Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13 ноября 2014 г. N 03АП-5472/14

г. Красноярск

13 ноября 2014 г.

Дело N А33-8088/2014

Резолютивная часть постановления объявлена "06" ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен "13" ноября 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Юдина Д.В.,

судей: Иванцовой О.А., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания Бутиной В.И.,

при участии:

от ответчика (Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю): Шмыгина С.И., представителя по доверенности от 17.02.2014 N 35,

от третьего лица (индивидуального предпринимателя Каширина В.В.): Шестерня С.А., представителя по доверенности от 02.09.2014,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Красноярсккрайгаз"

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "22" августа 2014 года по делу N А33-8088/2014, принятое судьей Крицкой И.П.,

установил:

открытое акционерное общество "Красноярсккрайгаз" (далее - общество, заявитель, ИНН 2460220440, ОГРН 1092468056130) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - антимонопольный орган, ответчик) о признании недействительным предписания от 19.02.2014 N 445-10-13.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Каширин В.В. (далее - предприниматель, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 22 августа 2014 года в удовлетворении заявления отказано.

Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой с решением суда первой инстанции не согласно, считает, что установка (монтаж) приборов учета газа может осуществляться только специализированной организацией; монтаж приборов учета газа является переустройством внутридомового газового оборудования и должен осуществляться исключительно специализированной организацией; предприниматель Каширин В.В. не отвечает требованиям, предъявляемым действующим законодательством к организации, имеющей право на установку приборов учета газа, поскольку не является специализированной организацией, не имеет допуска СРО, не имеет аварийно-диспетчерской службы, не является лицом, с которым заключен договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования.

Антимонопольный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Предприниматель считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Общество в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие общества.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступило заявление индивидуального предпринимателя Каширина В.В. на незаконные действия ОАО "Красноярсккрайгаз", выразившиеся направлении в его адрес уведомления (исх.N 1715 от 21.08.2013) о прекращении с 22.08.2013 допуска в эксплуатацию и опломбирования приборов учета газа, установленных организациями, не являющимися специализированными.

По данному факту приказом Красноярского УФАС России от 25 ноября 2013 года N 919 возбуждено дело N 445-10-13 в отношении ОАО "Красноярсккрайгаз" по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом установлено следующее.

Открытое акционерное общество "Красноярсккрайгаз" (далее - общество) зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1092468056130. Основным видом деятельности ОАО "Красноярсккрайгаз" является реализация сжиженного углеводородного газа населению для коммунально-бытовых нужд. Помимо основной деятельности ОАО "Красноярсккрайгаз" оказывает потребителям, в том числе услуги по установке (монтажу) приборов учета газа.

В соответствии с прейскурантом цен на услуги газового хозяйства для населения, утвержденного генеральным директором ОАО "Красноярсккрайгаз" Ковалем А.В. 01.04.2014, стоимость услуги по монтажу газового счетчика без применения сварки - 3787 рублей.

Индивидуальный предприниматель Каширин Владимир Валентинович (далее -предприниматель, ИП Каширин) зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей под номером 304246421700033.

ИП Каширин В.В. прошел добровольную сертификацию в ООО "Жилстройсертификация", в связи с чем 12.07.2012 ему выдан сертификат соответствия серии 77/0001 N 007, на основании которого предприниматель оказывает услуги по установке (монтажу), наладке, ремонту и обслуживанию приборов учета; распределение газообразного топлива, услуги газификации - установку газовых приборов.

Согласно представленной ИП Кашириным В.В. калькуляции, стоимость услуги по подключению счетчика учета расхода газа составляет 2500 рублей 02 копейки.

До августа 2013 года ОАО "Красноярсккрайгаз" принимало в эксплуатацию и опломбировало приборы учета газа, установленные ИП Кашириным В.В. (СЦ "ВВК-Сервис") на основании вышеуказанных договоров, заключенных с гражданами.

21 августа 2013 ОАО "Красноярсккрайгаз" направило в адрес предпринимателя уведомление (исх.N 1715 от 21.08.2013), в котором указало, что "в целях безопасности работы газового оборудования жителей г. Красноярска, а также с учетом проведенной проверки прокуратуры Свердловского района г. Красноярска по вопросу монтажа и ввода в эксплуатацию приборов учета газа, производимых ИП Кашириным В.В. (СЦ "ВВК-Сервис), и сложившейся судебной практики (Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 19.06.2013 по делу N А46-28018/2012), ОАО "Красноярсккрайгаз" настоящим письмом уведомляет Вас о том, что с 22.08.2013 не будут приниматься к вводу в эксплуатацию и опломбировке приборы учета газа, установленные организациями не являющимися специализированными. При выявлении фактов незаконной установки ИП Кашириным В.В. (СЦ "ВВК-Сервис) приборов учета газа, ОАО "Красноярсккрайгаз" будет уведомлять Департамент городского хозяйства г. Красноярска, органы внутренних дел, прокуратуру, Главное управление МЧС России по Красноярскому краю и управляющие компании".

Получив указанное уведомление, предприниматель обратился в ОАО "Красноярсккрайгаз" с письмом, в котором указал на незаконность оснований в прекращении приема в эксплуатацию и опломбировке приборов учета газа, изложенных в письме (исх.N 1715 от 21.08.2013), а также просил "приостановить решение о запрете приема в эксплуатацию приборов учета газа, установленных ИП Кашириным В.В., до принятия согласованного решения в ходе переговоров и дать возможность выполнить уже взятые на себя обязательства в отношении потребителей, у которых приняты заявки на установку счетчиков газа".

23 августа 2013 года ИП Каширин В.В. повторно направил в адрес ОАО "Красноярсккрайгаз" письмо (вх.N 982 от 23.08.2013), в котором подробно, со ссылками на действующие нормативно-правовые акты указал, что в соответствии с действующим законодательством для выполнения работ по установке газовых счетчиков членство в СРО не требуется; деятельность по установке газовых счетчиков не является лицензируемым видом деятельности, следовательно, ею может заниматься любой хозяйствующий субъект. В указанном письме заявитель довел до ОАО "Красноярсккрайгаз" информацию о том, что его действия по прекращению ввода в эксплуатацию и опломбировке приборов учета газа, установленных ИП Кашириным В.В., расцениваются последним как создание препятствий доступу на товарный рынок. Кроме того, ИП Каширин В.В. уведомил ресурсоснабжающую организацию о том, что "с 26.08.2013 возобновляет свою работу по установке приборов учета газа в географических границах г. Красноярска. Все потребители, которым будет отказано в принятии счетчиков газа в эксплуатацию, будут направляться в Роспотребнадзор и судебные инстанции для отстаивания своих законных прав".

Антимонопольным органом также установлено, что в период с августа по октябрь 2013 года на сайте ОАО "Красноярсккрайгаз" размещалась "Информация для тех, кто установил или планирует установить приборы учета газа у ИП Каширина В.В. ("ВВК-Сервис"). ОАО "Красноярсккрайгаз" в указанной статье призвал жителей газифицированных домов не подвергать свою жизнь опасности, проявлять бдительность при установке приборов учета газа и обращаться только в специализированные организации.

Решением антимонопольного органа от 19.02.2014 N 445-10-13 действия ОАО "Красноярсккрайгаз", выразившиеся в неправомерном направлении в адрес ИП Каширина В.В. уведомления (N 1715 от 21.08.2013), содержащего угрозу отказа с 22.08.2013 в приеме в эксплуатацию и опломбировке приборов учета газа, установленных организациями, не являющимися специализированными, а в последующем отказы гражданам во вводе в эксплуатацию и опломбировке приборов учета газа, установленных ИП Кашириным В.В., признаны нарушающими часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Обществу выдано предписание N 445-10-13 о прекращении нарушений антимонопольного законодательства, согласно которому обществу надлежит:

в срок до 30.04.2014 отозвать направленное в адрес ИП Каширина В.В. уведомление (исх.N 1715 от 21.08.2013) о прекращении приема к вводу в эксплуатацию и опломбировке приборов учета газа, установленных организациями, не являющихся специализированными;

с момента получения настоящего предписания в отсутствие законных на то оснований не отказывать гражданам в приеме в эксплуатацию и опломбировке приборов учета газа, в случае их установки организациями, не являющимися специализированными.

Не согласившись с предписанием от 19.02.2014 N 445-10-13, заявитель в установленный законом срок обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое предписание от 19.02.2014 N 445-10-13 соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Судом установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что в соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, статей 22, 23, 41 Закона о защите конкуренции оспариваемое предписание вынесено антимонопольным органом в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Антимонопольным органом установлено, что ОАО "Красноярсккрайгаз" занимает доминирующее положение на рынке реализации сжиженного углеводородного газа населению для коммунально-бытовых нужд на территории г. Красноярска, п. Большая Мурта, п. Березовка, п. Емельяново,п. Енисейск, г. Зеленогорск, с. Казачинское, п. Манский, п. Партизаны, с. Пировское, с. Стрелка, с. Сухобузимо, п. Кедровый, с. Ермаки, с. Идра, п. Каратуз, п. Краснотуранск, п. Курагино, г. Минусинск, с. Шушенское, г. Ачинск, г. Ужур, с. Большой Улуй, с. Балахта, с. Бирилюссы, п. Боготол, п. Козулька, г. Назарово, с. Новоселово, п. Тюхтет, с. Ч.-Речка, г. Шарыпово, п. Канский, п. Абанский, ц. Агино-Саянский, п. Дзержинский, г. Заозерный, г. Иланский, с. Ирбейское, п. Нижний Ингаш, п. Тасеевский, г. Уяр Красноярского края, в соответствии с Региональным разделом реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определённого товара долю в размере более, чем 50%.

В связи с тем, что решением антимонопольного органа от 19.02.2014 N 445-10-13 действия ОАО "Красноярсккрайгаз", выразившиеся в неправомерном направлении в адрес ИП Каширина В.В. уведомления (N1715 от 21.08.2013), содержащего угрозу отказа с 22.08.2013 в приеме в эксплуатацию и опломбировке приборов учета газа, установленных организациями, не являющимися специализированными, а в последующем отказы гражданам во вводе в эксплуатацию и опломбировке приборов учета газа, установленных ИП Кашириным В.В., признаны нарушающими часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, обществу выдано оспариваемое предписание от 19.02.2014 N 445-10-13.

Согласно оспариваемому предписанию, обществу надлежит:

в срок до 30.04.2014 отозвать направленное в адрес ИП Каширина В.В. уведомление (исх.N 1715 от 21.08.2013) о прекращении приема к вводу в эксплуатацию и опломбировке приборов учета газа, установленных организациями, не являющихся специализированными;

с момента получения настоящего предписания в отсутствие законных на то оснований не отказывать гражданам в приеме в эксплуатацию и опломбировке приборов учета газа, в случае их установки организациями, не являющимися специализированными.

В соответствии с частью 1 пункта 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об энергосбережении) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Частью 5.1 статьи 13 Закона об энергосбережении установлено, что до 1 января 2015 года собственники объектов, указанных в части 5 настоящей статьи, обязаны обеспечить оснащение указанных объектов индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемого природного газа, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

В соответствии с частью 8 статьи 13 Закона об энергосбережении действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий.

В силу части 9 статьи 13 Закона об энергосбережении с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Цена такого договора определяется соглашением сторон. Договор, регулирующий условия установки коллективного или индивидуального (общего для коммунальной квартиры) прибора учета используемого энергетического ресурса (снабжение которым или передачу которого осуществляют указанные организации) и заключаемый с гражданином - собственником жилого дома, дачного дома или садового дома либо уполномоченным им лицом, с гражданином - собственником помещения в многоквартирном доме или лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома, в целях выполнения ими обязанностей, предусмотренных частями 5 - 6.1 настоящей статьи, должен содержать условие об оплате цены, определенной таким договором, равными долями в течение пяти лет с даты его заключения, за исключением случая, если потребитель выразил намерение оплатить цену, определенную таким договором, единовременно или с меньшим периодом рассрочки.

Приведенные правовые нормы обязывают собственников квартир произвести установку приборов учета используемого природного газа, газоснабжающие организации осуществлять установку, замену, эксплуатацию приборов учета в случае обращения к ним гражданина - собственника квартиры на основании заключенного с ним договора. Однако Закон об энергосбережении не ограничивает установку приборов учета только энергоснабжающими организациями, такие действия вправе осуществлять иные лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий

Деятельность указанных в части 9 статьи 13 Закона об энергосбережении организаций осуществляется на основании возмездного договора, который является публичным договором в силу положений Порядка заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, утвержденного приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 07.04.2010 N 149.

Требования к лицам для осуществления действий по замене и эксплуатации приборов учета используемого природного газа установлены Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при пользовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 (далее - Правила N 410).

В соответствии с пунктом 2 Правил N 410 "внутриквартирное газовое оборудование" - газопроводы многоквартирного дома, проложенные от запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, до бытового газоиспользующего оборудования, размещенного внутри помещения, бытовое газоиспользующее оборудование и технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета газа; "специализированная организация" - газораспределительная организация, осуществляющая по договору о транспортировке газа с поставщиком газа транспортировку газа до места соединения сети газораспределения с газопроводом, являющимся элементом внутридомового газового оборудования, получившая в установленном порядке допуск к выполнению работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования и имеющая в своем составе аварийно-диспетчерскую службу. В случае когда в качестве топлива используется сжиженный газ, специализированной организацией, с которой может быть заключен договор на техническое обслуживание и ремонт внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, может выступать любая газораспределительная организация, имеющая допуск к выполнению работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования и имеющая в своем составе аварийно-диспетчерскую службу.

Согласно пункту 6 Правил работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

Однако, указанные пункты Правил признаны недействующими со дня вступления в силу решения Верховного Суда Российской Федерации от 10.12.2013 КАКПИ13-826 в части, наделяющей исключительным правом осуществлять деятельность по техническому обслуживанию, ремонту и замене внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования только газораспределительную организацию, осуществляющую транспортировку газа по договору с поставщиком газа. В указанном решении Верховный Суд Российской Федерации пришел к выводу о том, что хозяйствующие субъекты, не являющиеся газораспределительными организациями, лишены права выполнять работы (оказывать услуги) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования. Установление к хозяйствующим субъектам требований, не предусмотренных федеральным законом и необоснованно препятствующих осуществлению их деятельности, привело к ограничению гражданских прав этих хозяйствующих субъектов, устранению конкуренции в соответствующей сфере товарного рынка, лишило потребителей коммунальной услуги по газоснабжению свободного выбора контрагента по договору о техническом обслуживании и ремонте указанного газового оборудования.

Кроме того, Закон об энергосбережении не содержит ограничение на установку приборов учета только энергоснабжающими организациями, такие действия вправе осуществлять иные лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий, равно как и указанными Правилами не предусмотрено исключительное право специализированной организации (газораспределительной организации) по осуществлению действий по установке (монтажу) приборов учета используемого газа в рамках исполнения требований Закона об энергосбережении.

В связи с изложенным, довод ОАО "Красноярсккрайгаз" о том, что установка (монтаж) приборов учета газа может осуществляться только специализированной организацией, отклоняется судом как необоснованный.

Довод заявителя о том, что установку приборов учета вправе осуществлять исключительно члены саморегулируемых организаций, имеющие допуск к виду деятельности, предусмотренному пунктами 19.8 и 19 Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного приказом Минрегиона Российской Федерации от 30.12.2009 N 624, также не основан на нормах действующего законодательства.

Так, согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации "объектом капитального строительства" является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено; "строительство" - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); "реконструкция объектов капитального строительства" - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Приказом Минрегиона Российской Федерации от 30.12.2009 N 624 утвержден перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее по тексту - Перечень).

Пунктом 2 приказа от 30.12.2009 N 624 определено, что Перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В примечании к приказу установлено, что виды и группы видов работ, отмеченные значком <*>, требуют получения свидетельства о допуске на виды работ, влияющие на безопасность объекта капитального строительства, в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в статье 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Установленный статьей 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации перечень особо опасных, технически сложных и уникальных объектов является исчерпывающим.

При этом, остальные виды и группы видов работ, не помеченные в Перечне значком <*>, требуют обязательного получения свидетельства, поскольку оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В случае если разрешение на строительство не требуется, то свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, также не требуется для производства работ.

В соответствии с пунктом 15.3 Перечня к числу работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства, отнесены работы по устройству и демонтажу системы газоснабжения. Работы по устройству и демонтажу системы газоснабжения оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, но не отмечены знаком <*>, в связи с чем для их выполнения необходимо наличие свидетельства о допуске к работам.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством для выполнения работ по устройству и демонтажу системы газоснабжения получение свидетельства о допуске требуется исключительно при строительстве, капитальном ремонте, реконструкции объектов капитального строительства. В рассматриваемом случае пункт 15.3 раздела 3 Перечня не применим, так как установка счетчика не относится к монтажу системы газоснабжения.

Доводы общества о том, что монтаж приборов учета газа является переустройством внутридомового газового оборудования и должен осуществляться исключительно специализированной организацией, со ссылкой на Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", ГОСТ Р 22.1.12-2005, статью 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правила технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, Порядок содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утвержденный приказом Минрегиона Российской Федерации от 26.06.2009 N 239, Правила N 410, письмо Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27.12.2012 N 3826-ИГ/04/ГС, пункты 7.4.3, 7.4.4, 5.1.1, 5.1.3 ГОСТа 54961-2012, а также иные нормативные акты, содержащие понятие "Газораспределительная организация", не могут быть приняты судом апелляционной инстанции, поскольку вывод суда о том, что требованиями действующего законодательства, с учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, не предусмотрено ограничение на установку приборов учета газа исключительно специализированными организациями. Такое ограничение приводит к нарушению прав хозяйствующих субъектов, не относящихся в специализированным организациям, на осуществление данного вида деятельности при соблюдении иных требований законодательства. Доводы общества основаны на неверном толковании норма материального права.

С учетом изложенных обстоятельств, доводы общества о том, что предприниматель Каширин В.В. не отвечает требованиям, предъявляемым действующим законодательством к организации, имеющей право на установку приборов учета газа, поскольку не является специализированной организацией, не имеет допуска СРО, не имеет аварийно-диспетчерской службы, не является лицом, с которым заключен договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции как противоречащие требованиям действующего законодательства, которым такие требования к организации, осуществляющей установку приборов учета газа, не предусмотрены.

В обосновании заявленных требований ОАО "Красноярсккрайгаз" указывает на то, что работы по установке приборов учета газа должна производить исключительно специализированная организация в целях обеспечения безопасности граждан, использующих газ для бытовых нужд, и недопущения несчастных случаев, связанных с ненадлежащей установкой приборов учета неспециализированными организациями. Однако обществом не представлено доказательств, подтверждающих ненадлежащее выполнение работ по установке приборов учета газа организациями, не являющимися специализированными, в частности, ИП Кашириным В.В., повлекшее (могущее повлечь) наступление несчастных случаев.

Кроме того, Каширин В.В. прошел добровольную сертификацию, ему выдан сертификат соответствия серии 77/0001 N 007. Таким образом, монтаж (установка) прибора учета газа осуществлялась лицом, деятельность которого сертифицирована.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (далее - Правила N 549), которые регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 22 Правил N 549 поставщик газа обязан осуществлять по заявке абонента установку пломбы на месте присоединения прибора учета газа к газопроводу в течение пяти рабочих дней со дня поступления такой заявки. Первичная установка пломбы осуществляется за счет поставщика газа, последующие (в том числе при восстановлении прибора учета газа после проведения поверки или ремонта) оплачиваются абонентом.

Пунктом 27 Правил N 549 установлено, что определение объема потребленного газа по показаниям прибора учета газа осуществляется со дня установки поставщиком газа пломбы на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу. Установка пломбы на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, осуществляется при исправном состоянии прибора учета газа и наличии на приборе учета газа сохранной пломбы завода-изготовителя или организации, проводившей последнюю поверку.

Таким образом, собственники помещений в многоквартирных жилых домах обязаны произвести установку приборов учета газа, а газоснабжающие организации - осуществлять установку, замену, эксплуатацию приборов учета газа, в случае обращения к ним собственника помещения на основании заключенного договора, а также произвести опломбировку прибора учета газа по заявке абонента. При этом основания, в соответствии с которыми поставщик газа (газоснабжающие организации) освобождается от указанной обязанности, действующим законодательством не установлены.

Названная норма предполагает, что поставщик газа должен самостоятельно определить, какие действия позволят ему с достоверностью установить исправность прибора учета. Установив указанные обстоятельства, поставщик газа ставит на прибор учета пломбу.

Внутренним документом ОАО "Красноярсккрайгаз" (Положение о порядке установки прибора учета газа) установлено, что ввод прибора учета в эксплуатацию включает в себя внешний осмотр прибора учета на предмет наличия комплектности, отсутствия видимых повреждений, дефектов, проверку сохранности пломб, проверку герметичности счетчика.

Положения действующего законодательства не предполагают наличия оснований, в соответствии с которыми поставщик газа освобождается от обязанности произвести опломбировку прибора учета газа. В частности, Правилами поставки газа не предусмотрено право отказа поставщика газа по установке пломбы на месте присоединения прибора учета газа к газопроводу, в том числе в случае установки такого прибора учета сторонними организациями (не являющиеся специализированными организациями).

Учитывая изложенные обстоятельства и нормы права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что антимонопольный орган правомерно выдал обществу оспариваемое предписание от 19.02.2014 N 445-10-13 о прекращении нарушений антимонопольного законодательства, которое соответствует действующему законодательству и прав и законных интересов общества не нарушает.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Доводы общества, изложенные в апелляционной жалобе, основаны не неверном толковании норм материального права, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции с учетом требований действующего законодательства, не опровергают выводов суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены решения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в сумме 1000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению на общество. Поскольку обществом уплачена государственная пошлина в сумме 2000 рублей по платежному поручению от 16.09.2014 N 9791, то обществу на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации следует возвратить 1000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "22" августа 2014 года по делу N А33-8088/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу "Красноярсккрайгаз" из федерального бюджета 1000 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 16.09.2014 N 9791.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

Д.В. Юдин

Судьи

О.А. Иванцова Н.А. Морозова