Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 ноября 2014 г. N 11АП-15335/14

г. Самара

13 ноября 2014 г.

Дело N А55-15907/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 ноября 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Захаровой Е.И., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новожиловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12.11.2014 в помещении суда апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания" на решение Арбитражного суда Самарской области от 25.09.2014 по делу N А55-15907/2014 (судья Холодкова Ю.Е.), принятое по заявлению Открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания", г.Самара, к Административной комиссии Промышленного района городского округа Самара, г.Самара, к Обществу с ограниченной ответственностью "Научно-производственная фирма "ХХI век", г. Самара, об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении,

в судебном заседании приняли участие:

от ОАО "Волжская ТГК" - Бровацкая Т.Б. (доверенность от 06.05.2014 N 80),

от Административной комиссии Промышленного района г.о. Самара - Войнов О.В. (председатель комиссии, удостоверение от 30.08.2012 N 0054), Мальгинова Т.Ю. (доверенность от 18.04.2014 N АК-541),

представители ООО "НПФ "ХХI век" не явились, извещено надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Волжская территориальная генерирующая компания" (далее - ОАО "Волжская ТГК", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Промышленного района городского округа Самара (далее - административный орган) от 02.07.2014 N 3417 по делу об административном правонарушении.

Решением от 25.09.2014 по делу N А55-15907/2014 Арбитражный суд Самарской области в удовлетворении заявления отказал.

ОАО "Волжская ТГК" в апелляционной жалобе просило отменить решение суда первой инстанции.

Административный орган апелляционную жалобу отклонил по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

ООО "НПФ "XXI век" отзыв на апелляционную жалобу не представило, что не препятствует рассмотрению настоящего дела по имеющимся в нем доказательствам.

На основании ст.ст.156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя ООО "НПФ "XXI век", извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Представитель общества в судебном заседании апелляционную жалобу поддержала, просила отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное.

Представители административного органа апелляционную жалобу отклонили.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзыве, в выступлении представителей сторон в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалованного судебного акта.

Как видно из материалов дела, 23.05.2014 административный орган выявил, что в нарушение п.32-37 гл.24 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара, утвержденных постановлением Главы городского округа Самара от 10.06.2008 N 404 (далее - Правила N 404), ОАО "Волжская ТГК" не произвело восстановление разрушенных объектов благоустройства по постоянной схеме по адресу: г.Самара, ул.Физкультурная, 31, в срок с 28.04.2014 по 02.05.2014, установленный в разрешении от 03.10.2013 N 3576.

По данному факту административный орган составил протокол от 05.06.2014 N 0359 об административном правонарушении и вынес постановление от 02.07.2014 N 3417, которым привлек общество к административной ответственности по ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" (далее - Закон N 115-ГД) в виде штрафа в сумме 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, ОАО "Волжская ТГК" обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая обществу в удовлетворении заявления, обоснованно исходил из следующего.

Из п.1 гл.2 Правил N 404 следует, что эти Правила устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц.

В соответствии с п.32 гл.24 Правил N 404 после проведения работ по прокладке подземных и наземных инженерных сетей и коммуникаций производится восстановление нарушенных объектов благоустройства.

П.35 гл.24 Правил N 404 установлен запрет на повреждение и уничтожение газонов, цветников, незаконную порубку, повреждение деревьев, кустарников за пределами территории, отведенной разрешительной документацией на производство работ по прокладке и переустройству подземных сооружений и коммуникаций.

Все разрушения и повреждения дорожных покрытий, зеленых насаждений и иных объектов благоустройства, возникшие по вине строительных и ремонтных организаций при производстве работ по прокладке подземных коммуникаций или других видов строительных работ, ликвидируются в полном объеме организациями, получившими разрешение на производство работ, в сроки, согласованные с Департаментом благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара.

Порядок устранения нарушений установлен в п.33, 34 и 36 гл.24 Правил N 404.

Непринятие организацией, осуществляющей земляные работы, мер по восстановлению дорожного покрытия, тротуарного бортового камня и иных объектов благоустройства после окончания работ влечет привлечение к административной ответственности в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Согласно ч.1 ст.4.11 Закона N 115-ГД производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных ст.ст.7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела видно, что Департамент благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара выдал ОАО "Волжская ТГК" разрешение от 03.10.2013 N 3576 на производство земляных работ по адресу: г.Самара, ул.Физкультурная от д.31 до ул.Ново-Вокзальной, в срок по 03.11.2013 (с учетом восстановления благоустройства), цель - ремонтно-восстановительные работы на теплотрассе. Разрешением на продление сроков производства земляных работ от 03.10.2013 N 3576 установлены новые сроки производства работ с учетом восстановления благоустройства - с 04.11.2013 по 30.11.2013.

Также Департамент благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара выдал ОАО "Волжская ТГК" разрешение от 03.10.2013 N 3576 на производство по указанному адресу земляных работ с целью восстановления благоустройства по постоянной схеме в срок с 28.04.2014 по 02.05.2014.

Доказательств продления срока проведения земляных работ с целью восстановления благоустройства по постоянной схеме не представлено.

ОАО "Волжская ТГК", как лицо, получившее разрешение на производство земляных работ и ответственное за выполнение этих работ, является надлежащим субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.4.11 Закона N 115-ГД.

Факт нарушения Правил N 404 (невосстановление разрушенного объекта благоустройства по постоянной схеме в установленный в разрешении срок - не восстановлено асфальтовое покрытие на всю ширину проезжей части автомобильной дороги, не восстановлена существующая конструкция дорожной одежды в границах траншеи, имеются просадки (искажения) профиля покрытия, не обеспечено безопасное движение автотранспорта) подтверждается материалами дела.

По мнению ОАО "Волжская ТГК", в данном случае ч.1 ст.4.11 Закона N 115-ГД не применима исходя из примечания к ст.4.11 Закона N 115-ГД, предусматривающего, что положения этой статьи не распространяются на действия, направленные на предотвращение и ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, проведение неотложных работ, связанных с обеспечением нормального функционирования объектов жизнедеятельности населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Суд первой инстанции правильно отклонил этот довод общества как бездоказательный. На официальном сайте МЧС России по Самарской области информация об аварии, стихийном бедствии, иной чрезвычайной ситуации по указанному адресу также отсутствует.

Кроме того, разрешение от 03.10.2013 N 3576 на производство земляных работ в период с 28.04.2014 по 02.05.2014 выдано только с целью восстановления благоустройства по постоянной схеме, а не предотвращения и ликвидации последствий аварий.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Допустимых и достаточных доказательств невозможности соблюдения Правил N 404 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые ОАО "Волжская ТГК" не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, обществом не представлено.

Передача объекта для производства работ по восстановлению благоустройства сторонней организации не свидетельствует об отсутствии вины ОАО "Волжская ТГК" в совершении вменяемого правонарушения, поскольку невыполнение или ненадлежащее выполнение подрядчиком своих договорных обязательств влечет гражданско-правовую ответственность и не освобождает ОАО "Волжская ТГК", получившее разрешение на производство земляных работ и являющееся заказчиком по договору, определяющим объем работ для подрядной организации, оплачивающим заказ и осуществляющим контроль за выполнением работ, в том числе от административной ответственности за нарушение установленных норм.

Таким образом, не приняв всех зависящих от него мер по проведению земляных работ в установленные в разрешении от 03.10.2013 N 3576 сроки (с 28.04.2014 по 02.05.2014) либо продлению сроков проведения работ, ОАО "Волжская ТГК" нарушило порядок производства земляных работ, установленный Правилами N 404.

На основании изложенного, оценив и исследовав в совокупности и взаимосвязи имеющиеся доказательства с учетом положений ст.71 АПК РФ, суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии в действиях ОАО "Волжская ТГК" состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.4.11 Закона N 115-ГД.

Основания для признания совершенного ОАО "Волжская ТГК" административного правонарушения малозначительным в данном случае отсутствуют, поскольку выявленные нарушения создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягают на установленный порядок правоотношений в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г.Самары, представляют угрозу жизни и здоровью граждан.

Доказательств исключительности применительно к обстоятельствам совершенного деяния, наличия объективных причин, препятствовавших своевременному восстановлению благоустройства, ОАО "Волжская ТГК" не представлено.

Устранение нарушения после его выявления административным органом не является обстоятельством, освобождающим от административной ответственности, а может свидетельствовать лишь о том, что у привлекаемого к ответственности лица имелась реальная возможность для соблюдения требований законодательства.

Материалами дела подтверждается, что постановление принято уполномоченным органом, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, основания для привлечения к ответственности имеются, срок давности привлечения к ответственности не истек, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют, штраф назначен в минимальном размере санкции вменяемой статьи, в связи с чем отсутствуют основания для признания назначенного наказания несправедливым и несоразмерным характеру совершенного правонарушения.

Наложение на ОАО "Волжская ТГК" штрафа в сумме 300 000 руб. соответствует всем обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, соотносится со степенью общественной опасности совершенного административного правонарушения, обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Доводы, опровергающие вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований к ООО "НПФ "ХХI век", апелляционная жалоба не содержит.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, основания для отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 25 сентября 2014 года по делу N А55-15907/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

Е.И. Захарова А.А. Юдкин