Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 ноября 2014 г. N 09АП-44439/14

г. Москва

14 ноября 2014 г.

Дело N А40-28023/14

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 ноября 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кольцовой Н.Н.,

судей: Мухина С.М., Румянцева П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Трескиной М.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Службы Банка России по финансовым рынкам

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 18.06.2014 по делу N А40-28023/14 принятое судьей Уточкиным И.Н. (2-178)

по заявлению Службы Банка России по финансовым рынкам (191023, Санкт-Петербург, Наб. реки Фонтанки, д. 15)

к ООО "Страховая компания "Согласие" (ОГРН 1027700032700, 129110, Москва, ул. Гиляровского, д. 42)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд г. Москвы обратилось Межрегиональное управление Банка России по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе с заявлением о привлечении ООО Страховая компания "Согласие" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 19.02.2014 N 72-14-226/пр-ап.

В качестве третьего лица привлечена Золотова Т.В.

Решением суда от 18.06.2014 отказано в удовлетворении заявления Межрегионального управления Банка России по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью Страховая компания "Согласие" по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 19.02.2014 N 72-14-226/пр-ап. При этом суд исходил из того, что, правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является длящимся, выявлено данное правонарушение было при получении ответа ООО "СК "Согласие" от 21.01.2014 вх. N72-14-631 на запрос заявителя от 17.12.2013 N72-13-ЮБ-16/7324, конкретную дату в данном случае определить из представленных материалов невозможно. Судом установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, в данном случае истек.

С решением суда не согласился заявитель - Центральный Банк России и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что срок давности за нарушение страхового законодательства составляет один год, поскольку вменяемое страховщику правонарушение связано с предоставлением финансовых услуг физическому лицу и свидетельствует о нарушении прав потребителя.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились.

Отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156, 266, 268 АПК РФ. Решение суда подлежит отмене (п.4 ч.1 ст. 270 АПК РФ).

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела в ходе осуществления страхового надзора за деятельностью субъектов страхового дела, в связи с поступлением обращения гр. Золотова С.А. (вх. N 72-13-868/ж от 13.12.2013) в действиях страховой организации - Общества с ограниченной ответственностью "Страховая Компания "Согласие" были выявлены нарушения страхового законодательства, которые выразились в нарушении сроков выплаты страхового возмещения гр. Золотовой Т.В. по страховому случаю, по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (номер дела 8274) в результате повреждения принадлежащего ей на праве собственности автомобиля в результате дорожно-транспортного происшествия, произошедшего 11.08.2013 при участии автомобиля, принадлежащего ООО "ВДВ-ТРАНС", гражданская ответственность которого застрахована страховщиком по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 22.04.2013 ВВВ N 0627667480.

В соответствии с Федеральным законом от 23.07.2013 г. N 251-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей Центральному Банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков" полномочия по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков" с 01.09.2013 г. переданы Банку России.

Согласно ст.1 Закона РФ от 27.11.1992 г. N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон об организации страхового дела) настоящий Закон регулирует отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

На основании п.1 ст. 32 Закона об организации страхового дела лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера - специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Согласно п.п. п.5 ст. 30 Закона об организации страхового дела субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

На основании пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховой выплате и предусмотренные правилами обязательного страхования приложенные к нему документы в течение 30 дней со дня их получения. В течение указанного срока страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или направить ему мотивированный отказ в такой выплате.

В соответствии с пунктом 70 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 N 263, страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховой выплате и предусмотренные пунктами 44, 51, 53 - 56 и 61 настоящих Правил документы в течение 30 дней с даты их получения. В течение указанного срока страховщик обязан составить акт о страховом случае, на основании его принять решение об осуществлении страховой выплаты потерпевшему, осуществить страховую выплату либо направить в письменном виде извещение о полном или частичном отказе в страховой выплате с указанием причин отказа.

В результате ответа ООО "Страховая компания "Согласие" от 16.01.2014 г. (вх. N 72-14-631 от 21.01.2014 г.) на запрос заявителя от 17.12.2013 г. N 72-13-ЮБ-16/7424 установлено, что акт о страховом случае был составлен страховщиком, и страховая выплата третьему лицу была произведена страховщиком с нарушением установленного срока.

Таким образом, ООО "Страховая компания "Согласие" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 14.1. КоАП РФ.

Указанные обстоятельства, послужили основанием для составления административным органом протокола об административном правонарушении от 19.02.2014 N 72-14-226/пр-ап.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в порядке ст. 28.2 КоАП РФ с соблюдением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и является надлежащим доказательством наличия в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах суд считает установленным событие административного правонарушения, за совершение которого законом предусмотрена административная ответственность; факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении: наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении; наличие полномочий административного органа, составившего протокол.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае при осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), ООО "Страховая компания "Согласие" не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась для предотвращения правонарушения, посягающего на отношения в области страхового рынка, принимая во внимание, что осуществление предпринимательской деятельности на основании лицензии предполагает соблюдение страховой организацией определенных требований.

Суд считает установленной вину ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, так как на него, как обладателя лицензии возложена обязанность по соблюдению установленных положений в области страхового законодательства, однако, при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ООО "Страховая компания "Согласие" не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом первой инстанции установлено, что административное правонарушение выявлено 21.01.2014 г. и в связи с этим пропущен трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение страхового законодательства по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения (в редакции Федерального от 23.07.2013 г. N 249-ФЗ).

Таким образом, за нарушение страхового законодательства Российской Федерации предусмотрен годичный срок давности привлечения к административной ответственности, который на момент принятия судом первой инстанции решения не истек.

Кроме того, проверка по жалобе гражданина с учетом нарушения его законных прав действиями общества, которое вменяется обществу в качестве правонарушения, свидетельствует, что данное правонарушение непосредственно посягает на права потребителей и срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня его совершения.

С учетом изложенного решение суда подлежит отмене.

Суд апелляционной инстанции с учетом отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, считает, что административный штраф подлежит взысканию с ООО "Страховая компания "Согласие" в минимальном размере санкции ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в размере 30 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 18.06.2014 по делу N А40-28023/14 отменить.

Привлечь ООО "Страховая компания "Согласие" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. для перечисления штрафа по реквизитам:

Получатель: УФК по г. Санкт-Петербург (МУ СБР в СЗФО (г. Санкт-Петербург))

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по г. Санкт-Петербург

Счет получателя: N 40101810200000010001

ИНН: 7702235133

КПП: 783545004

БИК: 044030001

Код ОКТМ: 40908000

Код бюджетной классификации: 99911690010016000140

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Председательствующий судья

Н.Н. Кольцова

Судьи

П.В. Румянцев С.М. Мухин