Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 7 ноября 2014 г. N 01АП-6286/14

г. Владимир

07 ноября 2014 г.

Дело N А43-11542/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 29.10.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 07.11.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

Судей Белышковой М.Б., Гущиной А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борзовой Э.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Выксунском, Вознесенском, Кулебакском, Навашинском районах

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 15.08.2014 по делу N А43-11542/2014, принятое судьей Ивановым А.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационный комплекс", г. Кулебаки Нижегородской области, о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Выксунском, Вознесенском, Кулебакском, Навашинском районах от 22.04.2014 по делу об административном правонарушении N 14179095.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Кулебакской городской прокуратурой Нижегородской области в рамках полномочий общего надзора за соблюдением действующего законодательства в период с 1 по 2 апреля 2014 года с привлечением должностных лиц муниципального контроля Администрации города Кулебаки проведена проверка наполнения контейнеров твердыми бытовыми отходами, складирования крупногабаритного мусора, содержание контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий г. Кулебаки.

По результатам проверки 07.04.2014 исполняющим обязанности Кулебакского городского прокурора вынесено постановление о возбуждении в отношении общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационный комплекс" (далее по тексту - Общество) дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное постановление было направлено в Территориальный отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Выксунском, Вознесенском, Кулебакском, Навашинском районах (далее по тексту - Управление) для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Должностное лицо Управления 15.08.2014 вынесло постановление N 14179095 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Решением от 15.08.2014 заявленное требование удовлетворено.

В апелляционной жалобе Управление ссылается на неправильное применение норм материального права. По мнению Управления, в материалах дела имеются все доказательства, подтверждающие наличие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество отзыв на апелляционную жалобу в установленном законе порядке не представило, явку полномочного представителя не обеспечило.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В ходе проверки было установлено, что Обществом не произведена своевременная очистка прилегающих территорий контейнерных площадок от разбросанного мусора по адресам в г. Кулебаки: ул. Ад. Макарова, дома 9, 45, 55, 59; ул. 60 лет ВЛКМС, д. 7 (район инфекционной больницы), ул. Воровского (район кафе "Орфей"), д. 80; магазин "Молодежный" ул. Серова; ул. Восстания, д. 93; ул. О.Кошевого, д. 25; ул. Ульянова, д. 28 а; ул. М.Горького, ул. Сурикова, д. 6; ул. Сурикова-Матвеичева; ул. 2-ой Зеленый переулок, д.12; ул. 1-ый Зеленый переулок - ул. Матвеичева, ул. Бутова, д. 120 а; ул. Полевая, д. 15 а; ул. Циолковского, д. 24; ул. Мира, д. 37.

В силу правил пунктов 18, 19 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вопросы организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организации благоустройства и озеленения территории поселения отнесены к вопросам местного значения поселений.

По правилу пункта 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, относится к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.

При этом, нарушение правил содержания контейнерных площадок, бункеров-накопителей, контейнеров, урн, а также территорий вокруг указанных объектов, охватывается диспозиций части 5 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Региональные требования к содержанию контейнерных площадок, бункеров-накопителей, контейнеров и урн, размещаемых в поселениях для обеспечения сбора твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора от частных домохозяйств, установлены в статье 9 Закона Нижегородской области от 10 сентября 2010 года N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области". Согласно статье 1 названного Закона, положения этого Закона регулируют отношения в сфере обеспечения чистоты и порядка и устанавливают требования к надлежащему состоянию объектов, расположенных на территории Нижегородской области.

В силу части 1 статьи 3 названного Закона, правоотношения в сфере обеспечения чистоты и порядка на территории Нижегородской области регулируются этим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, нарушение правил к содержанию контейнерных площадок, бункеров-накопителей, контейнеров, урн, влечет административную ответственность по части 5 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Согласно разъяснению, данному в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Таким образом, Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного

акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 15.08.2014 по делу N А43-11542/2014 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Выксунском, Вознесенском, Кулебакском, Навашинском районах оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.В. Москвичева

Судьи

М.Б. Белышкова А.М. Гущина