Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 ноября 2014 г. N 11АП-15090/14

г.Самара

10 ноября 2014 г.

Дело N А55-8480/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 5 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 ноября 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Карпова В.В., судей Кузнецова С.А. и Туркина К.К., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 1 сентября 2014 года по делу N А55-8480/2014 по иску закрытого акционерного общества "Предприятие противопожарных работ "Рубин" (ОГРН 1026301152437, ИНН 6316008511) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) об установлении кадастровой стоимости и обязании внести изменения в государственный кадастр недвижимости, третьи лица: Министерство имущественных отношений Самарской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (ОГРН 1106315004003, ИНН 6315856460), Правительство Самарской области, принятое судьей Шабановым А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Копункиным В.А.,

при участии в судебном заседании:

от истца: Карпова А.А. - представитель (доверенность от 01.06.2014),

установил:

Закрытое акционерное общество "Предприятие противопожарных работ "Рубин" (далее ЗАО "Предприятие противопожарных работ "Рубин", истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области (далее ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области, ответчик) об установлении кадастровой стоимости земельного участка кадастровый номер 63:01:0629006:276 площадью 3530 кв.м., расположенного по адресу: г.Самара, ул.Революционная, д.111, равной его рыночной стоимости в размере 7144000 руб.; земельного участка кадастровый номер 63:01:0250001:639 площадью 1800 кв.м., расположенного по адресу: г.Самара, Кировский район, пос.Зубчаниновка, ул.Товарная, участок N 15, равной его рыночной стоимости в размере 2100000 руб., и обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области внести изменения в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка кадастровый номер 63:01:0629006:276 площадью 3530 кв.м., расположенного по адресу: г.Самара, ул.Революционная, д.111, установив ее в размере 7144000 руб., и земельного участка кадастровый номер 63:01:0250001:639 площадью 1800 кв.м., расположенного по адресу: г.Самара, Кировский район, пос.Зубчаниновка, ул.Товарная, участок N 15 установив ее в размере 2100000 руб.

Истец уточнил исковые требования и просил установить кадастровую стоимость земельного участка кадастровый номер 63:01:0629006:276 площадью 3530 кв.м., расположенного по адресу: г.Самара, ул.Революционная, д.111, равной его рыночной стоимости в размере 7144000 руб.; земельного участка кадастровый номер 63:01:0250001:639 площадью 1800 кв.м., расположенного по адресу: г.Самара, Кировский район, пос.Зубчаниновка, ул.Товарная, участок N 15, равной его рыночной стоимости в размере 3176000 руб., и обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области внести изменения в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка кадастровый номер 63:01:0629006:276 площадью 3530 кв.м., расположенного по адресу: г.Самара, ул.Революционная, д.111, установив ее в размере 7144000 руб., и земельного участка кадастровый номер 63:01:0250001:639 площадью 1800 кв.м., расположенного по адресу: г.Самара, Кировский район, пос.Зубчаниновка, ул.Товарная, участок N 15 установив ее в размере 3176000 руб.

Заявление истца об уточнении исковых требований принято судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 25.08.2014.

Истцом подано ходатайство об отказе от исковых требований в части обязания ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области внести изменения в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка кадастровый номер 63:01:0629006:276 площадью 3530 кв.м., расположенного по адресу: г.Самара, ул.Революционная, д.111, установив ее в размере 7144000 руб., и земельного участка кадастровый номер 63:01:0250001:639 площадью 1800 кв.м., расположенного по адресу: г.Самара, Кировский район, пос.Зубчаниновка, ул.Товарная, участок N 15 установив ее в размере 3176000 руб.

Частичный отказ от иска принят судом в судебном заседании 25.08.2014.

Определением суда от 24.07.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство имущественных отношений Самарской области (далее Министерство, 1-е третье лицо), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее ТУ Росимущества в Самарской области, 2-е третье лицо) и Правительство Самарской области (далее Правительство, 3-е третье лицо).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 01.09.2014 прекращено производство по делу в части обязания ответчика внести изменения в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: г.Самара, ул.Революционная, д.111 с кадастровым номером 63:01:0629006:276 площадью 3530 кв.м., установив ее в размере 7144000 руб. и обязания ответчика внести изменения в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: г.Самара. Кировский район, пос.Зубчаниновка, ул.Товарная, участок N 15 с кадастровым номером 63:01:0250001:639 площадью 1800 кв.м., установив ее в размере 3176000 руб.

Суд установил кадастровую стоимость земельного участка, расположенного по адресу: г.Самара, ул.Революционная, д.111 с кадастровым номером 63:01:0629006:276 площадью 3530 кв.м., равной его рыночной стоимости в размере 7144 000 руб., земельного участка, расположенного по адресу: г.Самара, Кировский район, пос.Зубчаниновка, ул.Товарная, участок N 15 с кадастровым номером 63:01:0250001:639 площадью 1800 кв.м., равной его рыночной стоимости в размере 3176000 руб.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что согласно правилам пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта. При этом суд первой инстанции руководствовался правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 913/11 от 28.06.2011.

2-е третье лицо - ТУ Росимущества в Самарской области, с решением суда не согласилось и подало апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что обжалуемое решение незаконно и необоснованно. При этом ТУ Росимущества в Самарской области исходит из того, что пересмотр кадастровой стоимости возможен по решению суда, либо по решению уполномоченного органа, в лице специально созданной комиссии, при этом законодатель закрепил факт необходимости предоставления положительного заключения саморегулируемой организации в целях установления соответствия представленного отчета об оценке требованиям действующего законодательства и ФСО.

2-е третье лицо также исходит из того, что отчеты об определении рыночной стоимости не соответствуют стандартам оценки и законодательству об оценочной деятельности и не могут быть использованы для принятия решения.

2-е третье лицо в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу 2-го третьего лица с доводами жалобы не согласился и просил оставить ее без удовлетворения, а решение суда первой инстанции - без изменения. В судебном заседании представитель истца доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, поддержал.

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу 2-го третьего лица не представил, в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом.

1-е третье лицо - Министерство, отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом.

3-е третье лицо - Правительство, отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе 2-го третьего лица, отзыве истца на апелляционную жалобу, выступлении присутствующего в судебном заседании представителя истца, арбитражный суд установил.

Арендному предприятию "Рубин" (ныне ЗАО "Предприятие противопожарных работ "Рубин") 14.10.1992 выдано свидетельство N 2233 о праве постоянного пользования земельным участком площадью 3530 кв.м., расположенным по адресу: г.Самара, ул.Революционная, д.111 (т.1 л.д.8).

Земельный участок площадью 3530 кв.м., расположенный по адресу: г.Самара, ул.Революционная, д.111, поставлен на кадастровый учет 05.12.2005, ему присвоен кадастровый номер 63:01:0629006:276 (т.1 л.д.18-30).

На земельном участке кадастровый номер 63:01:0629006:276 площадью 3530 кв.м., расположены объекты недвижимости, принадлежащие истцу на праве собственности (т.1 л.д.9-11).

Истцу на праве собственности принадлежит земельный участок кадастровый номер 63:01:0250001:639 площадью 1800 кв.м., расположенного по адресу: г.Самара, Кировский район, пос.Зубчаниновка, ул.Товарная, участок N 15 (т.1 л.д.54).

Земельный участок кадастровый номер 63:01:0250001:639 площадью 1800 кв.м., расположенного по адресу: г.Самара, Кировский район, пос.Зубчаниновка, ул.Товарная, участок N 15, поставлен на кадастровый учет 15.01.1976 (т.1 л.д.31-48).

На земельном участке кадастровый номер 63:01:0250001:639 площадью 1800 кв.м., расположены объекты недвижимости, принадлежащие истцу на праве собственности (т.1 л.д.12-14).

Распоряжением Правительства Самарской области N 262-р от 06.05.2013 Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии рекомендовано сформировать и представить до 20.05.2013 в Министерство перечень земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области, подлежащих государственной кадастровой оценке, по состоянию на 01.01.2013.

Постановлением Правительства Самарской области N 610 от 13.11.2013 утверждена кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области. Согласно указанному постановлению Правительства Самарской области кадастровая стоимость земельного участка кадастровый номер 63:01:0629006:276 площадью 3530 кв.м., расположенного по адресу: г.Самара, ул.Революционная, д.111, составляет 27361418 руб. 30 коп., земельного участка кадастровый номер 63:01:0250001:639 площадью 1800 кв.м., расположенного по адресу: г.Самара, Кировский район, пос.Зубчаниновка, ул.Товарная, участок N 15, составляет 4430808 руб.

Кадастровая стоимость земельных участков, утвержденная Постановлением Правительства Самарской области N 610 от 13.11.2013, определена на основе результатов государственной кадастровой оценки земель по состоянию на 01.01.2013.

Истец с определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимостью принадлежащих ему земельных участков не согласился в связи с несоответствием рыночной стоимости участков, определенной независимым оценщиком.

Согласно представленному истцом отчету независимого оценщика по состоянию на 01.01.2013 рыночная стоимость земельного участка кадастровый номер 63:01:0629006:276 площадью 3530 кв.м., расположенного по адресу: г.Самара, ул.Революционная, д.111, составляет 7144000 руб. (т.2 л.д.1-47).

Согласно представленному истцом отчету независимого оценщика по состоянию на 01.01.2013 рыночная стоимость земельного участка кадастровый номер 63:01:0250001:639 площадью 1800 кв.м., расположенного по адресу: г.Самара, Кировский район, пос.Зубчаниновка, ул.Товарная, участок N 15, составляет 3176000 руб. (т.1 л.д.74-120).

В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно статье 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на дату подачи искового заявления) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Истцом заявлено требование об изменении внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Данное требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему, в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

Лица, участвующие в деле, при рассмотрении дела в суде первой инстанции ходатайство о назначении экспертизы по определению рыночной стоимости земельных участков не заявили.

Однако в соответствии со статьей 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на дату подачи искового заявления) при наличии спора о кадастровой стоимости объекта недвижимости к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости прилагается положительное экспертное заключение, подготовленное экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, составивший отчет, о соответствии отчета об оценке рыночной стоимости объекта требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.

Истцом представлено экспертное заключение N 210/Н-14 от 07.04.2014 некоммерческого партнерства саморегулируемая организация "Свободный Оценочный Департамент", согласно которому отчет N 2013.11-334/1 "Об оценке рыночной стоимости земельного участка, расположенного по адресу: г.Самара, ул.Революционная, д.111, кадастровый номер 63:01:0629006:276", соответствует требованиями законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральным стандартам оценки и другим актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартам и правилам оценочной деятельности (т.2 л.д.48-66).

Истцом представлено экспертное заключение N 377/Н-14 от 15.05.2014 некоммерческого партнерства саморегулируемая организация "Свободный Оценочный Департамент", согласно которому отчет N 2014.01-180 "Об оценке рыночной стоимости земельного участка, расположенного по адресу: г.Самара, Кировский район, пос.Зубчаниновка, ул.Товарная, кадастровый номер 63:01:0250001:639", соответствует требованиями законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральным стандартам оценки и другим актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартам и правилам оценочной деятельности (т.1 л.д.74-130).

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 28.06.2011 N 913/11 по делу N А27-4849/2010, права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требование истца, установил кадастровую стоимость земельных участков равной их рыночной стоимости.

Довод апелляционной жалобы о том, что истцом не представлены положительные заключения саморегулируемой организации в целях установления соответствия представленных отчетов об оценке требованиям действующего законодательства и ФСО, является необоснованным и не может быть принят судом.

Истцом в материала дела представлены экспертное заключение N 210/Н-14 от 07.04.2014 и N 377/Н-14 от 15.05.2014 некоммерческого партнерства саморегулируемая организация "Свободный Оценочный Департамент", членом которой является оценщик, составлявший отчеты, согласно которым отчеты об оценке рыночной стоимости земельных участков кадастровый номер 63:01:0629006:276 и кадастровый номер 63:01:0250001:639 соответствует требованиями законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральным стандартам оценки и другим актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартам и правилам оценочной деятельности (т.1 л.д.74-130).

Довод апелляционной жалобы о том, что отчеты об определении рыночной стоимости не соответствуют стандартам оценки и законодательству об оценочной деятельности, не может быть принят судом.

ТУ Росимущества в Самарской области доказательств того, что отчеты об оценке рыночной стоимости земельных участков не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, доказательства, опровергающие отчеты, не представило.

ТУ Росимущества в Самарской области ходатайство о назначении экспертизы в целях определения рыночной стоимости земельных участков не заявляло.

На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое 2-м третьим лицом решение принято судом первой инстанции обоснованно, в соответствии нормами материального и процессуального права и основания для его отмены отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя апелляционной жалобы. ТУ Росимущества в Самарской области освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110,268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 1 сентября 2014 года по делу N А55-8480/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.В.Карпов

Судьи

С.А.Кузнецов К.К.Туркин