Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 13 ноября 2014 г. N 01АП-5973/14

г. Владимир

13 ноября 2014 г.

Дело N А39-2208/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 06.11.2014.

В полном объеме постановление изготовлено 13.11.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Белышковой М.Б., судей Москвичевой Т.В., Гущиной А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баташовой С.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Рузаевский завод химического машиностроения" (ОГРН 1021300927845, ИНН 1324015626, Республика Мордовия, г. Рузаевка) на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 12.08.2014 по делу N А39-2208/2013, принятое судьей Савочкиным В.Н. по заявлению открытого акционерного общества "Рузаевский завод химического машиностроения" о признании незаконным и отмене постановления регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе от 05.04.2013 N 32-13-62/пн, о привлечении к административной ответственности.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Центральный банк Российской Федерации в поступившем ходатайстве от 31.10.2014 (входящий номер 5973/14 от 05.11.2014) просит рассмотреть жалобу в отсутствие представителя.

Открытое акционерное общество "Рузаевский завод химического машиностроения" в поступившем ходатайстве от 31.10.2014 (входящий номер 5973/14 от 05.11.2014) также просит рассмотреть жалобу в отсутствие его представителя.

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе (далее - региональное отделение) в период с 18.06.2012 по 27.08.2012 проведена камеральная проверка деятельности открытого акционерного общества "Рузаевский завод химического машиностроения" (далее - ОАО "Рузхиммаш", Общество, заявитель) соблюдения требований законодательства Российской Федерации к порядку совершения крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, и раскрытию информации о совершении крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, указание на которые содержится в совместном обращении акционеров Общества - ЗАО "Рузаевский завод химического машиностроения" и Герасименко Р.В.

По итогам камеральной проверки в адрес Общества было направлено предписание от 05.09.2012 N 32-12-ОЧ-01/4057 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и принятии мер, направленных на недопущение нарушений в дальнейшей деятельности.

В соответствии с предписанием Обществу надлежало устранить нарушения, а именно: указать в годовом отчете Общества за 2011 год в составе перечня сделок, признаваемых сделками, в совершении которых имеется заинтересованность, информацию о договорах поставки от 14.01.2011 N УК2011/009/Пр, от 22.12.2011 N П-0241/11, П-0242/11, П-0246/11, П-0247/11, П-0249/11 и П-0253/11, поскольку указанные сделки признаются в соответствии со статьями 81, 83 Закона "Об акционерных обществах" сделками, в совершении которых имеется заинтересованность и представить отчет об исполнении пункта 3 указанного предписания с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение.

Срок исполнения указанного предписания с его учетом продления установлен 07.02.2013.

В региональное отделение 10.12.2012 Обществом представлены документы, подтверждающие включение в годовой отчет за 2011 год сведений о договоре поставки N УК2011/009/Пр, заключенном 14.01.2011 между Обществом и Управляющей компанией.

Таким образом, Общество частично исполнило предписание, не исполнив его в части внесения сведений в годовой отчет за 2011 год в составе перечня сделок, признаваемых сделками, в совершении которых имеется заинтересованность, информации о договорах поставки от 22.12.2011 N П-0241/11, П-0242/11, П-0246/11, П-0247/11, П-0249/11 и П-0253/11, чем нарушен пункт 7 статьи 44 Федерального закона от 22.04.1996 N39-ФЗ "О рынке ценных бумаг".

Региональное отделение, усмотрев в бездействии ОАО "Рузхиммаш" наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс), 06.03.2013 составило протокол об административном правонарушении N 32-13-47/пр-ап.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем руководителя регионального отделения вынесено постановление от 05.04.2013 N 32-13-62/пн о привлечении ОАО "Рузхиммаш" к административной ответственности по части 9 статьи 19.5 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 500 000 руб.

Посчитав данное постановление незаконным и подлежащим отмене, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 03.06.2014 произведена замена регионального отделения его правопреемником -Центральным банком Российской Федерации (далее - Банк, административный орган).

Решением от 12.08.2014 Арбитражный суд Республики Мордовия отказал в удовлетворении заявленного Обществом требования.

При этом суд первой инстанции, руководствуясь статьей 2.9, частью 9 статьи 19.5 Кодекса, счел доказанными факт совершения заявителем вмененного ему административного правонарушения, а также вину Общества в совершении данного правонарушения, не установил при этом оснований для признания правонарушения малозначительным.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО "Рузхиммаш" обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Не оспаривая наличия состава вменяемого административного правонарушения в своем бездействии, заявитель считает возможным применить статью 2.9 Кодекса о малозначительности совершенного правонарушения, ссылаясь на отсутствие вреда, убытков, привлечение к административной ответственности впервые и исполнение предписания в полном объеме на день рассмотрения жалобы.

Банк в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить обжалуемое решение суда без изменения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, с учетом следующего.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Факт неисполнения Обществом предписания регионального отделения в полном объеме судом установлен, подтвержден материалами дела и заявителем, по существу, не оспаривается.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность исполнения предписания в установленный срок, а также свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Следовательно, Общество правомерно привлечено к административной ответственности за совершенное правонарушение.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что рассматриваемое административное правонарушение является малозначительным, не принимается во внимание Первого арбитражного апелляционного суда, в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Малозначительность является оценочной категорией, которая определяется судом по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Применение статьи 2.9. Кодекса является правом, а не обязанностью суда.

Оснований для квалификации совершенного Обществом правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании статьи 2.9. Кодекса судом первой инстанции не установлено.

Первый арбитражный апелляционный суд исходя из характера вменяемого ОАО "Рузхиммаш" правонарушения и обстоятельств его совершения, не находит оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о невозможности квалификации совершенного заявителем правонарушения в качестве малозначительного и освобождения от административной ответственности.

Ссылка заявителя на устранение допущенных нарушений до вынесения постановления региональным отделением не принимается во внимание суда апелляционной инстанции, поскольку указанное обстоятельство не влияет на правовую оценку судом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения.

Устранение выявленных административным органом нарушений является публично-правовой обязанностью Общества и не свидетельствует об отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям в момент совершения правонарушения.

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Республики Мордовия правомерно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают законность и обоснованность обжалуемого судебного акта и в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не являются основаниями к его отмене.

Арбитражный суд Республики Мордовия полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

Апелляционная жалоба ОАО "Рузхиммаш" удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 12.08.2014 по делу N А39-2208/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Рузаевский завод химического машиностроения" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.Б. Белышкова

Судьи

Т.В. Москвичева А.М. Гущина