Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 ноября 2014 г. N 16АП-3050/14

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12 марта 2015 г. N Ф08-602/15 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Ессентуки

13 ноября 2014 г.

Дело N А63-8567/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 ноября 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сулейманова З.М.,

судей: Егорченко И.Н., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловым В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью фирма "Валентина" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.07.2014 по делу N А63-8567/2013 (судья Жирнова С.Л.)

по исковому заявлению администрации Октябрьского района города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН 1022601953923,

к обществу с ограниченной ответственностью фирма "Валентина", г. Ставрополь, ОГРН 1022601970258,

третьи лица:

комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН 1022601934486,

открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице филиала ОАО "РЖД" - Минераловодского отделения Северо-Кавказской железной дороги, г. Минеральные Воды, ОГРН 1037739877295,

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН 1102635006462,

филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 1027700485757, администрация города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН 1022601931901,

об обязании ответчика произвести демонтаж некапитального сооружения (торговый павильон по реализации продуктов питания), установленного на муниципальном земельном участке в районе привокзальной площади города Ставрополя, освободив территорию муниципального земельного участка площадью 10,5 кв. м с приведением его в первоначальное состояние,

без участия представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

администрация Октябрьского района города Ставрополя (далее - истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Валентина" (далее - ответчик, общество) об обязании ответчика произвести демонтаж некапитального сооружения (торговый павильон по реализации продуктов питания), установленного на муниципальном земельном участке в районе привокзальной площади города Ставрополя, освободив территорию муниципального земельного участка площадью 10,5 кв. м с приведением его в первоначальное состояние.

Определениями арбитражного суда от 11 сентября 2013 года, 08 октября 2013 года и 26 ноября 2013 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее - комитет), открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице филиала ОАО "РЖД" - Минераловодского отделения Северо-Кавказской железной дороги (далее - ОАО "РДЖ"), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее - управление Росимущества), филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю и администрация города Ставрополя (далее - кадастровая палата).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 2 июля 2014 г. исковые требования администрации удовлетворены.

Суд обязал общество произвести демонтаж некапитального сооружения (торговый павильон по реализации продуктов питания), установленного на муниципальном земельном участке в районе привокзальной площади города Ставрополя, освободив территорию муниципального земельного участка площадью 10,5 кв. м с приведением его в первоначальное состояние. С общества взыскана в доход бюджета Российской Федерации государственная пошлина в размере 4 000 руб.

Решение мотивировано тем, что ответчик не представил доказательства принадлежности ему участка на праве собственности, пожизненно наследуемом владении, постоянном/бессрочном/пользовании; ответчик без каких-либо правовых оснований занимает участок, государственная собственность на который не разграничена, а полномочия по распоряжению им в соответствии с действующим законодательством предоставлены администрации.

Общество обжаловало решение суда в апелляционном порядке, в жалобе просит отменить решение суда ссылаясь на то, что вывод суда первой инстанции о незаконности размещения и установки киоска, об отсутствии законных оснований у железной дороги для заключения договора пользования земельными участками на привокзальной площади г. Ставрополя, не соответствует обстоятельствам дела.

Отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей сторон и третьих лиц.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело по апелляционной жалобе по правилам главы 34 АПК РФ, исследовав материалы дела, находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации г. Ставрополя N 135 от 14.01.2003 федеральному государственному унитарному предприятию "Северо-Кавказская железная дорога" в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены земельные участки N 1 площадью 1 805 438,2 кв. м, под участком железной дороги и N 2 площадью 1 225,2 кв. м, под столовой и трансформаторной подстанцией в границах полосы отвода железной дороги по фактическому пользованию на территории г. Ставрополя.

Постановлением администрации г. Ставрополя N 5181 от 19.08.2003 внесены изменения в постановление N 135 от 14.01.2003 "О предоставлении федеральному государственному унитарному предприятию "Северо-Кавказская железная дорога" земельного участка в границах полосы отвода железной дороги по фактическому пользованию на территории г. Ставрополя" в части площади земельных участков NN 1 и 2.

Площадь земельного участка N 2 "...1 805 438,2 кв. м" заменена цифрами "...1 720 960,7 кв. м". Данный земельный участок имеет кадастровый номер 26:12:0:0001 и является государственной федеральной собственностью, о чем в Единый государственной реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 14.10.2003 внесена соответствующая запись.

28 ноября 2003 года между министерством имущественных отношений Ставропольского края (арендодатель) и открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" в лице филиала ОАО "РЖД" - Минераловодского отделения Северо-Кавказской железной дороги заключен договор аренды N 24 земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:0:0001 и 26:12:02 24 05:0024.

Позднее участок с кадастровым номером 26:12:0:0001 ликвидирован и преобразован в новый участок с кадастровым номером 26:12:0:0019 с общей площадью 1 710 733,70 кв. м, о чем в Единый государственной реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.09.2007 внесена соответствующая запись.

07 октября 2008 года в связи с уточнением площади земельного участка с кадастровым N 26: 12:0:0019 (предыдущий N 26:12:0:0001) между сторонами заключено дополнительное соглашение к договору земельного участка N 24 от 28.11.2003, а именно общая площадь предоставленного земельного участка равна 171.07337 га.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 26-АЗ N 832891 от 22.05.2012 привокзальная площадь, назначение: Сооружение. Общая площадь застройки 3 368 кв. м с 2004 года принадлежит ОАО "РЖД" на праве собственности.

10 апреля 2013 года должностным лицом комитета в целях исполнения функций муниципального земельного контроля проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка в районе привокзальной площади в городе Ставрополе.

По результатам проверки составлен акт с фототаблицей от 10.04.2013, согласно которому ООО "Валентина" на земельном участке в районе привокзальной площади в городе Ставрополя самовольно размещен металлический торговый киоск по реализации продуктов питания. Действующие правоустанавливающие документы на занимаемый земельный участок у общества отсутствуют. Согласно проведенным замерам, площадь участка, занимаемая нестационарным торговым объектом, составляет примерно 10,5 кв.м.

Администрацией в адрес общества направлено письмо N 154 от 01.08.2013 с требованием в срок до 05.08.2013 освободить земельный участок путем демонтажа расположенного на нем торгового павильона. Названное требование оставлено обществом без удовлетворения.

Согласно протоколу рабочей встречи представителей ОАО "РЖД" и администрации октябрьского района города Ставрополя от 10.09.2013 на привокзальной площади общей площадью 3 368 кв. м, ограниченной нечетной стороной улицы Вокзальной краем проезжей части, расположенной в границах полосы отвода, находятся 7 торговых павильонов, из них шести владельцам переданы торговые площади по договорам аренды сооружения, заключенных с ОАО "РЖД". Оставшаяся часть торговых павильонов, находящихся на четной стороне улицы Вокзальная, указанных в обращении главы администрации, расположена на землях администрации города. Собственниками торговых павильонов были представлены договоры временного землепользования, заключенные с МПС РФ в лице Минераловодского отделения СКЖД, заключенных в 2002 году. В настоящий момент все договоры временного землепользования являются нелегитимными и подлежат расторжению.

02 октября 2013 года в ходе обследования земельного участка на территории Октябрьского района города Ставрополя, оформленного администрацией актом, установлено, что на земельном участке расположен торговый павильон, используемый в коммерческих целях ООО "Валентина" в отсутствие правоустанавливающих документов и действующих договорных отношений. На момент обследования в павильоне осуществлялась хозяйственная деятельность. Названный павильон представляет собой одноэтажное некапитальное сооружение, выполненное из металлоконструкций с выступающим навесом. Площадь металлического павильона составляет 10,5 кв.м. Павильон расположен на расстоянии 45 метров от здания железнодорожного вокзала, 7 метров от объекта капитального строительства (здание "ЕвроТранс") и на расстоянии 37 метров от жилого дома N 1 по пр. К. Маркса в городе Ставрополе. По сведениям руководства территориального управления Минераловодского региона Северо-Кавказской железной дороги указанный торговый павильон относится к числу 15 нестационарных торговых павильонов, расположенных за границами полосы отвода железной дороги, и их размещение не относится к компетенции Северо-Кавказской железной дороги.

Поскольку общество в добровольном порядке не освободило незаконно занимаемый земельный участок, администрация обратилась с настоящим иском в арбитражный суд.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Статьями 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определено, что права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии со статьей 14 названного Закона.

По данному делу ответчик не представил доказательств, свидетельствующих о наличии у него оформленных в установленном законом порядке прав на спорный земельный участок.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что лицо может обратиться в суд за защитой своего нарушенного права. В соответствии со статьей 12 указанного Кодекса защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно части 1 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе в случае самовольного занятия земельного участка. На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав землепользователей земельных участков, может быть понуждено к исполнению обязанности в натуре, в частности, к сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 62 названного Кодекса).

В силу статьи 209 ГК РФ права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат собственнику.

Статьей 304 ГК РФ предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно статье 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301-304 Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Согласно пункту 3.5.3 Положения об администрации Октябрьского района города Ставрополя (в редакции, утвержденной постановлением администрации города Ставрополя от 28.01.2011 N 203 "О внесении изменения в постановление главы города Ставрополя от 21.02.2005 N 584 "Об утверждении Положений об администрациях районов города Ставрополя") к числу полномочий администрации в области градостроительства и землепользования отнесено обращение в суд с заявлениями о сносе самовольно возведенных строений, приведении в первоначальное состояние самовольно измененного архитектурного облика объекта капитального строительства и границ земельного участка на территории Октябрьского района города Ставрополя.

В связи с этим суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что, предъявив иск об освобождении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, администрация правомерно реализовала принадлежащие ей полномочия, основываясь на нормах Градостроительного, Гражданского и Земельного кодексов Российской Федерации, Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", а также Положения об администрации Октябрьского района города Ставрополя.

Как установлено материалами дела, на земельном участке в районе привокзальной площади города Ставрополя расположен металлический павильон по реализации продуктов питания, площадью 10,5 кв.м.

Общество в нарушение требований статьи 65 АПК РФ ни суду первой, ни апелляционной инстанции не представлено доказательств заключения договора аренды земельного участка под размещение торгового павильона, как и не представило доказательств о том, что спорный павильон установлен в соответствии с нормами действующего законодательства, с соблюдением всех необходимых санитарных, противопожарных, технических и иных правил. Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком, что земельный участок, на котором находится спорный объект (торговый павильон), не принадлежит обществу на праве собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании.

Таким образом, ответчик без каких-либо правовых оснований занимает земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, а полномочия по распоряжению им в соответствии с действующим законодательством предоставлены администрации Октябрьского района Ставропольского края.

Администрацией в адрес ответчика направлено письмо с требованием освободить земельный участок от торгового павильона, что обществом сделано не было.

Оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, а также учитывая, что ответчиком не представлено документов, подтверждающих демонтаж металлического павильона по реализации продуктов питания площадью 10,5 кв. м, расположенного на земельном участке в районе привокзальной площади города Ставрополя, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования администрации в полном объеме.

Суд также обоснованно отклонил довод ответчика о том, что спорный павильон по реализации продуктов питания находится на земельном участке, принадлежащем ОАО "РЖД", так как согласно протоколу рабочей встречи представителей ОАО "РЖД" и администрации Октябрьского района города Ставрополя от 10.09.2013 ОАО "РЖД" признало заключенные ранее договоры временного землепользования, в том числе с обществом в настоящее время, нелегитимными, а земельный участок - подлежащим освобождению.

Кроме того, спорный участок с находящимся на нем нестационарным объектом торговли расположен за границами полосы отвода железной дороги, в границах земель поселения и в фактическом пользовании общества. Данные обстоятельства ОАО "РЖД" не оспаривает.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права 26-АЗ N 832891 от 22.05.2012 ОАО "РЖД" с 2004 года принадлежит право собственности на земельный участок площадью 3 368 кв.м, расположенный по адресу: г. Ставрополь, привокзальная площадь.

Основанием для регистрации права послужил в том числе сводный передаточный акт на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемые в качестве вклада в уставной капитал ОАО "РЖД", утвержденный распоряжением Минимущества России, ФЭК России и МПС России от 30.09.2003 N 4557-р/6-р/884-р.

Согласно указанному акту и техническому паспорту привокзальной площади от 30.03.2012 спорный металлический павильон по реализации продуктов питания расположен за территорией, принадлежащей на праве собственности ОАО "РЖД".

Таким образом, исковые требования администрации подтверждены надлежащими доказательствами. В то время как ответчиком документальных доказательств в обоснование возражений на иск и доводов апелляционной жалобы не предоставлено.

При установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы все обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, имеющие существенное значение для разрешения настоящего спора, установленным обстоятельствам и представленным доказательствам дана надлежащая оценка.

Выводы суда соответствуют установленным им обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, оценка которым дана по правилам статей 65, 67, 68 и 71 АПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются судом как противоречащие обстоятельствам дела и основанные на неверном толковании норм материального права по указанным ранее основаниям.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску распределены судом в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает решение суда законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену решения суда первой инстанции, при проверке дела в апелляционном порядке не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.07.2014 по делу N А63-8567/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

З.М. Сулейманов

Судьи

И.Н. Егорченко Г.В. Казакова