переоформление лицензии, ранее выданную лицензию с приложениями.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ установлено, что лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии (ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ).

Для переоформления лицензии лицензиат, его правопреемник или иное предусмотренное федеральным законом лицо представляет в лицензирующий орган, предоставивший лицензию, либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление о переоформлении лицензии, оригинал действующей лицензии и документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за переоформление лицензии (ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ, лицензии, предоставленные на виды деятельности, не указанные в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, прекращают действие со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением лицензий, предоставленных на виды деятельности, указанные в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Часть 3 ст. 22 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (в редакции Федерального закона от 19.10.2011 N 283-ФЗ) предусматривает, что лицензии на указанные в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона виды деятельности, которые предоставлены и срок действия которых не истек до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют бессрочно.

Таким образом, верным является вывод арбитражного суда первой инстанции о том, что на момент вступления в силу Федеральных законов от 25.06.2012 N 93-ФЗ и от 19.10.2011 N 283-ФЗ у ООО "Эко-ресурсы" имелась лицензия на осуществление деятельности по размещению отходов II и III классов опасности, срок действия которой не истек, а, такая деятельность, указанная в ранее выданной заявителю лицензии, как, сбор, использование и транспортировка отходов классов опасности с принятием нового закона не подлежит лицензированию. Остальные виды деятельности, указанные в лицензии - обезвреживание и размещение отходов I-IV классов опасности не претерпели изменений, поэтому данная лицензия должна действовать бессрочно.

В соответствии с ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ, регулирующей порядок переоформления лицензии для переоформления лицензии лицензиат, его правопреемник или иное предусмотренное федеральным законом лицо представляет в лицензирующий орган, предоставивший лицензию, либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомление о вручении заявление о переоформлении лицензии, оригинал действующей лицензии и документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за переоформление лицензии.

Представления каких-либо других документов для переоформления лицензии, таким образом, не требуется.

Верным также является указание арбитражного суда первой инстанции о том, что, устанавливая ООО "Эко-ресурсы" срок представления документов, уведомлением от 15.04.2014, до 18.04.2014, заинтересованное лицо нарушило ч. 12 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ, которой предусмотрено, что лицензирующий орган вручает лицензиату уведомление о предоставлении необходимых документов в тридцатидневный срок.

Тем более, не имелось у заинтересованного лица правовых оснований для того, чтобы 18.04.2014 делать выводы об отсутствии у заявителя права на переоформление лицензии.

Верным также является вывод арбитражного суда первой инстанции о том, что установленное в ходе проведения документарной проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям, не может быть положено в качестве основания для признания действий Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан, правомерными.

Согласно ч. 17 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ, переоформление лицензии в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи осуществляется лицензирующим органом после проведения в установленном статьей 19 настоящего Федерального закона порядке проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям при выполнении новых работ, оказании новых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, и (или) при осуществлении лицензируемого вида деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня приема заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов.

В соответствии с ч. 7 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ при намерении лицензиата осуществлять лицензируемы вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В силу ч. 9 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ, при намерении лицензиата внести изменения в указанный в лицензии перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности в заявлении о переоформлении лицензии указываются сведения о работах, услугах, которые лицензиат намерен выполнять, оказывать или о работах, об услугах, выполнение, оказание которых лицензиатом прекращаются. При намерении лицензиата выполнять новые работы, оказывать новые услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности, в заявлении о переоформлении лицензии также указываются сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при выполнении данных работ, оказании данных услуг. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Таким образом, исходя из данной нормы закона, проведение проверки соответствия лицензиата установленным лицензионным требованиям проводится только в следующих случаях:

- при намерении лицензиата осуществлять лицензируемы вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии,

- при намерении лицензиата внести изменения в указанный в лицензии перечень выполненных работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Данных условий в рассматриваемой ситуации не имеется.

Соответственно, верным является вывод арбитражного суда первой инстанции об отсутствии у заинтересованного лица правовых оснований для проведения внеплановой документарной проверки ООО "Эко-ресурсы".

В частности несоблюдения требований, содержащихся в пп. "а" п. 3 Положения о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 N 255 (наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов размещения отходов) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям)), - арбитражным судом первой инстанции также сделан обоснованный вывод об отсутствии со стороны "Эко-ресурсы", нарушения указанной нормы.

В качестве основания для отказа заинтересованным лицом было указано о представлении договор аренды нежилого помещения расположенного по адресу: г. Уфа, ул. Бакалинская, 90, для использования под офис, однако, в материалах лицензионного дела указанный договор отсутствует, и не представлялся заявителем заинтересованному лицу.

Лицензируемая деятельность по размещению отходов осуществляется ООО "Эко-ресурсы" по адресу: г. Уфа, ул. Центральная, ЭЧ-9, что соответствует имеющейся в материалах лицензионного дела информации.

Деятельность на данной территории ведется в соответствии с договором аренды от 31.07.2007, заключенным между Демской дистанцией электроснабжения (ЭЧ-9) (структурное подразделение Куйбышевской железной дороги филиала ОАО "РЖД") (арендодателем) и ООО "Эко-ресурсы" (арендатором). В соответствии с данным договором арендодатель передал арендатору территорию общей площадью 40 кв.м и пять емкостей для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению (хранению) опасных отходов (акт приема-передачи земельного участка и пяти емкостей от 31.07.2007).

При этом арбитражный суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы заинтересованного лица о непредставлении заявителем характеристики объекта размещения отходов в соответствии с приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 49, поскольку изначально, при получении в 2009 году лицензии и лимита размещения, лицензирующий орган руководствовался приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.10.2007 N 703 Об утверждении методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, согласно пункту 4 которого, при разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение учитываются: результаты инвентаризации отходов и объектов их размещения; экологическая обстановка на территории.

Приуральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ООО "Эко-ресурсы" выдан лимит (Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение), что подтверждает наличие у ООО "Эко-ресурсы" характеристики объекта размещения отходов, как результата инвентаризации отходов и объектов их размещения, с учетом экологической обстановки на территории без которой указанный лимит ООО "Эко-ресурсы" выдан не был бы. Данные выводы подтверждаются Проектом нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ООО "Эко-ресурсы", разработанного филиалом Центра лабораторного анализа и технических измерений по Республике Башкортостан.

Отсутствие оборудования и установки, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения лицензируемых видов деятельности и соответствующих установленным требованиям, также не могло быть положено в основу для отказа в переоформлении лицензии, учитывая, что заявителем при рассмотрении спора в арбитражном суде первой инстанции в материалы настоящего дела представлен договор купли продажи от 10.06.2008, заключенный между ООО "АвтоМирКомплект" (продавцом) и заявителем (покупателем), счет-фактура от 10.06.2008 N 24, товарная накладная 10.06.2010 г. которыми подтвержден факт приобретения ООО "Эко-ресурсы" в собственность емкости V=12 куб.м, 8 куб. м. Кроме того, как установлено судом первой инстанции, в лицензионном деле имеется представленный ранее договор аренды от 23.04.2009, согласно которому Демская дистанция электроснабжения предоставляет ООО "Эко-ресурсы" две емкости и стенд СОГ-933К-1 для очистки отработанных масел, находящиеся на территории Демской дистанции электроснабжения ЭЧ-9 по адресу г. Уфа, ул. Центральная.

Согласно п. "е" ст. 5 Положения о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 N 255, сведения о наличии у соискателя лицензии положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов требуются за исключением объектов, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2008 года N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

С учетом изложенного, для ООО "Эко-ресурсы" не требуется получения положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, так как используемое обществом оборудование введено в эксплуатацию до 30.12.2008.

Также судом первой инстанции обоснованно отклонены доводы заинтересованного лица об отсутствии проведения лицензиатом мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

Учитывая изложенное, арбитражный суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования, заявленные ООО "Эко-ресурсы".

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в порядке части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20 августа 2014 года по делу N А07-8975/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

М.Б. Малышев

Судьи

В.М. Толкунов А.А. Арямов