Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 ноября 2014 г. N 19АП-4863/14

город Воронеж

10 ноября 2014 г.

Дело N А08-2136/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 ноября 2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Донцова П.В.,

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поповой Е.В.,

при участии:

от администрации Белгородского района Белгородской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от общества с ограниченной ответственностью УК "Трансюжстрой": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Белгородского района Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 27.06.2014 по делу N А08-2136/2014 (судья Полухин Р.О.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью УК "Трансюжстрой" (ОГРН 1103123009857) к администрации Белгородского района о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью УК "Трнасюжстрой" (далее - ООО УК "Трансюжстрой", Общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к администрации Белгородского района (далее - Администрация), просило признать незаконными бездействие Администрации, выразившиеся в непринятии в установленный срок решения по вопросу о предоставлении земельного участка в собственность ООО УК "Трансюжстрой"; обязать Администрацию принять решение по вопросу о предоставлении в собственность ООО УК "Трансюжстрой" земельного участка площадью 1 055,0 кв.м. с кадастровым номером 31:15:0801001:445, под нежилым зданием, назначение: гаражное. Площадь - общая 510,1 кв.м., адрес: Белгородская область, Белгородский район, пос. Новосадовый, ул. Лейтенанта Павлова, 2 М; обязать Администрацию осуществить подготовку проекта договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка и направить его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Решением от 27.06.2014 заявленные требования удовлетворены. Принимая указанное решение, суд исходил из наличия оснований, предусмотренных статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Не согласившись с решением суда, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение суда отменить и принять новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что суд удовлетворил заявленные требования в нарушение требований статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, при отсутствии надлежащих расчетов площади земельного участка, необходимого для эксплуатации нежилого здания площадью 510,1 кв.м.

Считает, что ссылка на распоряжение Администрации от 12.07.2013 N 1473 "О формировании земельного участка в п. Новосадовый" площадью 1055 кв.м. безосновательна, так как распоряжением Администрации N 1835 от 23.07.2014 вышеуказанное распоряжение отменено, как несоответствующее требованиям статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, распоряжение N 1835 от 23.07.2014 не могло быть представлено в суд первой инстанции, так как на момент рассмотрения дела судом, проходило процедуру проверки.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ООО УК "Трансюжстрой" на праве собственности принадлежит нежилое одноэтажное здание (литер: Б1инвентарный номер: 14311), гаражное, с кадастровым номером 31:1570Т):00:14311/02:1001/Б1, общей площадью 510 кв.м., расположенное по адресу: РФ, Белгородская область, Белгородский район, пос. Новосадовый. Право собственности заявителя подтверждено свидетельством о государственной регистрации права серии 31-АВ N 108801, выданным 09.02.2011 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области, записью о регистрации за N 31-31-01/282/2010-088 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 07.12.2010.

Право собственности заявителя на указанный объект, согласно свидетельству, возникло на основании договора о присоединении ООО "Группа компаний Трансюжстрой", ООО "Зодиак Проект", ООО "Строительно-монтажный поезд N 608-Трансюжстрой", ООО "Механизированная колонна- 105", ООО "Управление Механизации Автомобильного транспорта Трансюжстрой", ООО "Трансюжстрой-Энергомонтаж", ООО "Трансюжстрой-Путь", ООО "Трансюжстрой-Монолит" к ООО "Трансюжстрой" и передаточного акта от 09.09.2010.

На момент государственной регистрации за заявителем права собственности указанный объект входил в состав производственного комплекса, принадлежащего заявителю на праве собственности.

Производственный комплекс был расположен на земельном участке площадью 69 934 кв.м. с кадастровым номером 31:15:08 01 001:11, местоположение: Белгородская область, Белгородский район, пос. Новосадовый.

ООО УК "Трансюжстрой" обратилось к главе администрации Белгородского района с заявлением вх. N 6128 от 30.11.2011 о предоставлении в собственность части земельного участка площадью 69 934 кв.м. с кадастровым номером 31:15:08 01 001:11, составляющую 25 556 кв.м. и расположенную непосредственно под нежилыми зданиями, принадлежащими ООО УК "Трансюжстрой" на праве собственности и образующими производственный комплекс.

Производственный комплекс огорожен забором, в пределах территории, необходимой для его обслуживания и эксплуатации.

В ответ на заявление, 30.12.2011 письмом исх. N 2891 Администрация в лице Комитета по управлению муниципальной собственность Белгородского района, сообщила, что рассмотреть обращение не представляется возможным в связи с отсутствием пакета документов, необходимого для рассмотрения и принятия решения.

Кроме того, Администрация указала, что испрашиваемые заявителем площади считают необоснованными, поскольку в собственность могут быть представлены земельные участки по периметру здания (с учетом отмостки).

В связи с чем, ООО УК "Трансюжстрой" было предложено подготовить землеустроительные материалы (включающие в себя акт выбора земельного участка, согласование с представителями служб, входящих в комиссию, межевой план земельного участка, осуществить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет) для дальнейшего предоставления, согласно действующему законодательству.

Поскольку на момент обращения заявителя к Администрации осуществить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет не представлялось возможным в связи с тем, что правообладателем земельного участка площадью 69 934 кв.м. с кадастровым номером 31:15:08 01 001:11, расположенного по адресу Белгородская область, Белгородский район, пос. Новосадовый, по данным кадастрового учета являлся АОЗТ "Плодоовощной", Администрация обратилась в Арбитражный суд Белгородской области.

На основании решения Арбитражного суда Белгородской области от 12.04.2012 N А08-8761/2011 земельный участок площадью 69 934 кв.м. с кадастровым номером 31:15:08 01 001:11 местоположение: Белгородская область, Белгородский район, пос. Новосадовый 16.05.2012 снят с кадастрового учета.

ООО УК "Трансюжстрой" 29.06.2012 (письмо исх. N 101Б-02-386, вх. N администрации 4132 от 29.06.2012) и 03.08.2012 (письмо исх. N 101Б-02-520, вх. N администрации 4848 от 03.08.2012) повторно обратилось к Администрации с просьбой сформировать и предоставить в собственность земельный участок площадью 25 556 кв.м. под нежилыми зданиями, принадлежащими ООО УК "Трансюжстрой" на праве собственности и образующими производственный комплекс.

Письмом за исх. N 1808 16.08.2012 Администрация сообщила, что для объективного рассмотрения обращения о выделении земельного участка площадью 25 556 кв.м. в пос. Новосадовый, ООО УК "Трансюжстрой" необходимо представить документы, в частности, свидетельство о государственной регистрации права собственности заявителя на вышеуказанное здание.

ООО УК "Трансюжстрой" предоставило свидетельство о государственной регистрации права собственности заявителя на вышеуказанное здание.

Данный факт подтвержден письмом ООО УК "Трансюжстрой" от 20.09.2012 (отметка Администрации о приеме письма и документов от 20.09.2012).

В ответ на обращение ООО УК "Трансюжстрой" от 20.09.2012, Администрация Белгородского района письмом от 04.10.2012 за исх. N 2216 и письмом от 05.10.2012 исх. N 2222, сообщила, что площадь испрашиваемого земельного участка, составляющая 25 556 кв.м., значительно превышает площадь зданий, принадлежащих ООО УК "Трансюжстрой" на праве собственности, в связи с чем, оформление правоустанавливающих документов может быть осуществлено на земельный непосредственно под зданиями.

Оставшуюся территорию, необходимую для эксплуатации указанных зданий, подлежит оформить в аренду для целей не связанных со строительством.

Во исполнение требования Администрации, изложенного в письме от 04.10.2012 за исх. N 2216 и письме от 05.10.2012 исх. N 2222, ООО УК "Трансюжстрой" произвело межевание земельного участка в соответствии с площадью, занимаемыми зданиями.

Из одного земельного участка 25 556 кв.м. для эксплуатации производственного комплекса ООО УК "Трансюжстрой" по адресу: Белгородская область, Белгородский район, пос. Новосадовый, ул. Лейтенанта Павлова, 1 Ж, был сформирован земельный участок площадью 1055,0 кв.м. под нежилым зданием, назначение: гаражное. Площадь: общая 510,1 кв.м. Земельному участку присвоен адрес: Белгородская область, Белгородский район, пос. Новосадовый, ул. Лейтенанта Павлова, 2 М; (распоряжение главы администрации Новосадовского сельского поселения Белгородского района Белгородской области N 171 от 31.10.2012).

ООО УК "Трансюжстрой" 15.11.2012 повторно обратилось к Администрации письмом исх. N 101Б-02-784 (вх. N администрации 7359 от 15.11.2012) с просьбой предоставить в собственность вновь образованный земельный участок в пос. Новосадовый, площадью 1055,0 кв.м. под нежилым гаражным зданием 510,1 кв.м..

Администрация предоставила ответ на запрос только 30.01.2013, что подтверждено письмом исх. N 218.

Согласно указанному письму Администрация повторно потребовала предоставить подтверждение права собственности на здание, расположенное на испрашиваемом земельном участке.

ООО УК "Трансюжстрой" продолжило работу по оформлению документов на испрашиваемый земельный участок.

Во исполнение указанных норм закона и распоряжения Администрации от 12.07.2013. N 1473 ООО УК "Трансюжстрой" обеспечило за свой счет выполнение в отношении испрашиваемого земельного участка кадастровых работ и обратилось с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета указанных земельных участков в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Был изготовлен 29.08.2013 кадастровый паспорт на соответствующий земельный участок в пос. Новосадовый, в результате земельному участку присвоен кадастровый номер: 31:15:0801001:445.

Один экземпляр кадастрового паспорта был предоставлен правообладателю земельного участка - Администрации.

Кроме того, была проведена оценка рыночной стоимости недвижимого имущества, расположенного в пос. Новосадовый на испрашиваемом земельном участке.

В дополнение к письму от 30.11.2011 "о предоставлении в собственность земельных участков в пос. Новосадовый", ООО УК "Трансюжстрой" 22.10.2013 предоставило в Администрацию отчет N 415 об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества, расположенного по адресу: Белгородская область, Белгородский район, пос. Новосадовый, ул. Лейтенанта Павлова, 2 М.

Документы приняты Администрацией, что подтверждено письмом вх. N 6638 от 22.10.2013.

В ответ на обращение, Администрация в письме исх. N 2864 от 10.12.2013, сообщила, что обращение рассмотрено, но ООО УК "Трансюжстрой", якобы не предоставило в Администрацию кадастровый паспорт на испрашиваемый земельный участок.

Кроме того, в письме было указано, что ООО УК "Трансюжстрой", обязано выплатить неосновательное обогащение за пользование земельными участками общей площадью 3 333 кв.м. (под зданиями производственного комплекса, принадлежащего ООО УК "Трансюжстрой"), в том числе испрашиваемым земельным участком площадью 326 км.м.).

Ответа на вопрос о возможности выкупа участка в письме не содержится.

В ответ на письмо Администрации от 10.12.2013 исх. N 2864, ООО УК "Трансюжстрой" с письмом вх. N 7978 от 13.12.2013, повторно направило кадастровый паспорт на испрашиваемый земельный участок.

Администрация 31.01.2014 направила в адрес ООО УК "Трансюжстрой" письмо исх. N 427 от 31.01.2014, в котором предъявила требование об оплате неосновательного обогащения, выразившееся в пользовании земельными участками, а так же оплате процентов за пользование чужими денежными средствами.

Как и в предыдущих письмах, в письме исх. N 427 от 31.01.2014, Администрация не рассмотрела вопрос о предоставлении земельного участка под зданием, принадлежащими ООО УК "Трансюжстрой" на праве собственности.

Считая, что Администрация, начиная с 30.11.2011 по настоящее время, без установленных законом оснований бездействовала, не принимая решения о продаже земельного участка площадью 1055,0 кв.м. под нежилым зданием, назначение: гаражное. Площадь: общая 510,1 кв.м., адрес: Белгородская область, Белгородский район, пос. Новосадовый, ул. Лейтенанта Павлова, 2 М, заявитель обратился в арбитражный суд с указанными требованиями.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Принимая решение, суд первой инстанции руководствовался частью 4 статьи 43 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, пунктами 1, 6, 7 статьи 36, пунктом 1 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из анализа названных норм следует, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности - обладают исключительным правом на приобретение прав на эти земельные участки.

Срок для принятия органом государственной власти или органом местного самоуправления решения о предоставлении земельных участков в собственность не может превышать месяца со дня поступления заявления.

Как видно из материалов дела, заявителем в Администрацию представлены все необходимые документы (что не оспаривается лицами, участвующими в деле), однако в установленный законом срок решение о предоставлении заявителю в собственность испрашиваемого им земельного участка принято не было.

Суд первой инстанции правомерно не усмотрел объективных обстоятельств, которые в соответствии с законом могли бы служить препятствием к принятию решения о приобретении заявителем права собственности на испрашиваемый земельный участок.

При этом, суд первой инстанции обоснованно указал на то, что закон не ставит возможность приватизации земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями в зависимость от оплаты арендных либо иных причитающихся платежей за пользование земельными участками.

Также согласно статье 28 ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", наличие или отсутствие договора аренды земельного участка не является препятствием для его выкупа собственником зданий, строений, сооружений.

В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 ЗК РФ, необходимо руководствоваться следующим.

Рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства административным органом не приведено доводов о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

Наличия правомерных оснований для отказа в продаже земельного участка судом не установлено.

При таких обстоятельствах оспариваемое бездействие привело к нарушению прав заявителя, препятствовало их реализации.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным соответствующий орган обязан подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

При таких обстоятельствах, суд правомерно удовлетворил заявленное требование, обязав Администрацию восстановить права заявителя путем принятия соответствующего решения и направления проекта договора купли-продажи.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в любом случае (часть 4 статьи 270 АПК РФ) судом первой инстанции не допущено.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции относится на заявителя апелляционной жалобы.

Поскольку органы местного самоуправления от уплаты государственной пошлины Налоговым кодексом Российской Федерации освобождены, вопрос о взыскании государственной пошлины судом не решается.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Белгородской области от 27.06.2014 по делу N А08-2136/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок согласно части 1 статьи 275 АПК РФ.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

П.В. Донцов А.И. Протасов