Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 ноября 2014 г. N 09АП-38919/14

г. Москва

06 ноября 2014 г.

Дело N А40-59581/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 ноября 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Москвиной Л.А.,

судей:	Захарова С.Л., Цымбаренко И.Б.,
при ведении протокола	помощником судьи Артюковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ТСЖ "Гиреево"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 14 июля 2014 года по делу N А40-59581/2014 (148-384)

по заявлению ТСЖ "Гиреево" (ОГРН 1027739326394, 111396, г.Москва, Союзный проспект, 22)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г.Москве

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от заявителя:	Усольская Н.В. по дов. от 24.01.2014;
от ответчика:	Хлыстова А.С. по дов. от 30.12.2013 N 22494/2013;

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 14.07.2014, принятым по настоящему делу, отказано в удовлетворении заявления ТСЖ "Гиреево" (далее - товарищество) обратилось о признании незаконными и отмене предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г.Москве (далее - Управление Росреестра по г. Москве) от 25.02.2014 N 234.

Суд пришел к выводу о том, что не подтвержден факт нарушения Управлением Росреестра по г. Москве законов и иных нормативно-правовых актов, допущенных при вынесении оспариваемого предписания. Указал, что отсутствует совокупность предусмотренных АПК РФ условий для удовлетворения заявленных требований.

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, заявитель в апелляционной жалобе просит его отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение судом норм материального права.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о необходимости отмены обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, на основании распоряжения N 16/13/ГЗК от 31.08.2010, ответчиком проведена проверка соблюдения земельного законодательства Российской Федерации ТСЖ "Гиреево" на земельном участке, расположенном по адресу: г. Москва, Союзный просп., вл. 22.

По результатам проведенной проверки ответчик пришел к выводу о нарушении ТСЖ "Гиреево" земельного законодательства Российской Федерации, предусмотренное ст. 25 Земельного кодекса РФ, выразившееся в использовании земельного участка с кадастровым номером 77:01:0006021:1, площадью 8119 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, Союзный проспект, вл. 22, без оформленных в установленном порядке земельно-правовых отношений.

25.07.2013 ТСЖ "Гиреево" выдано предписание N 1148 об устранении нарушения земельного законодательства в срок до 23.01.2014.

31.01.2014 на основании распоряжения от N 251/ГЗН-П проведена внеплановая проверка исполнения предписания от 25.07.2013.

В ходе проведения указанной проверки установлено, что ТСЖ "Гиреево" не осуществляло действий, направленных на исполнение выданного предписания, а так же устранение выявленных нарушений земельного законодательства.

25.02.2014 уполномоченным должностным лицом ответчика в отношении ТСЖ "Гиреево" вынесено предписание N 234.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Товарищества в Арбитражный суд г.Москвы с указанными выше требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции исходил из законности и обоснованности оспариваемого предписания ответчика.

Апелляционный суд не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 данной нормы Кодекса обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания незаконными действий необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых действий закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Апелляционный суд считает, что при рассмотрении настоящего дела совокупность таких обстоятельств установлена.

Согласно статье 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В силу статьи 25 Земельного кодекса РФ права на такие земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с указанным законом. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации или договор аренды земельного участка, которые выдаются правообладателю и соответственно арендатору участка.

Согласно ст. 23 Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним в многоквартирных домах проводится в соответствии с настоящим Федеральным законом и Жилищным кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (ч.2 ст. 36 ЖК РФ).

Инструкция об особенностях внесения записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним при государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, являющиеся общим имуществом в многоквартирном доме, предоставления информации о зарегистрированных правах общей долевой собственности на такие объекты недвижимого имущества утверждена Приказом Минюста России от 14.02.2007 N 29.

Пунктом 5 названной инструкции предусмотрено, что согласно пункту 2 статьи 23 Закона о регистрации государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество. Учитывая данные положения Закона о регистрации, возникновение, переход, ограничение (обременение), прекращение права общей долевой собственности на объект недвижимости, в том числе возникновение данного права на вновь созданный объект недвижимости, у лица, запись о праве собственности которого на помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме в ЕГРП отсутствует, зарегистрированы быть не могут.

Государственная регистрация права общей долевой собственности на объект недвижимости обязательна в случаях, когда данный объект передается в пользование (например, в аренду) какому-либо лицу (лицам) или является предметом иных сделок, на основании которых право общей долевой собственности ограничивается (например, соглашения о сервитуте) (пункт 2 статьи 6, пункт 2 статьи 13 Закона о регистрации); при возведении нового объекта недвижимости, на который у собственников помещений возникает право общей долевой собственности (статья 219 Гражданского кодекса).

В настоящем случае на земельный участок, с кадастровым номером 77:01:0006021:1, площадью 8119 кв. м зарегистрирована общая долевая собственность.

Указанное обстоятельство подтверждено материалами дела, не оспаривается и не отрицается сторонами.

При этом в ЕГРП отсутствуют сведения о наличии зарегистрированного права ТСЖ "Гиреево" на спорный земельный участок.

Апелляционная коллегия соглашается с доводом заявителя апелляционной жалобы о том, что право на расположенный под многоквартирным домом спорный земельный участок уже оформлено надлежащим образом.

Таким образом вынесенное в отношении ТСЖ "Гиреево" предписание об устранении нарушения земельного законодательств является неправомерным и противоречит нормам действующего законодательства

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает необоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Товариществом требований.

Принимая во внимание изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 14 июля 2014 года по делу N А40-59581/2014 отменить.

Признать недействительным и отменить предписание Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г.Москве от 25.02.2014 N 234, выданное в отношении ТСЖ "Гиреево".

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Л.А.Москвина

Судьи

С.Л. Захаров И.Б.Цымбаренко